國務(wù)院辦公廳督查室近日公布的一份通報(bào)，再度聚焦與我國電力發(fā)展歷史長期伴生的轉(zhuǎn)供電亂象。在全國一般工商業(yè)平均電價(jià)普降的大背景下，吉林省長春市的部分商戶仍在承擔(dān)超過政府定價(jià)的電價(jià)，四川省南充市、甘肅省蘭州市的部分商戶被迫承受違規(guī)加價(jià)，降電價(jià)紅利的傳導(dǎo)遭遇“腸梗阻”。

在上述《關(guān)于國務(wù)院第六次大督查發(fā)現(xiàn)部分地方和單位落實(shí)減稅降費(fèi)政策不到位典型問題的通報(bào)》中，國務(wù)院辦公廳督查室稱，今年9月，按照國務(wù)院第六次大督查的統(tǒng)一部署，16個國務(wù)院督查組分赴16個省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查。根據(jù)企業(yè)和群眾通過國務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺等渠道反映的問題線索，督查組核查發(fā)現(xiàn)了部分地方和單位落實(shí)減稅降費(fèi)政策不到位、侵蝕減稅降費(fèi)紅利的典型問題。

其中，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力、天然氣價(jià)格調(diào)整不及時不到位問題較為突出。

國務(wù)院第五督查組在吉林省督查發(fā)現(xiàn)，長春市天旗鳳凰城物業(yè)管理單位2017年以來一直按照每度1.2元的電價(jià)向商戶收繳電費(fèi)，長春市摩天活力城在與部分商戶入駐簽訂物業(yè)合同時即明確每度電價(jià)為1.35元，超過政府定價(jià)。長春市有關(guān)部門未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力，導(dǎo)致國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)。

所謂轉(zhuǎn)供電，是指電網(wǎng)企業(yè)無法直接供電到終端用戶，需由其他主體轉(zhuǎn)供的行為。一般工商業(yè)電力用戶，通常都是商業(yè)綜合體及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的租戶，并不直接面對電網(wǎng)企業(yè)，一個簡單的判斷標(biāo)準(zhǔn)：如果電費(fèi)不是直接交給供電公司，那就是轉(zhuǎn)供電了。一些商業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等經(jīng)營者，會在轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)向電力用戶收取國家規(guī)定的銷售電價(jià)之外的各類加價(jià)。

《中國電力企業(yè)管理》曾對此報(bào)道，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國用戶側(cè)配電網(wǎng)轉(zhuǎn)供主體超過40萬個，涉及被轉(zhuǎn)供用戶3000多萬戶，廣泛分布于商業(yè)綜合體、樓宇、批發(fā)市場、火車站。轉(zhuǎn)供電主體普遍存在將配電設(shè)施投入、線損、公攤電費(fèi)等成本變相向轉(zhuǎn)供用戶分?jǐn)偟默F(xiàn)象，加價(jià)幅度在40%到90%不等，個別甚至達(dá)到200%，嚴(yán)重影響到了國家惠企政策的有效傳導(dǎo)。

2018、2019年，國務(wù)院兩度提出一般工商業(yè)電價(jià)降低10%的要求。根據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會今年年中發(fā)布的報(bào)告，2018年超額完成一般工商業(yè)電價(jià)下降10%的任務(wù)，四批降電價(jià)舉措合計(jì)降低用戶用電成本1257.91億元，平均降低0.0789元/千瓦時，全國平均降幅達(dá)到10.11%。截至今年7月，一般工商業(yè)平均電價(jià)再降低10%目標(biāo)已全面完成。去年9月，國家發(fā)改委要求各地價(jià)格主管部門加大力度、加快進(jìn)度，全力清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)，打通降低電價(jià)政策落地的"最后一公里"。

但對于不少轉(zhuǎn)供電終端用戶而言，降電價(jià)紅利還是被以各種名義截留了。

根據(jù)《通報(bào)》，國務(wù)院第十二督查組在四川省督查發(fā)現(xiàn)，南充市順慶區(qū)美宇1227購物廣場、高坪區(qū)王府井購物中心等轉(zhuǎn)供電經(jīng)營者以綜合服務(wù)費(fèi)等名義，向入駐商戶收取與用電量掛鉤的高額電力服務(wù)費(fèi)，商戶實(shí)際用電負(fù)擔(dān)增加1倍。南充市有關(guān)部門未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力，導(dǎo)致國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)。

國務(wù)院第十五督查組在甘肅省督查發(fā)現(xiàn)，蘭州市紅星財(cái)富中心物業(yè)管理單位2016年以來一直以每度1.3元的電價(jià)向租戶收繳電費(fèi)，海鴻國際中心物業(yè)管理單位2018年11月將電價(jià)從每度1.6元降為每度0.749元，但2019年4月以加收二次服務(wù)費(fèi)為名又將電價(jià)提高到每度1.3元。蘭州市有關(guān)部門未認(rèn)真落實(shí)相關(guān)工作部署和要求，清理規(guī)范轉(zhuǎn)供電環(huán)節(jié)加價(jià)工作不力，導(dǎo)致國家降低一般工商業(yè)電價(jià)的政策紅利未全面?zhèn)鲗?dǎo)至小微企業(yè)。

除電價(jià)外，天然氣增值稅稅率下調(diào)后，氣價(jià)不降反增的情況也并非孤例。

國務(wù)院第十督查組在海南省督查發(fā)現(xiàn)，2017年至2019年，天然氣增值稅稅率經(jīng)3次下調(diào)由13%降至9%，但海南省管道燃?xì)夥蔷用裼脷獠糠郑?9個市縣中除海口市2次下調(diào)價(jià)格，三亞市、東方市、澄邁縣1次下調(diào)價(jià)格（降幅分別為每立方米1分、5分、1分），其他市縣均未下調(diào)價(jià)格。其中，三亞市非居民供氣價(jià)格在2017年不降反升，由每立方米4.7元上調(diào)至每立方米5.12元；2019年4月增值稅稅率由10%調(diào)整為9%后，2019年5月下調(diào)至每立方米5.11元，扣除增值稅后不含稅價(jià)格實(shí)際由每立方米4.6545元漲到4.688元，上升3.35分。海南省及有關(guān)市縣價(jià)格主管部門未落實(shí)相關(guān)工作要求，在安排天然氣銷售價(jià)格時，未統(tǒng)籌考慮增值稅稅率降低因素，調(diào)整天然氣價(jià)格不及時不到位，導(dǎo)致降低天然氣增值稅稅率的政策紅利未傳導(dǎo)至終端用戶。

重慶市部分地區(qū)也出現(xiàn)類似情形。國務(wù)院第十一督查組在重慶市督查發(fā)現(xiàn)，自2019年4月天然氣增值稅稅率由10%調(diào)整為9%后，重慶市主城區(qū)天然氣含稅價(jià)格僅下調(diào)0.01元，調(diào)整后不含稅氣價(jià)不降反增。主城區(qū)以外的區(qū)縣中，7個區(qū)縣仍未調(diào)整天然氣價(jià)格，3個區(qū)縣上調(diào)了天然氣價(jià)格。重慶市及有關(guān)區(qū)縣價(jià)格主管部門未落實(shí)相關(guān)工作要求，在安排天然氣銷售價(jià)格時，未統(tǒng)籌考慮增值稅稅率降低因素，調(diào)整天然氣價(jià)格不及時不到位，導(dǎo)致降低天然氣增值稅稅率的政策紅利未傳導(dǎo)至終端用戶。