10月31日，記者來到位于內(nèi)蒙古自治區(qū)錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗西部的銀漫礦業(yè)有限責任公司（以下簡稱“銀漫公司”），看到數(shù)名值班人員正忙著總結(jié)事故教訓(xùn)、完善各項管理措施和規(guī)章制度。

8個多月前，也就是2月23日早上，銀漫公司通勤車往井下運送工人途中發(fā)生重大運輸安全事故，造成22人死亡、28人受傷！

10月22日，內(nèi)蒙古自治區(qū)應(yīng)急管理廳發(fā)布調(diào)查報告，認定這“是一起重大生產(chǎn)安全責任事故”，對63名有關(guān)責任人給出處理意見，其中包括24名公職人員，另有3人因在事故中死亡，建議免于追究責任。

那么，在這起事故背后，監(jiān)管部門及有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員存在哪些履職不力、失職失責問題？紀檢監(jiān)察機關(guān)在事故發(fā)生后做了哪些工作？記者帶您一起了解——

涉及人員多、情形復(fù)雜，如何做到精準問責？

事故發(fā)生后，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府成立“2·23”事故調(diào)查組，自治區(qū)紀委監(jiān)委第一時間組織人員進駐事發(fā)地，成立“2·23”事故調(diào)查責任追究組，參與事故調(diào)查及責任追究工作。

現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、技術(shù)鑒定、詢問談話、分析論證……經(jīng)過三個多月的調(diào)查，事故調(diào)查責任追究組發(fā)現(xiàn)，除了涉事企業(yè)安全意識淡薄、責任缺失外，相關(guān)部門、領(lǐng)導(dǎo)干部對安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查流于形式、不到位，監(jiān)管部門監(jiān)管不力、有死角等也是重要原因。

“事發(fā)前，在諸多方面工作上都已埋下了禍患，加之層層的形式主義、官僚主義，共同導(dǎo)致了這起安全事故的發(fā)生。”責任追究組組長康志剛告訴記者，從表面上看，事故直接原因是涉事公司違規(guī)使用未取得金屬非金屬礦山礦用產(chǎn)品安全標識、采用干式制動器的報廢車輛向井下運送作業(yè)人員，事故車輛駕駛?cè)瞬痪邆浯笮涂瓦\車輛駕駛資質(zhì)，車輛制動系統(tǒng)發(fā)生故障后駕駛?cè)瞬僮鞑划敚约笆鹿受囕v私自改裝車廂內(nèi)座椅、未設(shè)置扶手及安全帶、超員運輸?shù)取５珡母瓷现v，在于涉事企業(yè)安全管理責任落實不到位、問題突出，在于屬地黨委政府及相關(guān)監(jiān)管部門、有關(guān)公職人員安全生產(chǎn)責任落實不到位、安全監(jiān)管職責履行不到位，甚至不同程度存在形式主義、官僚主義，不作為、慢作為、假作為、亂作為等問題。

比如，此前錫林郭勒盟派員對西烏珠穆沁旗進行安全生產(chǎn)大檢查，但只是看了看資料、開了開座談會，并沒有深入檢查發(fā)現(xiàn)任何安全生產(chǎn)方面存在的問題和隱患。再比如，西烏珠穆沁旗相關(guān)部門單位在對銀漫公司進行監(jiān)督檢查時，發(fā)現(xiàn)問題大多“以罰代管、以情代管”……

涉及人員多、情形復(fù)雜，如何做到精準問責？

“臺賬清單問責制度的建立是確保此次事故調(diào)查處理精準問責的關(guān)鍵。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委相關(guān)負責人表示，責任追究組對事故發(fā)生所涉及的黨委、政府、相關(guān)部門單位以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員應(yīng)承擔或履行的安全生產(chǎn)工作方面職責和責任情況進行了一一梳理，分別建立臺賬、對應(yīng)建立起責任清單。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”暫行辦法》等，責任追究組對照清單逐項調(diào)查核實，區(qū)分認定完成、未完成或完成不充分不到位等結(jié)論。同時，根據(jù)清單中未履行的責任，認定主要領(lǐng)導(dǎo)責任、重要領(lǐng)導(dǎo)責任、監(jiān)管責任等，并按照管理權(quán)限依規(guī)依紀依法對有關(guān)責任單位及其責任人進行嚴肅問責——

錫林郭勒盟委行署、西烏珠穆沁旗黨委政府、吉仁高勒鎮(zhèn)黨委政府分別被責令作出深刻檢查；錫林郭勒盟應(yīng)急管理局（原盟安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）、西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局（原旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）分別被通報批評；上述及其他相關(guān)單位共計24名公職人員被問責處理。

事故的發(fā)生明明早有預(yù)兆，有關(guān)企業(yè)為何還能“帶病”生產(chǎn)？

2月28日，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布消息：錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗銀漫公司“2·23”重大生產(chǎn)安全責任事故中，西烏珠穆沁旗委常委、政府副旗長高曉波，西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局黨組書記、局長司全成，西烏珠穆沁旗林業(yè)草原局黨組書記、局長姚玉清（原任西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局黨組書記、局長），西烏珠穆沁旗應(yīng)急管理局黨組成員包鳳山，西烏珠穆沁旗安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法局局長高棟涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

而在公開的事故調(diào)查報告中，記者也發(fā)現(xiàn)，與其他19名公職人員分別受到輕處分或組織處理的結(jié)果不同，這5人的處理結(jié)果相對較“重”：高曉波、司全成、姚玉清3人被開除黨籍、開除公職，并被移送檢察機關(guān)審查起訴；包鳳山、高棟分別受到開除黨籍、政務(wù)撤職處分。

“除了發(fā)現(xiàn)他們在這一事故中發(fā)生失職失責或玩忽職守的問題之外，我們還發(fā)現(xiàn)了其他違紀違法問題。”康志剛告訴記者，在事故調(diào)查期間，責任追究組成員心里普遍存在疑問，事故的發(fā)生明明早有預(yù)兆，有關(guān)企業(yè)為何還能夠一路“綠燈”，甚至“帶病”生產(chǎn)？問題是否只是有關(guān)公職人員不作為、慢作為、假作為、亂作為那么簡單，中間是否存在利益驅(qū)動等問題？

經(jīng)過一步步抽絲剝繭，一些問題線索逐漸浮出水面——個別公職人員與銀漫公司之間存在不正當交往和不正常的利益往來。

“有的在黨的十八大后依然不收斂不收手，公開接受企業(yè)的宴請，收受企業(yè)的禮品禮金；有的在出差時，讓企業(yè)購買手機、衣服，安排接機、吃飯等；有的廉潔自律意識極度缺失，不是依法監(jiān)管，而是以權(quán)斂財。”責任追究組副組長閆軍輝告訴記者。

經(jīng)進一步了解核實，責任追究組按干部管理權(quán)限將有關(guān)問題線索移交相應(yīng)紀檢監(jiān)察機關(guān)處理。上述5人均由錫林郭勒盟紀委監(jiān)委進行紀律審查和監(jiān)察調(diào)查。

經(jīng)查，高曉波違反廉潔紀律和中央八項規(guī)定精神，違反國家法律法規(guī)，涉嫌貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪；司全成嚴重違反中央八項規(guī)定精神、組織紀律、廉潔紀律、生活紀律、工作紀律，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌受賄罪、濫用職權(quán)罪；姚玉清嚴重違反組織紀律、廉潔紀律、工作紀律，違反國家法律法規(guī)規(guī)定，涉嫌受賄罪、玩忽職守罪；包鳳山嚴重違反廉潔紀律、工作紀律，違反國家法律法規(guī)；高棟嚴重違反廉潔紀律、工作紀律。

以案為鑒，深入推進以案促改

安全無小事，責任大于天。為切實強化政治監(jiān)督，查找思想上、制度上存在的問題，督促落實安全生產(chǎn)責任，從根本上遏制同類事故、同類問題的發(fā)生，在嚴肅追責問責的基礎(chǔ)上，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委還深入推進以案為鑒、以案促改工作。

“針對事故中存在的問題和不足，分別向錫林郭勒盟委發(fā)出紀律檢查建議書，向錫林郭勒盟行署和自治區(qū)應(yīng)急管理廳發(fā)出監(jiān)察建議書。”內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委有關(guān)負責人介紹說，他們督促錫林郭勒盟盟委、行署和自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨組認真吸取“2·23”重大生產(chǎn)安全責任事故教訓(xùn)，堅決貫徹落實好中央和自治區(qū)有關(guān)安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，加強安全系統(tǒng)專項整治、加大執(zhí)法檢查力度、培養(yǎng)安全監(jiān)管人員、建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)督機制、探索安監(jiān)工作新模式，等等，進一步理順工作機制，明確職責任務(wù)，完善機制體制，堵塞安全漏洞。

根據(jù)紀律檢查建議書和監(jiān)察建議書，錫林郭勒盟盟委、行署和自治區(qū)應(yīng)急管理廳黨組及時查擺剖析本次事故中暴露出的問題，列出問題清單，制定整改方案，建立整改臺賬，明確整改責任領(lǐng)導(dǎo)、具體責任人、完成時限，掛賬督辦，跟蹤問效，做到條條有整改、件件有著落。

內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委組成督查組，按照“問題找不準不放過、原因分析不透徹不放過、整改措施不落實不放過、成效不顯著不放過”原則，強化對以案促改工作的跟蹤督查，對以案促改工作不認真、不扎實的，問題整改不到位的，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴肅追究責任。

(原題為：《內(nèi)蒙古對銀漫公司“2·23”重大生產(chǎn)安全責任事故作出嚴肅處理——追責24名公職人員 嚴查背后涉腐問題》)