遇見熊貓

“熊貓進(jìn)村”的事在李子壩過去幾十年里從未發(fā)生，直到2014年3月1日。一只成年野生熊貓順著竹林晃下山，闖入了村民的生活。在村民的圍觀堵截下，熊貓驚慌間咬傷了一人的小腿。

李子壩村坐落在甘肅與四川邊界，處于保護(hù)大熊貓而設(shè)立的甘肅白水江國家級自然保護(hù)區(qū)（后文簡稱“白水江保護(hù)區(qū)”）最南端。2017年，大熊貓國家公園試點成立，白水江保護(hù)區(qū)也被劃入其中。

如今，野生大熊貓在村莊出沒已不算稀奇。今年四月初，白水江保護(hù)區(qū)管理局副局長劉萬年帶隊在李子壩巡護(hù)時，就在靠近村子的山林里，見到了慵懶地掛在樹上曬太陽的大熊貓。對比2009年至2017年間調(diào)查數(shù)據(jù)，他們發(fā)現(xiàn)，村子周邊大熊貓活動范圍有明顯逐年擴(kuò)大和向保護(hù)區(qū)外擴(kuò)散的趨勢。劉萬年咧嘴笑著說：“這說明當(dāng)?shù)剡@些年的保護(hù)工作起了效果。”

他提到的“保護(hù)工作”指的是在李子壩已實行十余年的社區(qū)參與共管的自然保護(hù)地管理模式，也正是國家公園體制改革關(guān)注的重點之一。

2017年發(fā)布的《建立國家公園體制總體方案》就提到，“將建立社區(qū)共管機制，鼓勵通過簽訂合作保護(hù)協(xié)議等方式，共同保護(hù)國家公園周邊自然資源?！?/p>

大熊貓國家公園管理局四川分局的古曉東參與編制了大熊貓國家公園的試點方案。在他看來，社區(qū)正是該試點區(qū)推進(jìn)工作時面臨最突出的難點，“實際情況非常復(fù)雜”。特別是涉及社區(qū)、居民多，且傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度依賴自然資源。

2015年全國第四次大熊貓調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近十年來，野生大熊貓種群數(shù)量呈現(xiàn)增長趨勢，棲息地正在擴(kuò)大。但根據(jù)中國科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心歐陽志云團(tuán)隊的長期研究，過去大面積森林采伐和近年來快速發(fā)展的公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及地震、泥石流等自然災(zāi)害，導(dǎo)致大熊貓棲息地破碎化很嚴(yán)重，它們的未來并不樂觀。

“目前中國野外大熊貓被隔離為30多個種群，其中18個種群的個體數(shù)低于10只。由于旅游開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，再加上氣候變化等因素的可能影響，被隔離的大熊貓小種群局部滅絕風(fēng)險很大。”歐陽志云曾在接受媒體采訪時說。

在新劃定的大熊貓國家公園中，近2.71萬平方千米的試點區(qū)涉及川甘陜的12個市州，生活著近20萬人。大大小小的村莊鑲嵌在整合棲息地?zé)o法割裂開的連通地帶。社區(qū)不可避免將是未來保護(hù)工作重要的一環(huán)。

保護(hù)模式的創(chuàng)新

李子壩隸屬的甘肅文縣碧口鎮(zhèn)，被幾座隆起的高山阻隔，只有僅供徒步的山路相連，開車得繞道四川，從青川縣城經(jīng)由開在山崖旁的公路進(jìn)入。

四月中旬，村后的樹林一片綠意盎然，潮濕的空氣中彌漫著清甜的泥土味。山坡上，一塊寫著“核心區(qū)”的標(biāo)牌前，村民冉堂發(fā)停住了腳步，指著說：“再往前走是原始森林，熊貓就住在里面?！?/p>

站在他家門前眺望，村民的房屋蓋在路旁，周邊田地和山坡種著排列整齊的茶樹，全村700多口人的經(jīng)濟(jì)來源正是這4700畝生態(tài)茶園。

“這是’獨芽’，今年是600元（每斤）?！比教冒l(fā)擺弄著掌心的一片嫩綠色的芽頭，笑著說：“這可是正宗的熊貓茶葉?！?/p>

視線越過茶樹林，是與之相鄰、枝葉繁茂的樹林，層層疊疊的綠意鋪滿了山頭。“以前，那都是光禿禿的山?！彼D(zhuǎn)身指著林子說。

十幾年前，李子壩是另一番景象。

村委會書記任華章回憶，“1990年到2003年，砍伐特別嚴(yán)重。村里到處能聽到鋸木頭的聲音，山上冒著燒炭的黑煙，路上運木頭出去的車不停。”

從碧口鎮(zhèn)趕來路途不便，這增加了執(zhí)法難度。任華章記得，那時的青川縣城外開了六家木材加工廠，原材料大部分來自李子壩周邊的山林。有一次，村民舉報有人帶著電鋸進(jìn)山砍樹，等執(zhí)法人員趕來，那伙人早收拾東西消失了。

往后，濫伐越演越烈。1999年，李子壩通了公路，以往靠人背馬馱運出去的木頭，換成了卡車運。最嚴(yán)重時，南坡的幾千畝樹林幾乎都被砍光了。

而當(dāng)時的任華章三十歲出頭，退伍回鄉(xiāng)不久?？吹矫婺咳堑睦钭訅?，任華章萌生了想治住這股歪風(fēng)邪氣的念頭，就與村長商議，集結(jié)村里的青壯年成立一支巡護(hù)隊。

起初的招募工作并不順利。村里人，要么不相信一支民間隊伍能擋住“惡徒”，要么有自己的心思。“有些進(jìn)山的人，也是熟人帶來的。”任華章說，“好在當(dāng)初村里幾個干部堅持，挨家挨戶做工作，最后湊齊了20個人?！?/p>

縣政府和保護(hù)區(qū)管理局提供了2萬元資助，并為巡護(hù)隊配備了統(tǒng)一的迷彩服。但第一次執(zhí)行任務(wù)，巡護(hù)隊就遭到抵制。反對者圍住巡護(hù)隊，惡語相向。

李子壩幾乎家家戶戶都以賣茶為生。那時候，炒茶用炭。村邊的山頭搭建了上百個燒炭的土窯。任華章帶著人去砸土窯，有村民托人來說情，但他覺得，既然要搞保護(hù)，就該一視同仁。傷了村民的利益，自然也就得罪了人。“好在有法撐腰，有些人也就在心里恨我。”

當(dāng)時，年輕氣盛的冉堂發(fā)身材高大，也被召入了巡護(hù)隊，但沒干多久，因為偷偷帶人進(jìn)山打獵被開除了。“年紀(jì)小，根本不理解保護(hù)有什么用?！彼q解。但家鄉(xiāng)的變化觸動了冉堂發(fā)，在被開除兩年后，他又回到了巡護(hù)隊。

那幾年，巡護(hù)隊與政府的聯(lián)合執(zhí)法遏制當(dāng)?shù)卮迕衿茐纳炙翢o忌憚的勢頭，李子壩逐漸恢復(fù)了青山綠水的容貌，烏泱泱茅草的山坡漸漸被繁茂的灌木叢覆蓋。

2009年，民間環(huán)保組織山水自然保護(hù)中心（簡稱“山水”）來到村里。在他們的協(xié)助下，白水江保護(hù)區(qū)管理局與李子壩村簽訂了一份“保護(hù)協(xié)議”。協(xié)議約定，村民負(fù)責(zé)對協(xié)議保護(hù)地進(jìn)行巡護(hù)，制止亂砍、盜獵、亂采、濫挖，約定期滿后評估保護(hù)效果，由保護(hù)區(qū)管理局給予一定的補償與獎勵。

山水選中李子壩并非偶然?！按遄釉诖笮茇埖闹匾獥⒌?，保護(hù)價值很高。像這類保護(hù)區(qū)內(nèi)的村子有很多共性，比如靠山吃山，面臨周邊村莊的資源利用。而我們看中它最重要的是，地理位置不便導(dǎo)致管理難度大，但是村民的保護(hù)意識和組織管理能力卻很強?！鄙剿鐓^(qū)保護(hù)項目主任馮杰解釋。當(dāng)時，社區(qū)保護(hù)在中國尚未普及，這些正是他們選定李子壩先行嘗試的原因。

在馮杰看來，“過去保護(hù)只是政府的事，而‘協(xié)議保護(hù)’的方式為社會資源投入保護(hù)搭建了橋梁”。他解釋，“協(xié)議保護(hù)”是土地所有者將保護(hù)權(quán)移交給承諾保護(hù)的一方進(jìn)行管理。在中國，通常的做法是鼓勵政府將土地的保護(hù)權(quán)和管理權(quán)移交給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、機構(gòu)，并對提供保護(hù)的人給予相應(yīng)的補償和激勵。十年來，“協(xié)議保護(hù)”模式在中國的自然保護(hù)領(lǐng)域逐漸被認(rèn)可，諸多嘗試也都顯現(xiàn)出了效果。

2011年冬天，時任村長的任華章和冉堂發(fā)都參加了項目在村里的第一次評估。在冉堂發(fā)的記憶中，“那天非常熱鬧，很多村里人都來了，還發(fā)了獎金?！?/p>

馮杰記得，那一期項目約定的4000元保護(hù)獎勵，因為評估時發(fā)現(xiàn)了砍伐痕跡，最終扣除了1200元?！坝写迕裉岢隽水愖h，發(fā)現(xiàn)的砍伐痕跡是很不起眼的一塊，但協(xié)議規(guī)定得死板，（最后）我們還是按規(guī)定扣了錢。”

經(jīng)過現(xiàn)場討論，村民和山水共同協(xié)商對砍伐的評判標(biāo)準(zhǔn)做出調(diào)整。自那以后，“協(xié)議保護(hù)”的方式在李子壩延續(xù)了下來。

全球環(huán)境研究所社區(qū)保護(hù)專家彭奎研究和實踐“協(xié)議保護(hù)”多年，他認(rèn)為，這種做法不僅擴(kuò)大了保護(hù)面積，提升了現(xiàn)有保護(hù)區(qū)內(nèi)的有效保護(hù)，同時平衡了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，提高了當(dāng)?shù)厝藚⑴c的熱情。

彭奎解釋：“通過契約形式將利益相關(guān)的各方（政府、社區(qū)、企業(yè)、非營利性社會組織）匯聚到同一個平臺，經(jīng)過平等協(xié)商將權(quán)利與責(zé)任劃分清楚，賦權(quán)社區(qū)去開展保護(hù)行動，這能夠使當(dāng)?shù)厝双@得擁有感和自豪感，激發(fā)他們的責(zé)任心。同時，引導(dǎo)社區(qū)改變對生態(tài)破壞的生計方式，有限度地合理利用資源，讓他們從可持續(xù)發(fā)展的生計模式中獲利，達(dá)到多方共贏，這就真正解決了保護(hù)與發(fā)展的矛盾。因此，在國家公園體制改革試點的總方案中，‘協(xié)議保護(hù)’成為了被推薦的模式之一?！?/p>

國家公園的社區(qū)參與

大熊貓國家公園試點方案提及，要“探索可持續(xù)的社區(qū)發(fā)展機制”。除了通過適度規(guī)模的搬遷使得居住地在區(qū)域內(nèi)合理分布以外，還將建立起一套鼓勵他們參與保護(hù)的利益協(xié)調(diào)機制。例如，設(shè)立生態(tài)管護(hù)公益崗位，招募原住民加入巡護(hù)隊，并支持他們將傳統(tǒng)生計轉(zhuǎn)換成更適宜的生態(tài)產(chǎn)業(yè)。近二十年來，像山水這類專注于生態(tài)保護(hù)的NGO進(jìn)行的各類社區(qū)發(fā)展試驗正提供了有價值的參考。

對比李子壩第一期協(xié)議保護(hù)的內(nèi)容，第二期合同增加了村委會提出的細(xì)化意見，例如村民在河道毒魚、炸魚一項違規(guī)的評估指標(biāo)中，加上了“視為違約扣除全部保護(hù)成效獎金”的懲罰。

2013年底，李子壩第二期協(xié)議保護(hù)項目結(jié)束后，由非政府組織資金、公益林補償資金、村里合作社共同組成的社區(qū)基金繼續(xù)支撐社區(qū)開展保護(hù)。村委會統(tǒng)計，在2016至2019的三年間，支出的二十萬元基金經(jīng)費用于購買投放的魚苗和景觀樹苗、支付村民清掃公共區(qū)域和參與巡護(hù)的酬勞。

這些投入改變了李子壩村的面貌。

走進(jìn)村里，蔥郁樹蔭下是干凈整潔的鄉(xiāng)間柏油路，落在清澈見底河道間的大石塊周圍，能瞧見一團(tuán)團(tuán)聚在一處的黑影——這是覓食的魚群正悠然自得地湊在一塊兒。

四川平武縣的關(guān)壩村，是另一個被“協(xié)議保護(hù)”模式改變的村莊。

關(guān)壩村雖然不在保護(hù)區(qū)邊界內(nèi)，但也常有大熊貓等野生動物活動。伐木打獵曾是當(dāng)?shù)卮迕裆嬛饕獊碓粗?。上世紀(jì)90年代當(dāng)?shù)亻_始實施天然林保護(hù)工程、野生動物保護(hù)法，村民失去了生計來源，多數(shù)人進(jìn)城謀生。

2009年，山水將協(xié)議保護(hù)帶進(jìn)關(guān)壩村。馮杰與村委商議，共同協(xié)助村民轉(zhuǎn)向?qū)ψ匀桓鼮橛押玫纳a(chǎn)方式。

養(yǎng)蜂就是其中一項。關(guān)壩生產(chǎn)的熊貓蜂蜜通過電商平臺進(jìn)入市場，養(yǎng)蜂村民將部分利潤回饋村里。自2015年以來，四年里，村民共計拿出7萬多元用以改善村里的生活環(huán)境。

十年間，關(guān)壩的變化顯而易見。2015年，關(guān)壩村、木皮鄉(xiāng)政府、平武縣林業(yè)發(fā)展總公司簽訂了“共同建立保護(hù)小區(qū)”協(xié)議，經(jīng)四川省林業(yè)廳批復(fù)成立了以村民保護(hù)為主的關(guān)壩自然保護(hù)小區(qū)。

毗鄰關(guān)壩的老河溝是另一種嘗試。2012年，由企業(yè)家捐助成立的桃花源基金會與平武縣政府簽訂了一份50年老河溝的保護(hù)管理權(quán)委托管理協(xié)議。兩年后，老河溝自然保護(hù)中心應(yīng)運而生，這個原為林場采伐區(qū)的老河溝轉(zhuǎn)身成了中國第一個由民間公益機構(gòu)推動成立、實施管理的自然保護(hù)區(qū)。如今，關(guān)壩和老河溝都劃入了大熊貓國家公園的試點范圍。

這些社區(qū)經(jīng)驗為中國的國家公園體制改革提供了參考。在北京林業(yè)大學(xué)教授張玉鈞看來，“未來中國國家公園公眾參與機制建立的關(guān)鍵還在于建起與之對應(yīng)的保障體系?！?/p>

如何提升社區(qū)和公眾參與國家公園建設(shè)的主動性和積極性，英國就早有嘗試。與世界上多數(shù)建在荒野地帶的國家公園不同，英國的國家公園在設(shè)立之初就與大熊貓國家公園同樣面臨著難解的社區(qū)問題。當(dāng)?shù)囟鄶?shù)國家公園建在鄉(xiāng)村地區(qū)，大部分土地屬農(nóng)戶私有，約有45萬人居住在國家公園的邊界內(nèi)。

1995年，英國頒布《環(huán)境法》明確規(guī)定，在保護(hù)與社區(qū)發(fā)展出現(xiàn)矛盾的情況下，優(yōu)先考慮保護(hù)。這使得在處理保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，社區(qū)如何平衡發(fā)展與保護(hù)的矛盾時有法可依。如今，中國的《國家公園法》也正在醞釀中。

東南大學(xué)生態(tài)旅游與區(qū)域發(fā)展研究所所長徐菲菲教授介紹，英國是以政府撥款為主來維護(hù)國家公園運作，有相對充足的資金，而且在規(guī)劃之初充分征求了相關(guān)社區(qū)的意見，管理機構(gòu)的部分成員也是當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)選舉的代表，雖在設(shè)立之初沒有制定非常嚴(yán)格的保護(hù)規(guī)章，但卻逐漸達(dá)到了生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

歷經(jīng)二十多年的探索，英國已形成了一套社區(qū)可持續(xù)發(fā)展政策，用來緩解發(fā)展與保護(hù)間矛盾。例如，鼓勵公園內(nèi)居住的農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代化可持續(xù)農(nóng)業(yè)，在周邊的紀(jì)念品店和餐飲店中多是銷售包含當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的有機或特色食物。

英國采取的可持續(xù)發(fā)展措施，在李子壩村同樣可見。嘗到因“生態(tài)茶葉”獲益的村民，近來年更加注重?zé)o公害種植。在茶山上，隨處可見太陽能滅蟲燈，時而能看見鳥群撲閃著翅膀劃過林間，這些保障了棄用農(nóng)藥后茶樹的生長。

“這幾年，村里的環(huán)境越來越好了?！比稳A章希望李子壩能借助大熊貓國家公園的金字招牌適度地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。兩年前，他翻新了自己位于村口的院落，期望依靠茶文化經(jīng)營民宿。

（陳鵬對本文亦有貢獻(xiàn)）