穩定經濟發展的“六穩”措施公布后，各地都在圍繞“六穩”做文章。“六穩”之首就是穩就業，因為就業是經濟發展的結果和標志，就業穩了，民眾的收入就穩了，人心就穩了，社會就穩了。

如何穩住就業，就此前幾十年的經驗看，也無非是多搭臺、多“建灶”，讓能人有地方發揮才能，讓民眾有地方“燒柴開伙”。為達此目的，政府的公共服務和公共管理，都應該以搭臺“建灶”為重心，千方百計，想方設法，營造好的環境。這也是國務院在10月23日頒布的《優化營商環境條例》的初衷之一。

各地各級政府的公共服務能力和水平有所不同，但只要方向正確，穩就業、優環境的目標就不難實現。最可憂慮者，就是目標清楚，但具體行動和措施卻跟不上，更有甚者，則是具體舉措與設定目標南轅北轍，給發展經濟穩定就業拆臺撤火，這樣的行政行為應該即刻停止。最近某地市場監管部門下發的《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法（征求意見稿）》公告所引發的眾議，就表明一些部門仍然沒有充分認識到穩定就業的重要性，或者說沒有把穩就業放在重要位置，而是為了部門管理方便而“削足適履”，全然不顧這種行政行為給穩定就業帶來的不良后果。

據媒體報道，該稿《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》明確禁止小餐飲商戶登記入網，規定持食品小作坊小餐飲登記證和食品攤點備案證（卡）的經營者不得從事網絡餐飲服務。這種規定如果是出于食品衛生和安全管理的考慮，那么，完全可以用改進監管方法和手段的方式來實現。而這種“限小放大”的規定，明顯是方便自己管理的“一刀切”辦法。的確，由于經營條件的限制，小餐飲商戶數量多、分布廣，始終是食品衛生和安全監管的重點和難點，監管部門要解決小餐飲商戶的食品衛生和安全的初衷無疑是好的。但是，解決這個問題，不能以監管部門的“眼不見為凈”為標準，更不能靠掃除這些小餐飲商戶的方式來解決。

小餐飲商戶因其數量和分布，為公眾生活帶來了極大便利，更是吸納就業的重要途徑。同時小餐飲商戶具有社區服務的性質，其規模的大小，是適應市場需求的結果，不能人為設定，更不能假定大的餐飲商戶就好，而小的就一定差。如果以“解決”小餐飲商戶的辦法來解決小餐飲商戶存在的問題，簡單是簡單了，只是由此會引發更大的經濟社會問題。更況且，國務院《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》已經明確規定，小餐飲等證照分離改革，要從盡量方便群眾生活、有利于群眾就業的角度出發。這也明示了“證照分離”改革的目的，并非是為了相關監管部門方便自己的監管。

國務院《關于在全國推開“證照分離”改革的通知》明確了小餐飲、小食雜、食品小作坊的經營許可改革由縣級市場監管部門自主決定改革方式，允許依法取得備案證的小餐飲同時開始線下、線上經營。根據線下線上一致原則，那些依法取得證照、合法經營的小餐飲商戶，不應該在網絡餐飲服務領域又受到準入門檻的阻攔，這顯然是與一系列既存的上位規章和法律相沖突的。就業要穩，應該消失的不是小餐飲商戶，而是那些不利于其發展的各種羈絆。 

（原題為《穩定就業發展經濟要多“搭臺”“建灶”》）