上海國資國企綜合改革試驗方案出爐。

9月5日，中國上海網掛出《上海市開展區域性國資國企綜合改革試驗的實施方案》（下稱《實施方案》）。《實施方案》提出，到2022年，建成以管資本為主的國資監管體制，完善市屬經營性國資監管全覆蓋模式；建立中國特色現代國有企業制度，企業黨委領導作用充分發揮，權責對等、運轉協調、有效制衡的治理機制基本健全；構建符合市場規律的企業經營機制，競爭類企業基本完成整體上市或核心業務資產上市，1/3的企業集團具有國際影響力的競爭優勢和知名品牌，1/3的企業集團具有領先國內同行業的綜合實力和特色品牌，1/3的企業集團具有支撐區域經濟發展的資源配置能力和優質服務品牌。

據上海市政府印發的通知，《實施方案》已經國務院國有企業改革領導小組第二次會議審議通過，自2019年8月20日起實施。

澎湃新聞此前曾報道，8月21日下午，上海國資國企改革工作會議舉行。上海市委書記李強在會上指出，深化國資國企改革，是事關上海長遠發展的一件大事。要深入學習貫徹習近平總書記關于國資國企改革的重要講話精神，全面落實《實施方案》，以更大的使命擔當堅定推動上海國資國企改革再出發，以更實的舉措辦法持續深化國資國企改革創新突破，以更強的工作合力推動各項改革任務落地落實、取得實效。

近年來，上海國資國企改革取得了積極進展，但同時也存在一些亟待解決的矛盾和問題。主要表現在，國資監管機構、國資投資運營公司、國有企業之間權責邊界不夠清晰，國資監管系統性針對性有效性仍需進一步提高；國有經濟服務國家和城市發展戰略的能級能量不夠高，國資布局結構仍需進一步優化；公司治理不夠規范有效，國有企業市場化經營機制仍需進一步完善；企業發展內生動力活力不足，人力資本價值貢獻仍需進一步激發。

為此，《實施方案》提出7個方面26條改革舉措，概括為“七個著力”。

一是著力完善國資管理體制。重點是開展國資監管機構、國資投資運營公司、國有企業聯動改革，優化調整國資監管機構職能，修訂權責清單。加強國有資本投資運營公司運作，采取股權注入、資本運作、收益投資等模式，服務國家戰略、城市發展和國企改革。

二是著力推動混合所有制改革。重點是推動競爭類企業基本實現整體上市或核心業務資產上市，其他類型企業競爭性業務上市發展。淡化資本的區域、層級和所有制屬性，實施橫向聯合、縱向整合以及專業化重組。深入推進員工持股，擴大試點范圍，適度調整有關交易限制和持股比例。

三是著力激發企業內生動力。重點是健全市場化經營機制，在創投企業市場化運作、科技成果分享、國有企業工資決定機制、長效激勵約束等方面加大探索力度，全面激發微觀主體活力。在總結前期試點經驗基礎上，深化國有企業領導人員薪酬制度改革，探索更符合上海實際的薪酬分配制度。

目前，上海市國資委系統已有85%的市場競爭類企業集團制訂激勵工作整體推進方案，相關企業集團針對發展目標和重點項目形成“一企一方案”的推進路線圖。

根據規劃，上海將進一步制定國有企業股權激勵政策指引，指導國企探索多種激勵模式，建立健全多層次、系統化的正向激勵體系。同時進一步推動重點激勵項目落地，2019年年內再完成一批國有企業的股權激勵計劃，并推進金融企業激勵試點工作。

四是著力優化國資布局結構。重點是主動服務“一帶一路”和區域協調發展，開展國際化經營，加強與長三角、長江經濟帶等重點區域合作，發揮國有企業在國家和城市發展戰略中的主力軍作用。主動服務上海建設“五個中心”，打響“四大品牌”，打造一批具有核心競爭力的名品、名企、名家、名園。引導金融服務實體經濟發展。

五是著力完善公司治理。重點是全面落實董事會和專門委員會職權，競爭類企業全部建立外部董事占多數的董事會，深化“外派內設、內外結合”的監事會制度。拓寬外部董事來源渠道，試點退出現職的國有企業領導人員，擔任市管國有企業外部董事。

六是著力加強黨的領導。重點是全面落實兩個“一以貫之”要求，建立中國特色現代國有企業制度，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，深入推動企業修訂完善黨委議事規則和“三重一大”決策制度。完善企業領導人員管理體制，培育優秀企業家隊伍，推行職業經理人制度。樹立全面從嚴治黨責任“共同體”觀念，進一步壓實從嚴治黨責任。

七是著力加強統籌協調推進。重點是爭取國家相關稅收政策在上海先行先試，完善市場主體重組和退出機制，加快解決歷史遺留問題。

為保障上述工作的推進，《實施方案》還提出，要深化央地合作。發揮上海區位和人才優勢，積極爭取中央企業及其重要子企業或中央企業重大項目落戶上海，吸引中央企業參與上海國資國企改革，全面落實國務院國資委與上海市政府共同推進上海加快建設具有全球影響力科技創新中心戰略合作協議，進一步深化央地聯動和上下協同的部市合作機制。

此外，《實施方案》還提出，要營造良好氛圍。尊重企業家精神，發揮企業家的創新引領作用，激發企業家干事創業的熱情。按照“三個區分開來”標準，劃定容錯界限、明確容錯重點、制訂容錯程序。改革創新工作未能實現預期目標，但有關單位和個人依照國家和本市有關規定決策、實施，且勤勉盡責、未牟取不當利益，不作負面評價，依法免除相關責任。

目前，上海、深圳均已啟動“區域性國資國企綜合改革試驗”。

據經濟日報7月報道，開展“綜改試驗”是進一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區落實落地，增強國資國企改革的系統性、整體性、協同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。到2022年，“綜改試驗區”要努力打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發、創新驅動不斷增強、全面落實國家戰略的國資國企改革高地。