全國(guó)掃黑辦10月21日召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)相關(guān)法律政策文件。澎湃新聞（www.6773257.com）從會(huì)上獲悉，最高法、最高檢、公安部、司法部（以下簡(jiǎn)稱兩高兩部）共同研究制定了《關(guān)于辦理非法放貸刑事案件若干問題的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），根據(jù)《意見》非法放貸情節(jié)嚴(yán)重的將以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰。

最高人民法院副院長(zhǎng)、全國(guó)掃黑辦副主任姜偉介紹，近些年來，因非法放貸而引發(fā)的各類刑事案件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，為獲取高額利息，非法放貸者往往會(huì)有組織地采用暴力、威脅等方式催收，形成非法放貸、討債團(tuán)伙，很容易蛻變?yōu)楹趷簞?shì)力，正是由于獲利快、收益高，非法放貸也成為一些黑惡勢(shì)力斂財(cái)?shù)闹匾侄巍橐婪☉椭畏欠ǚ刨J犯罪活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)國(guó)家金融市場(chǎng)秩序與社會(huì)和諧穩(wěn)定，有效防范因非法放貸誘發(fā)涉黑涉惡以及其他違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，在全國(guó)掃黑辦的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，兩高兩部出共同研究制定了《意見》。

姜偉介紹，由于非法放貸的認(rèn)定缺乏明確、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)納入刑事法律調(diào)整范圍也存在一定爭(zhēng)議，導(dǎo)致一些嚴(yán)重?cái)_亂金融市場(chǎng)秩序的非法放貸活動(dòng)得不到有效打擊處理。針對(duì)這一問題，《意見》明確，違反國(guó)家規(guī)定，未經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)，或者超越經(jīng)營(yíng)范圍，以營(yíng)利為目的，經(jīng)常性地向社會(huì)不特定對(duì)象發(fā)放貸款，擾亂金融市場(chǎng)秩序，即屬于非法放貸行為。情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第二百二十五條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，以非法經(jīng)營(yíng)罪定罪處罰，為運(yùn)用刑法手段打擊非法放貸活動(dòng)提供了明確依據(jù)。

姜偉介紹為保護(hù)正常的民間資金融通，精準(zhǔn)懲治非法放貸犯罪活動(dòng)，《意見》將打擊目標(biāo)鎖定社會(huì)危害性最為突出的非法高利放貸，明確在定罪量刑時(shí)以單次實(shí)際年利率超過36%的非法放貸為基準(zhǔn)，并且從非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸數(shù)量以及所造成的危害后果等幾個(gè)方面，規(guī)定了“情節(jié)嚴(yán)重”和“情節(jié)特別嚴(yán)重”的具體標(biāo)準(zhǔn)。

其次，《意見》針對(duì)非法放貸活動(dòng)易于衍生上下游犯罪的特點(diǎn)，明確除刑法、司法解釋另有規(guī)定外，為從事非法放貸活動(dòng)，實(shí)施擅自設(shè)立金融機(jī)構(gòu)、套取金融機(jī)構(gòu)資金高利轉(zhuǎn)貸、騙取貸款、非法吸收公眾存款等行為，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)擇一重罪處罰；為強(qiáng)行索要因非法放貸而產(chǎn)生的債務(wù)，實(shí)施故意殺人、故意傷害、非法拘禁、故意毀壞財(cái)物、尋釁滋事等行為，構(gòu)成犯罪的，依法應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

最后，《意見》還針對(duì)實(shí)踐中非法放貸行為表現(xiàn)各異的特點(diǎn)，分別明確了實(shí)際年利率、非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額和非法放貸對(duì)象數(shù)量的計(jì)算方法，避免理解認(rèn)識(shí)差異導(dǎo)致執(zhí)法尺度不一。

與此同時(shí)姜偉介紹，《意見》明確規(guī)定對(duì)黑惡勢(shì)力從事非法放貸活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)懲處。黑惡勢(shì)力非法放貸的，據(jù)以認(rèn)定“情節(jié)嚴(yán)重”或“情節(jié)特別嚴(yán)重”的非法放貸數(shù)額、違法所得數(shù)額、非法放貸對(duì)象數(shù)量起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，均低于一般非法放貸的入罪標(biāo)準(zhǔn)和加重處罰標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了區(qū)別對(duì)待、從嚴(yán)懲處的政策精神。