【寫在前面】2019年還有一個(gè)多月即將結(jié)束，這一年也是金融行業(yè)風(fēng)起云涌、快速變化的一年，涌現(xiàn)出許多值得回顧、關(guān)注、思考的事件、現(xiàn)象和趨勢(shì)。澎湃新聞試圖通過(guò)對(duì)這些案例、現(xiàn)象和趨勢(shì)的梳理觀察，勾勒出正在向前行進(jìn)的中國(guó)金融發(fā)展軌跡。

近年來(lái)，在地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中配置一位來(lái)自金融系統(tǒng)的副省長(zhǎng)或副市長(zhǎng)正成為趨勢(shì)。

他們普遍高學(xué)歷、科班出身，且在金融監(jiān)管部門或國(guó)有大型銀行工作過(guò)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，具有豐富的金融系統(tǒng)從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因此被稱為“金融副省長(zhǎng)”。他們到任地方后，大多數(shù)也分管該省金融等工作。

今年以來(lái)，金融系統(tǒng)向地方共輸送了5名“金融副省長(zhǎng)”。今年9月，曾長(zhǎng)期在中國(guó)人民銀行工作的李波出任重慶市副市長(zhǎng)，中國(guó)工商銀行副行長(zhǎng)譚炯任貴州省副省長(zhǎng)，交通銀行副行長(zhǎng)吳偉出任山西省副省長(zhǎng)，光大銀行行長(zhǎng)葛海蛟任河北省副省長(zhǎng)。今年10月，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行副行長(zhǎng)蔡?hào)|出任吉林省副省長(zhǎng)。

2018年，金融機(jī)構(gòu)向地方輸送了6名“金融副省長(zhǎng)”：上交所原理事長(zhǎng)、黨委書記吳清調(diào)任上海市副市長(zhǎng)，中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)殷勇調(diào)任北京市副市長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原副行長(zhǎng)康義調(diào)任天津市副市長(zhǎng)，中國(guó)銀行原副行長(zhǎng)劉強(qiáng)調(diào)任山東省副省長(zhǎng)，中國(guó)工商銀行原副行長(zhǎng)李云澤調(diào)任四川省副省長(zhǎng)，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行原副行長(zhǎng)郭寧寧調(diào)任福建省副省長(zhǎng)。

據(jù)澎湃新聞梳理，截至2019年10月底，全國(guó)31個(gè)省、直轄市、自治區(qū)（不包含港澳臺(tái)），有15省市都配備了“金融副省長(zhǎng)”，包括浙江省副省長(zhǎng)朱從玖、云南省副省長(zhǎng)陳舜、上海市副市長(zhǎng)吳清、北京市副市長(zhǎng)殷勇、江蘇省副省長(zhǎng)王江、天津市副市長(zhǎng)康義、山東省副省長(zhǎng)劉強(qiáng)、福建省副省長(zhǎng)郭寧寧、遼寧省副省長(zhǎng)張立林、重慶市副市長(zhǎng)李波、貴州省副省長(zhǎng)譚炯、山西省副省長(zhǎng)吳偉、河北省副省長(zhǎng)葛海蛟、吉林省副省長(zhǎng)蔡?hào)|、四川省副省長(zhǎng)李云澤。

從地域來(lái)看，北京、天津、上海、重慶四個(gè)直轄市均有安排金融副市長(zhǎng)。2018年底之前，金融副省長(zhǎng)多集中在廣東、福建、浙江、江蘇、山東等沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。今年以來(lái)，多名副省長(zhǎng)赴任遼寧、吉林等東北老工業(yè)基地，山西、四川、貴州、云南等中西部省份也逐漸“配齊”金融副省長(zhǎng)。

不過(guò)，今年以來(lái)，也有2位“金融副省長(zhǎng)”回歸金融系統(tǒng)的。10月，56歲廣東省副省長(zhǎng)歐陽(yáng)衛(wèi)民出任國(guó)開行行長(zhǎng)、黨委副書記；3月，53歲重慶市副市長(zhǎng)劉桂平出任建設(shè)銀行行長(zhǎng)。去年7月，在擔(dān)任四川副省長(zhǎng)2年后，朱鶴新重新回歸金融系統(tǒng)，任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)；2017年12月，原天津市副市長(zhǎng)閻慶民重回金融系統(tǒng)，擔(dān)任證監(jiān)會(huì)副主席，黨委委員。

除了在地方“歷練一圈”繼續(xù)回歸金融系統(tǒng)之外，也有從金融副省長(zhǎng)繼續(xù)在地方上調(diào)任的，如湖北省“金融副省長(zhǎng)”童道馳，去年11月?lián)魏Ｄ鲜∥Ｎ⑷齺喪形瘯洝?/p>

金融副省長(zhǎng)的特點(diǎn)：高學(xué)歷、年輕化、不乏海外從業(yè)經(jīng)歷

“金融副省長(zhǎng)”普遍的特點(diǎn)之一就是高學(xué)歷。在15名金融副省長(zhǎng)中，擁有博士學(xué)位的高達(dá)13人，其中9人是經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。其中不乏哈佛大學(xué)、北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)等名校學(xué)歷。

除此之外，有數(shù)名金融副省長(zhǎng)曾有海外學(xué)習(xí)、工作經(jīng)驗(yàn)。殷勇在獲得清華大學(xué)的自動(dòng)控制和企業(yè)管理雙學(xué)士后，赴哈佛大學(xué)取得了公共管理碩士學(xué)位，并曾擔(dān)任中國(guó)投資公司（新加坡）總經(jīng)理；葛海蛟曾任農(nóng)行新加坡分行總經(jīng)理，后任農(nóng)行悉尼分行海外高管；郭寧寧曾任中國(guó)銀行香港分行行長(zhǎng)和新加坡分行行長(zhǎng)等職；李波則更是歸國(guó)華僑，曾任美國(guó)達(dá)維法律事務(wù)所紐約總部專職律師，美國(guó)達(dá)維法律事務(wù)所香港辦事處專職律師。

和以往省級(jí)副職官員相比，這些“金融副省長(zhǎng)”以“65后”居多，其中還有6名“70后”，分別是劉強(qiáng)、李云澤、郭寧寧、張立林、李波、葛海蛟，年輕化的趨勢(shì)非常明顯。1972年出生的重慶市副市長(zhǎng)李波是年齡最小者，今年只有47歲。這在省級(jí)干部群體中并不多見(jiàn)。據(jù)澎湃新聞此前統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)一共只有11位“70后”副省長(zhǎng)，金融系統(tǒng)出身的就占了6席。

這些“金融副省長(zhǎng)”多具有豐富的金融系統(tǒng)工作經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)有銀行或金融監(jiān)管部門工作時(shí)間較長(zhǎng)。15人中，來(lái)自國(guó)有大行的9人，調(diào)任副省長(zhǎng)前，在中國(guó)銀行就職的有1人，工商銀行就職的有2人，交通銀行就職的有2人，農(nóng)業(yè)銀行就職的有3人，建設(shè)銀行就職的有1人。來(lái)自證監(jiān)會(huì)的有2人，來(lái)自上交所的有1人，來(lái)自央行的2人，還有1名來(lái)自股份行。

金融副省長(zhǎng)的使命：推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，防范地方風(fēng)險(xiǎn)

金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是重要的基礎(chǔ)性制度。

過(guò)去，具有金融專業(yè)背景的官員在政府部門并不多見(jiàn)。長(zhǎng)期在金融系統(tǒng)工作的副省長(zhǎng)們的到來(lái)，對(duì)于促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)方面，將發(fā)揮重要的作用。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)尋求新動(dòng)能，金融仍然面臨多發(fā)性風(fēng)險(xiǎn)的前提下，金融人才擔(dān)綱政府要職，構(gòu)建政府金融人才體系，已成為大勢(shì)所趨。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)投資系副教授郭峰曾在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，近幾年地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)壓力不小，特別是中西部地區(qū)在項(xiàng)目融資方面需求很大，很多地方政府性項(xiàng)目的推進(jìn)，都需要涉及PPP項(xiàng)目以及地方政府性債務(wù)等，對(duì)官員的金融專業(yè)有較高的要求。從促發(fā)展角度而言，如何進(jìn)一步引導(dǎo)金融業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，是近年來(lái)金融業(yè)發(fā)展的重心，地方政府引入金融系統(tǒng)高管，勢(shì)必有助于地方企業(yè)上市、地方債務(wù)發(fā)行、置換等工作的推進(jìn)。此外，各級(jí)地方政府，特別是省級(jí)政府，名下現(xiàn)在也或多或少擁有自己的地方性金融機(jī)構(gòu)，金融系統(tǒng)高管的到來(lái)，對(duì)這些地方金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步發(fā)展壯大，也可以帶來(lái)很多資源和空間。

上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融發(fā)展研究所副所長(zhǎng)鐘輝勇分析，金融系統(tǒng)高管到地方任職，有兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)。首先，他們了解金融系統(tǒng)的運(yùn)作，在制定政策上面會(huì)更有針對(duì)性。如以前地方政府違規(guī)融資現(xiàn)象非常普遍，一部分是由于過(guò)去政府部門不熟悉金融政策導(dǎo)致的。其次，他們長(zhǎng)期在金融部門工作，在相關(guān)政策制定的時(shí)候，會(huì)更注重聽取金融部門的意見(jiàn)，保持相關(guān)政策的平穩(wěn)過(guò)渡和順利執(zhí)行。

除了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)央地政策溝通和資源引進(jìn)外，金融副省長(zhǎng)還有一個(gè)重要使命，就是防范和化解區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

郭峰認(rèn)為，根據(jù)中央政府的部署，地方政府在防范和處置地方金融風(fēng)險(xiǎn)上，正在發(fā)揮越來(lái)越重的責(zé)任，“一行兩會(huì)”監(jiān)管之外的新興金融業(yè)態(tài)很多都劃給了地方政府來(lái)承擔(dān)日常監(jiān)管責(zé)任，如小額貸款公司、P2P網(wǎng)絡(luò)借貸、融資租賃、融資擔(dān)保，等等。此外，即便是”一行二會(huì)“監(jiān)管的傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)，如果發(fā)生惡性風(fēng)險(xiǎn)事件，地方政府往往也需要根據(jù)屬地化原則，承擔(dān)牽頭處置的責(zé)任。當(dāng)然還有地方政府債務(wù)、地方融資平臺(tái)和國(guó)有企業(yè)的債務(wù)問(wèn)題的防范和處置，更是地方政府義不容辭的責(zé)任。然而，由于金融系統(tǒng)長(zhǎng)期實(shí)行中央垂直的監(jiān)管體制，地方政府負(fù)責(zé)地方金融管理的部門（地方金融監(jiān)督管理局）在監(jiān)管權(quán)限和人員配置上均存在很大不足，組織部門遴選金融系統(tǒng)高管到地方政府任職，有助于充實(shí)提高地方金融管理的能力。

金融副省長(zhǎng)的挑戰(zhàn)有哪些？

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融政策研究中心主任何海峰曾在接受澎湃新聞采訪時(shí)認(rèn)為，金融副省長(zhǎng)往往有著深厚的金融機(jī)構(gòu)工作經(jīng)驗(yàn)，可能會(huì)對(duì)過(guò)去的路徑、體系和資源形成依賴。而作為分管金融的副省長(zhǎng)，他們的工作之一就是幫助地方政府融資、舉債，杜絕金融亂象等等。但是這就涉及到能否把握好邊界和底線，不濫用過(guò)去的資源和影響力造成操作層面的風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。“在金融條線，專業(yè)性和系統(tǒng)性較強(qiáng)，但是地方的問(wèn)題錯(cuò)綜復(fù)雜，不單單是金融層面的工作，涉及到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等方方面面，即使是分管金融，金融也是要為其他工作服務(wù)，而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和結(jié)構(gòu)均不相同，需要官員迅速摸清規(guī)律。換句話說(shuō)，過(guò)去需要專注于金融層面的問(wèn)題，現(xiàn)在需要全盤考慮，協(xié)調(diào)好金融和其他行業(yè)發(fā)展的關(guān)系。”何海峰說(shuō)。

上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院教授陳憲認(rèn)為，與內(nèi)部成長(zhǎng)培養(yǎng)起來(lái)的副省長(zhǎng)不同，縣-市-省這樣的基層地方政府工作經(jīng)驗(yàn)的累積對(duì)于處理地方問(wèn)題是比較重要的，有的金融高管可能會(huì)缺乏一些基層工作經(jīng)驗(yàn)，這或許是他們需要補(bǔ)上的短板。

有學(xué)者認(rèn)為，金融機(jī)構(gòu)是一種文化，政府部門是另一種文化，學(xué)金融出身的干部需要適應(yīng)這種文化。還有，金融系統(tǒng)和公務(wù)員系統(tǒng)的薪酬體系不一樣，可能會(huì)存在落差，這也是到地方政府任職的金融高管需要面對(duì)的客觀現(xiàn)實(shí)。

近兩年，除了浙江、江蘇、山東等省級(jí)政府配備了金融副省長(zhǎng)外，一些區(qū)域重點(diǎn)城市如南京、杭州、西安、大連、青島、長(zhǎng)沙、哈爾濱等地也紛紛配備了具有金融工作經(jīng)驗(yàn)的副市長(zhǎng)任職。除此之外，金融監(jiān)管部門和國(guó)有大行的金融干部到地方掛職、交流的人數(shù)也越來(lái)越多。

“金融高管、干部去地方任職，除了對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)展帶來(lái)好處外，對(duì)其個(gè)人履歷和生涯也是一筆財(cái)富。有了地方政府的工作經(jīng)驗(yàn)，再回到金融系統(tǒng)，往往視野更寬，思考問(wèn)題更全面。這也是國(guó)家大力推行政府和金融系統(tǒng)人才交流的原因之一。”何海峰說(shuō)。