在中國最大的淡水湖鄱陽湖畔，珠湖作為其分蓄洪區的內湖，近二十年來陸續出現一些圍堵水域的攔壩、圍堰，這些非法圍堰大部分用來飼養魚類，不同程度污染當地飲用水源。

澎湃新聞（www.6773257.com）近日在江西鄱陽縣采訪發現，珠湖周邊的多個鄉鎮存在非法圍湖養魚的現象。根據鄱陽縣水產局、湖管局和白沙洲鄉政府2009年出具的一份調查報告，在珠湖上攔壩圍湖的面積達7110畝，其中的圍堰大部分未依法清除。而據一名珠湖水面承包人介紹，到目前，珠湖非法圍湖的面積超過一萬畝。

澎湃新聞記者在珠湖看到，一些攔湖建成的圍堰用來養魚，大量投放肥料、飼料，有些養殖戶甚至將死魚直接扔到湖面，將魚塘污水排入珠湖。

珠湖中有當地重要飲用水源地，其水質關乎鄱陽縣城20萬人的飲水安全。7月19日，鄱陽縣委常委、宣傳部部長應美星告訴澎湃新聞，將協調、通知相關職能部門采取措施，對珠湖環境進一步加強整治。

據鄱陽縣環保、水利等部門相關負責人介紹，近年該縣在珠湖整治方面，開展了“三清”行動、“綠盾2018”、畜禽養殖“三區”劃定等工作，下一步將繼續加大整治力度，已申請下來的世行3000萬美元貸款將專門用于珠湖流域的治理。

“有些是歷史原因造成的，但通過圍堰投放飼料養魚是不行的，我們下一步肯定要清掉。”鄱陽縣生態環境局局長沈德春向澎湃新聞介紹。

圍湖養魚污染水質，珠湖曾大面積爆發藍藻

珠湖距鄱陽縣城約30公里。從岸邊一眼望去，水面平坦，波光瀲滟。

面積超過8萬畝的珠湖，曾是鄱陽湖的一部分。上世紀七十年代實施聯圩工程后，珠湖成為鄱陽湖四個分蓄洪區之一。一段18公里的湖堤，將珠湖與鄱陽湖隔離開來。2014年，珠湖列入國家《水質較好湖泊生態環境保護總體規劃》。如今，珠湖中有著鄱陽縣主要的飲用水源地，也是鄱陽湖國家濕地公園的核心景區之一。

7月中旬，澎湃新聞記者在珠湖發現，周邊一些村莊的污水直接向珠湖排放，而湖內投放飼料養魚的現象也比較突出。

在高家嶺鎮大宗村，圍湖約400畝形成的水域，安放了許多投放魚飼料的設備。

在珠湖邊的高家嶺鎮大宗村，一條攔湖的土壩將岸邊數百畝水域圍了起來，湖面上安裝了許多投放飼料的設備；在四十里街鎮新路村的金山汊，圍湖而成的魚塘被用于高密度的草魚養殖，壩堤邊堆放了大量飼料；珠湖鄉蘆依塘村的陳家汊，圍湖養魚的面積更大，目測有一兩千畝，魚塘里的大量死魚被扔到圍堰外的湖面，四周彌漫著難聞的腐爛臭味。

珠湖水面的承包人李宗岑，現在為珠湖的水質擔憂。據其介紹，他在珠湖養魚實行“人放天養”，湖里的“有機魚”對水質要求較高，而圍湖養魚者都是投放飼料，對水質造成污染。“水受到污染，魚就達不到‘有機’標準。我現在天天為這湖水操心。”李宗岑說，目前在珠湖非法圍堰進行飼料養魚的養殖戶，包括樂新村、喬家村、大塘村、劉家村、門樓村等村莊在內，規模較大的有14家。

鄱陽縣生態環境局水生態環境股股長吳家科告訴澎湃新聞，投放飼料養魚，容易導致水質富營養化，氮、磷等含量過高，引發藻類生長。2013年秋季，珠湖就曾大面積爆發藍藻。

據鄱陽縣生態環境局局長沈德春介紹，從2017年起，該縣逐步推行“水庫退養”，包括珠湖在內的全縣600多座小二型以上水庫，在魚類養殖方面實行人放天養或不養，“人放天養是可以的，堅決不能投飼料。”

為什么珠湖仍存在不少飼料養魚的現象？這涉及到珠湖治理的另一個難點——非法圍堰。

非法圍湖上萬畝？多次摸底調查但查處困難

澎湃新聞記者在珠湖看到，圍湖養魚的水域，少部分系在湖內攔網，而大多數是筑建土壩，形成湖面上的非法圍堰。

根據我國《水法》《河道管理條例》等法律法規的規定，未經水利部門審批在水面建造圍堰，屬違法行為。珠湖作為鄱陽湖的分蓄洪區，非法圍堰一直被禁止。可事實上，湖上一些非法圍堰長期存在。

作為珠湖水域的管理方，白沙洲鄉政府2008年曾對珠湖水域的非法圍堵現象進行調查，其出具的調查報告顯示，珠湖共有12處非法圍堰，分別位于高家嶺、珠湖、四十里街、團林四個鄉鎮的水域，當時圍湖面積有5千多畝。

一年后的2009年11月，鄱陽縣水產局、湖管局和白沙洲鄉政府組成聯合調查組，對珠湖大水面湖汊攔壩情況進行調查。此次的調查報告顯示，珠湖一些湖汊上的攔壩圍堰共有16處，圍湖面積達7110畝。這些土壩圍堰的建成時間為2001年至2009年，其中面積最大的是珠湖鄉蘆依塘村的陳家汊，圍湖面積約1600畝，壩長2000米。此外，高家嶺鎮大宗村、花果山村，團林鄉門樓村，珠湖鄉黃家洲，四十里街鎮金山汊，其圍湖面積均在400畝以上。

上述調查報告分析，圍湖攔壩現象影響珠湖的生態系統，造成國有水面資產嚴重流失。據調查，這些攔壩圍堰少部分為了方便村民生產生活，大部分用來養魚，有的是村民個人圍堤養殖，有的是由村委會建設，然后承包給村民。

“的確發生過這種情況。”7月17日，白沙洲鄉政府鄉長吳鵬虎告訴澎湃新聞，珠湖周邊有6個鄉鎮，沿湖村民有捕魚傳統。上世紀七十年代實施珠湖分洪工程后，珠湖水域由國營的珠湖水產養殖場管理，雖然不準村民私自到湖面捕魚，但當年管理較松。2001年以后，縣政府將珠湖水域對外承包養魚，實行“人放天養”。承包者嚴禁村民到湖上捕魚偷魚，珠湖開始出現一些私自圍網攔壩的情況。

“我們這邊很好，問題可能出在周邊的鄉鎮。”白沙洲鄉黨委書記程麗君介紹，目前全鄉正對湖區非法矮圩網圍進行摸底和整治。而吳鵬虎坦承，珠湖水面雖然由白沙洲鄉政府管理，但珠湖流域涉及6個鄉鎮，水、陸界限難以明確區分，所以管理上難度較大。此外，吳鵬虎說，水域的執法職能主要在水利部門。吳鵬虎表示，下一步摸清情況后將向縣里匯報，“我們按照縣里的布置來做。”

那么，白沙洲鄉政府和鄱陽縣有關部門曾在調查報告中提到的16處圍堰，近年是否得到查處拆除？

“我們對這個情況沒有掌握，也沒接到群眾反映。”鄱陽縣水利局水政股副股長胡志泉告訴澎湃新聞，他們近年執法拆除的圍堰主要集中在鄱陽湖，珠湖僅今年6月拆除了一處。

胡志泉說，兩年前全縣曾開展“清湖”行動，“珠湖周邊有些鄉鎮沒報上來，我們不可能所有情況都知道。”而據水政股工作人員陶軍透露，珠湖水域的非法圍堰情況，湖面承包人李宗岑比較清楚，“他們天天在湖面上，鄉政府都沒他清楚。”

接受澎湃新聞采訪時，李宗岑稱，當年縣有關部門調查出來的16處非法圍堰，至今僅拆除了1處，而這些年又新增了一些攔壩，目前大大小小共有74處，“圍湖面積至少有一萬多畝”。

職能部門：3000萬美元世行貸款將用于治理珠湖

珠湖的攔壩圍湖現象為何難以根治？據李宗岑和珠湖鄉鋪田村村民李元發等人反映，一些圍堰系個別基層干部和“村霸”非法建造。李宗岑稱，近段時間，有掃黑除惡工作人員向他詢問了相關情況。

今年7月中旬，白沙洲鄉政府在湖區整治方案中強調，對組織非法矮圩網圍的基層干部，“堅決依紀依法查處”。

如何依法加強對珠湖非法圍堰的清查？采訪中，鄱陽縣水利局水政股的胡志泉說，將向領導匯報非法圍堰的相關情況，“光靠我們水政幾個人去查，肯定不行。”

而針對珠湖養魚污染、污水排放、牛羊養殖等問題，鄱陽縣生態環境局環境監察大隊大隊長彭小健表示，將對珠湖流域的環境繼續加強排查和整治。

7月19日，鄱陽縣委常委、宣傳部部長應美星告訴澎湃新聞，縣委、縣政府對珠湖的治理非常重視，針對珠湖非法圍堰、污染湖水的情況反映，將通知相關職能部門采取措施，加大對珠湖環境的整治力度。

“每次中央督察，我們鄱陽都是重點。”鄱陽縣生態環境局局長沈德春介紹，近年來，圍繞珠湖等區域的水環境治理，全縣開展了“三清”、村莊環境整治等行動，并對畜禽養殖的區域劃定“三區”——禁養區、限養區、可養區，其中珠湖周邊是“禁養區”。“禁養區的生豬養殖場我們全拆了，縣里補償了差不多兩個億。”沈德春說，“農業部一個生豬養殖示范基地，也拆了。”

鄱陽縣此前發布的《畜禽養殖“三區”劃定方案》顯示，包括鄱陽縣集中式飲用水源保護區（含一級保護區和二級保護區）外延3030米范圍以內的共8種區域已被劃入“禁養區”范圍。此外鄱陽縣集中式飲用水源保護區向周邊外延3000-4000米內區域等5種區域被劃入“限養區”。

沈德春介紹，在鄱陽湖國家濕地公園監督檢查的“綠盾2018”行動中，執法人員也清除了珠湖周邊的多處圍堰，“有些是歷史原因造成的，但通過圍堰投放飼料養魚是不行的，我們下一步肯定要清掉。”

經歷了多部門多輪的整治行動之后，環保部門近年還加強了對珠湖的水質監測。除了飲用水取水區域的監測點之外，江西省生態環境廳今年在珠湖的內清、禮恭腦、大塘、陳崗山和趙家布控了5個監測點。上饒市生態環境局網站公布的今年5月環境月報顯示，珠湖5個省控點位的水質達標，均為Ⅱ類水質。

接受采訪時，沈德春坦承，珠湖的環境治理目前仍存在不足，比如投放飼料養魚、村莊污水排放等問題，下一步將繼續加強整治。

沈德春介紹，針對珠湖治理的資金困難，鄱陽縣申請了世界銀行3000萬美元的貸款，這筆錢將用于控源截污，建設生活污水收集管網，改善珠湖水系生態環境等方面。

“這三千萬美金已經申請下來，發改委等部門正在做規劃。”沈德春說，這筆貸款將專款專用，投放到珠湖流域的環境治理中。