社區(qū)矯正法草案二審稿擬明確不得變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由。特別是在涉及未成年人問題上，草案還專門作出規(guī)定：應與成年人分別進行，保密身份信息，并鼓勵社會組織參與社區(qū)矯正工作。

10月21日，十三屆全國人大常委會第十四次會議在京舉行，社區(qū)矯正法草案提請二審。會上，全國人大憲法和法律委員會作了關于《社區(qū)矯正法（草案）》主要問題修改情況匯報。

明確經(jīng)常居住地可作為矯正執(zhí)行地，規(guī)范異地執(zhí)行問題

社區(qū)矯正是指針對被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行這四類犯罪行為較輕的對象所實施的非監(jiān)禁性矯正刑罰。

前述情況匯報指出，社區(qū)矯正的對象主要是緩刑，根據(jù)刑法規(guī)定，緩刑是附條件的不執(zhí)行刑罰，考驗期滿原判刑罰就不再執(zhí)行。

有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，草案對社區(qū)矯正程序和社區(qū)矯正機構、人民法院、人民檢察院、公安機關等部門的職責作了規(guī)定，建議針對實踐中較為突出的問題，進一步完善細化程序規(guī)定，加強部門之間的銜接配合，增強法律的可操作性。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作出以下修改：一是，針對實踐中確定社區(qū)矯正執(zhí)行地時容易出現(xiàn)爭議的情況，在草案第十六條中增加規(guī)定社區(qū)矯正決定機關在作出判決、裁定、暫予監(jiān)外執(zhí)行決定時，應當確定社區(qū)矯正的執(zhí)行地；社區(qū)矯正對象的經(jīng)常居住地可以作為執(zhí)行地。

二是，為把好社區(qū)矯正入口關，確保社區(qū)矯正對象自覺接受監(jiān)管，防止脫管、漏管，增加一條規(guī)定：“社區(qū)矯正決定機關決定社區(qū)矯正，應當按照刑法、刑事訴訟法等法律規(guī)定的條件和程序進行。社區(qū)矯正決定機關應當對社區(qū)矯正對象進行教育，告知其在社區(qū)矯正期間應當遵守的規(guī)定以及違反規(guī)定的法律后果，責令其按時報到”。

三是，考慮到由原社區(qū)矯正決定機關決定收監(jiān)執(zhí)行，對于異地執(zhí)行存在操作困難問題，增加規(guī)定可以由執(zhí)行地社區(qū)矯正決定機關作出收監(jiān)執(zhí)行的決定。

不得限制社區(qū)矯正對象人身自由，有正當理由遷居的應批準

社區(qū)矯正中的涉及的人權保護問題頗受關注。

有的常委委員、代表、地方、部門和社會公眾提出，社區(qū)矯正是在社會上對社區(qū)矯正對象進行監(jiān)督管理和教育幫扶，在方式方法上要與監(jiān)獄執(zhí)行刑罰嚴格區(qū)分，實踐中個別地方存在不適當增加社區(qū)矯正對象義務和負擔，限制其合法權利，影響其正常工作生活的情況，建議作出規(guī)范。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議進一步充實相關規(guī)定：一是，在總則中增加規(guī)定“社區(qū)矯正工作應當依法進行，尊重和保障人權”；在監(jiān)督管理一章中增加規(guī)定“開展社區(qū)矯正工作，應當保障社區(qū)矯正對象的合法權益，非依法律規(guī)定，不得限制或者變相限制社區(qū)矯正對象的人身自由”。二是，在草案第三十六條中增加規(guī)定社區(qū)矯正機構應當注意保護社區(qū)矯正對象的身份信息和個人隱私。

值得關注的是，草案一審稿第三十五條對社區(qū)矯正對象離開所居住的市、縣或者遷居的，應當報經(jīng)批準作了規(guī)定。

有的常委委員、代表、地方和社會公眾提出，批準的條件、程序、方式等不明確，實踐中容易產(chǎn)生認識分歧，激化矛盾，建議進一步明確。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議作以下修改補充：對于有正當理由的，應當批準；對于需要經(jīng)常性跨市、縣活動的，可以根據(jù)情況，簡化批準程序和方式；對于可能逃跑或者實施違反監(jiān)督管理規(guī)定行為的，不予批準。

同時，草案二審稿第三十條還對社區(qū)矯正機構使用電子定位手段的條件和程序予以明確。

未成年人身份信息應予保密，社區(qū)矯正機構可擇優(yōu)購買社會服務

值得一提的是，上述草案還對未成年人社區(qū)矯正作了專門規(guī)定。

有的常委會組成人員、代表、地方、部門和社會公眾建議進一步充實、細化有關內容。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改補充：一是，對未成年人的社區(qū)矯正，應當與成年人分別進行。二是，社區(qū)矯正工作人員對履職過程中獲得的未成年人身份信息應當予以保密。三是，共青團、婦聯(lián)、未成年人保護組織應當協(xié)助做好未成年人社區(qū)矯正工作；國家鼓勵相關社會組織參與未成年人社區(qū)矯正工作，依法給予政策支持。

有的常委委員、代表、地方和社會公眾還提出，社區(qū)矯正應當充分發(fā)揮社會力量的作用，采用社會化的方式，建議增加鼓勵社會力量積極參與的內容。

憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對草案作以下修改補充：一是，國家支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量參與社區(qū)矯正工作。二是，社會組織依法協(xié)助開展社區(qū)矯正工作所需的經(jīng)費應當依照規(guī)定列入本級政府預算。三是，社區(qū)矯正機構可以通過公開擇優(yōu)購買社會服務、項目委托等方式，由相關社會組織提供心理輔導、社會關系改善等專業(yè)化的幫扶；國家鼓勵有經(jīng)驗和資源的社會組織跨地區(qū)開展幫扶交流和示范活動。