近日，西安公安航天分局神舟路派出所的民警在轄區巡查中，發現有人通過網絡平臺違法提供網約房服務。經營者將這些房子進行裝修整合以后，掛在一些網絡平臺上進行預訂及入住，非法獲利。民警提醒，廣大消費者在選擇旅店時一定要仔細甄別，選擇正規的經營場所。而如果有人想從事網約房經營，必須辦理相關手續，合法合規經營。

記者在采訪中得知，2018年我國共享住宿市場交易額為165億元，主要共享住宿平臺房源量約350萬個，覆蓋國內近500座城市。然而，國內旅館數量不足100萬家，以50%的入住率計算，每年有超過10億人次的流動人口入住監管缺失、衛生消防隱患重重的“問題網約房”，給治安管理帶來了巨大隱患。

非法經營“網約房”遭處罰

網約車、網約課……在共享經濟時代，形形色色的共享經營模式層出不窮。近年來，城市“網約房”作為互聯網“分享經濟”的一種新模式，在全國大小城市悄然興起，受到了不少年輕消費者的追捧，然而，在“野蠻生長”的背后，“網約房”的治安、消防問題和隱患不斷暴露，亟待加強監管。

近日，西安市公安局航天分局神舟路派出所的民警在轄區巡查中發現，有人通過網絡平臺，違法提供“網約房”服務。經查，自2018年5月左右起，李某在山水領秀小區經營“西安祥云家庭公寓”，共5間房，通過網絡平臺招攬租客，累計違法獲利共計3萬余元，自2019年7月起，徐某在紫禁長安小區經營“雁兒歸民宿”，共3間房，同樣通過網絡平臺招攬租客，累計違法獲利共計1萬余元。

10月27日，記者登錄某短租平臺搜索“西安祥云家庭公寓”“雁兒歸民宿”關鍵詞發現，雖然還能看到房屋照片、介紹等信息，但頁面顯示“房型已訂完，建議您更改入住時間或選擇其他酒店”，顯然已經無法預訂。“根據《中華人民共和國治安管理處罰法》對違法經營者進行了罰款500元的治安處罰，并對非法經營的“網約房”進行了取締。”警方提醒，此類網約房不需要登記房東和租客信息，極易成為從事黃賭毒等違法犯罪行為和網上逃犯藏匿的場所，另外“網約房”缺少必要消防器材、逃生通道，一旦發生火災，后果不堪設想。消費者在選擇旅店的時候一定要仔細甄別，選擇正規的經營場所。如果想從事網約房的經營，必須要辦理相關的手續，合法合規經營。

“網約房”喜憂參半

“在線上付完錢，不需要和房東確認就可以直接入住了，這幾天我都住在這兒，主要離醫院近，很方便。”10月19日，張新軍從甘肅省平涼市帶著父親到西安看病，一連幾天都因沒有床位而無法住院，無奈之下，他通過網絡平臺訂到了西安市金花路附近的一個短租房，每天按時到醫院給父親做治療。“房東提供餐具和調料，在里面可以煮飯，還配有洗衣機，能洗衣服。”張新軍說。

記者在采訪中發現，對大多數房客而言，“網約房”不僅實惠，還能獲得個性化的服務。“今年國慶假期，我帶孩子去重慶旅游，在網上預訂了一套北歐風格的家庭套房，房間就在嘉陵江邊的一個居民小區內，很安靜，有種小家的感覺。”西安市民孔安寧告訴記者，自己以前到外地旅游，基本都是住“網約房”，既方便又實惠。

“我也遇到過衛生差、有安全隱患的房子，也和房東為退房發生過爭執，但大多數‘網約房’條件不錯，住著也很舒心。”孔安寧說，自己以后出行還會選擇“網約房”。

“網約房”給人們帶來便捷、舒適的同時，也帶來了各種問題。在連日來的調查中記者了解到，大部分“網約房”都在居民小區內，對小區管理造成了一定的壓力和安全隱患。

在人民網陜西頻道“領導留言板”平臺上記者看到，去年8月有市民反映小區內的短租房嚴重擾民，有治安隱患。“我們的小區內已經有上百套房屋被改造從事日租房、短租房、小型酒店。他們通過網絡發布信息接待旅客住宿，致使小區人員流動性大、治安管理混亂，影響業主財產和人身安全，噪聲污染破壞小區住戶正常居住環境。”西安印象城小區業主通過留言板反映，入住旅客的作息時間和居民不同，經常在房間里吵鬧，喝酒打牌，喧鬧到凌晨三四點都不停止。

此后，警方對該小區進行排查，發現共有民宿20余家，均辦有工商營業執照，辦理備案手續和安裝警易通實名上傳系統的有8家，未安裝實名制系統不能如實登記旅客信息的民宿有兩家，警方已作出相應處罰，行政拘留1人，罰款1人。

打擦邊球的“灰色地帶”

“事實上，居民小區內的日租房大多數都是‘黑旅館’，而不是民宿，它的確是一個經營行為，和租賃是不同的。”大成律師事務所律師陳婉粲表示，從法律規范和執法的角度來講，還是應該把酒店、民宿區分開來，不過從目前都市民宿的亂象來看，有些人現在想鉆這個空子，在酒店和共享經濟中間打一個擦邊球。

記者查詢多家在線短租平臺發現，目前在線短租市場上提供的房源多為民居，包括自有住宅、外來資本租賃當地房屋再轉租等形式。多數平臺準入門檻低，平臺管理松散，只要提供身份證或營業執照，加上房產證或租賃合同，以及一些清晰的房間圖片，便可在平臺上出租。

同時，“網約房”監管涉及公安、消防、工商、衛生、商務、旅游等多個部門，目前“網約房”的審批、日常監管都缺乏明確的職能部門，也無管理標準，處于灰色經營地帶。“我的房子是2室1廳2衛1廚，干凈整潔，有2張雙人大 床，可供4人居住。房屋采光非常好，明媚的陽光照射進來非常溫暖，讓您沐浴陽光，靜靜地享受著自然日光給您帶來的安逸和溫暖。下單即可入住，無需房東確認。”在某在線短租平臺上，一家名為“春心”的注冊用戶出租位于西安北郊的房子時，特別注明“因政策限制，如有人問起，均告知為房東的親戚或朋友，不提及短租或民宿平臺等，避免帶來不必要的麻煩”。

“在線訂房時要登記身份證號，但入住時大部分房東都不會進行身份驗證，部分房東會把身份證拍照，比較謹慎的房東會要求簽一份類似于房屋出租的協議，以規避法律風險。”西安一家知名房產中介的負責人告訴記者，從目前實際經營方式看，“網約房”大致分兩種模式：一是線上掛牌提供房源，線下看房進行交易，這是絕大多數房屋中介普遍采取的經營方式，由于線下交易還是傳統租房流程，對其線下工作進行安全監管尚在可控范圍；另一種是線上提供房源，租客通過平臺直接在線選房、電子支付、密碼解鎖、拎包入住，整個租房過程全部網上實現，房東和房客不直接面對面接觸，此類“網約房”是管理的難點，存在諸多風險隱患。

加大整治力度 促進健康發展

在“網約房”市場需求旺盛的繁榮景象下，一個尷尬的現實是，“網約房”處于“無主管”“無標準”的狀態，缺少嚴格的規章制度和管理條例，容易出現臨時漲價、惡意收費、房源品質良莠不齊、用戶線上線下體驗相差較大，以及安全隱患等問題。

看到“網約房”市場迅速增長的態勢，有專家擔心，網約房房源數量約350萬套，而國內旅館數量不過100萬家，以50%的入住率計算，每年超過10億人次的流動人口入住“網約房”，給治安管理帶來了巨大隱患。

事實上，這一問題已經引起了社會的廣泛關注，不少地方已經開始對違法經營的“網約房”進行整治。不久前，福州市鼓樓區警方取締了違法經營日租房、“網約房”30多家，處罰違法人員近50人；合肥市警方出動200余名警力對瑤海萬達公寓樓各樓層、“網約房”、周邊復雜場所進行地毯式專項清查整治行動，共清查各類“網約房”506間，刑事拘留1人，治安拘留29人，對2家未實名上傳旅客信息的賓館進行行政處罰。

“按照旅館的標準，除了要辦理營業執照，還要有消防許可證、特種行業許可證、衛生許可證等相關證件，目前大部分‘網約房’無法達到標準，有可能被處罰。”在西安，不少“網約房”業者開始擔心自己也會被處罰。

記者梳理相關信息發現，一些在線短租平臺在安全方面也正在采取一些措施。去年5月，小豬短租、愛彼迎等網絡平臺聯合國家信息中心分享經濟研究中心，成立了國內共享住宿領域首個行業交流與研究平臺；部分在線短租平臺引入智能門鎖，以保證在安全認證下完成“智慧入住”；一些平臺除了對現有智能門鎖實施安全認證技術升級，還部署了新一代智能門鎖產品，增添了身份證NFC開鎖功能。

“‘網約房’雖然問題不少，但作為新的經濟業態，滿足了不少消費者個性化、定制化的需求，讓消費者享受到不同的服務體驗，同時通過互聯網對房屋資源進行了有效配置，值得鼓勵。”不少業內專家和業者表示，有關部門應該盡快出臺政策措施，進一步規范并促進“網約房”健康發展。

（原題為：《西安現非法經營"網約房" 打擦邊球的"黑旅館"需警惕》）