【編者按】

今年是新中國成立70周年，這是我國政治生活中的大事。政治是理解現(xiàn)代國家的鑰匙，也是深刻理解日常生活實踐的知識和素養(yǎng)。值此新中國成立70周年到來之際，繼今年全國兩會期間首度開設(shè)“政治關(guān)鍵詞”專欄之后，澎湃新聞再度和上海市社會科學(xué)界聯(lián)合會、上海市政治學(xué)會聯(lián)合推出這一專欄，旨在通過解釋新聞與生活中的政治關(guān)鍵詞，普及政治學(xué)常識。

今天的政治關(guān)鍵詞是“全面深化改革”。

改革開放以來，歷屆三中全會研究什么議題、作出什么決定、采取什么措施、釋放什么信號，是人們判斷新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體施政方針和工作重點的重要依據(jù)，對做好未來5年乃至10年工作意義重大。2013年召開的黨的十八屆三中全會作出了關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，是新時代堅定不移高舉改革開放大旗的重要宣示和體現(xiàn)，是新時代統(tǒng)籌推進(jìn)改革開放的決策部署。

為什么說是“全面”、“深化”改革？

回顧十一屆三中全會以來改革開放的歷史，可清晰發(fā)現(xiàn)，改革開放是一以貫之的基本國策，黨結(jié)合具體形勢與任務(wù)分別就經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會管理體制改革、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等重大問題均作出過決策部署，并取得了相應(yīng)改革成果。改革經(jīng)歷了一個由淺入深、由易到難、由鄉(xiāng)村到城市、由單項到多項，不斷拓進(jìn)、不斷深入的過程。比較而言，以往的改革都是某領(lǐng)域、某方面的，而全面深化改革則是各領(lǐng)域、各層次、各環(huán)節(jié)體制機(jī)制的調(diào)整與整體性完善；而且改革的范圍越來越廣、力度越來越大，零敲碎打不行，碎片化修補(bǔ)也不行，必須是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動集成。由此看，這樣的改革稱得上是“全面”“深化”。

從現(xiàn)實看，改革不可能一勞永逸，沒有完成時。這次改革是問題導(dǎo)向的。因為，我國的改革開放已進(jìn)入了攻堅期、深水區(qū)，遇到的矛盾和問題前所未有，面臨的挑戰(zhàn)和風(fēng)險前所未有。這些矛盾問題、風(fēng)險挑戰(zhàn)，錯綜復(fù)雜，既有深層次體制機(jī)制的桎梏，也有源自思想觀念的障礙，還有已經(jīng)形成利益格局的掣肘，讓改革處于“兩難”選擇。所以，改革必須統(tǒng)籌兼顧，突出全面性，體現(xiàn)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。同時，這次改革也是目標(biāo)導(dǎo)向的。在新的歷史方位上，實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，必須堅決破除一切不合時宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，要以更大的勇氣和決心全面推進(jìn)和深化改革。

全面深化改革取得了哪些成效？

一分部署、九分落實。十八屆三中全會以來，改革全面發(fā)力、扭住重點、多點突破、精準(zhǔn)發(fā)力、縱深推進(jìn)。特別是，中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，后升格為領(lǐng)導(dǎo)委員會，負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實。到十九大召開時已推出一千五百多項改革舉措，其后又有很多改革舉措逐步推出。在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進(jìn)展，主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立。

例如，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，作出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重大決策，“三去一降一補(bǔ)”取得階段性成果；自貿(mào)區(qū)由點到面的推進(jìn)；出臺國有企業(yè)改革系列文件，放開相關(guān)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，民間資本進(jìn)入更多領(lǐng)域，混合所有制改革邁出關(guān)鍵步伐；修改立法法，推進(jìn)重點領(lǐng)域立法，健全憲法實施和監(jiān)督制度；通過深化國家監(jiān)察體制改革，建立起對行使公權(quán)力的公職人員全面覆蓋的國家監(jiān)察體系；推動以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運行機(jī)制改革，推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革；十九屆三中全會啟動的黨和國家機(jī)構(gòu)改革，已經(jīng)順利完成；推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧機(jī)制創(chuàng)新，全面建立健全脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；制定出臺生態(tài)文明體制改革總體方案，初步建立起源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的基礎(chǔ)性制度框架；全面實施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，國防和軍隊改革在主要領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性突破，軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建的新格局基本確立，為國防和軍隊現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)；等等。其他領(lǐng)域的改革也順利推進(jìn)，并取得了相應(yīng)成效。

如何準(zhǔn)確理解全面深化改革的總目標(biāo)？

十八屆三中全會明確提出：“全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”這里，“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時代變化，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷探索形成新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。”所謂治理體系的現(xiàn)代化，就是適應(yīng)時代與社會變遷，通過全面深化改革，建立健全黨和國家事務(wù)，或是經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的制度體制機(jī)制，實現(xiàn)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、社會化、專業(yè)化等。治理能力的現(xiàn)代化，就是運用制度、法律，依法依規(guī)，不斷增強(qiáng)對黨、國家和社會公共事務(wù)民主、科學(xué)、依法管理的水平，提高黨依法、民主、科學(xué)執(zhí)政水平和政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，政府的執(zhí)行力、公信力和社會的整合力、凝聚力。

全面深化改革總目標(biāo) “是兩句話組成的一個整體”，只講“后一句”，不講“前一句”，是不完整、不準(zhǔn)確的。其實，“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度”，明確了全面深化改革的制度、價值、政治定位。換言之，全面深化改革不是“另起爐灶”，是有原則、方向和要求的，“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅決改，不該改的、不能改的堅決不改。”說到底，新時代的全面深化改革是為了完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，讓其優(yōu)勢更充分發(fā)揮出來、展現(xiàn)出來，轉(zhuǎn)化成治理效能。這樣，改革的使命是為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、管用的制度體系。這對中國在實現(xiàn)了站起來、富起來的基礎(chǔ)上，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、實現(xiàn)國家強(qiáng)起來具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。

(作者系中共上海市委黨校教授）