過去半年，因為莫名成為10家公司的“監事”，在鄉下的患病母親低保資格被取消，武漢市29歲的外賣小哥杜軍一直想要擺脫與這些公司“莫須有”的關系。

近期，中國青年報·中青在線記者獲悉，經武漢市市場監督管理局調查處理，杜軍在這10家公司的監事身份，已全部撤銷。

近段時間以來，類似“被監事”“被法定代表人”等案例在全國多地出現，背后常與當事人身份信息被盜用有關。今年1月起，本報連續刊發數篇文章，對此予以關注與探討。

國家市場監督管理總局官網今年3月發布的信息顯示，為有效防控企業冒用他人身份登記注冊，去年以來，該局開始推進全國企業登記身份管理實名驗證系統建設。今年上半年，系統率先在河南、四川、河北、廣西等地上線服務。

不過，對于已經發生的涉嫌冒用他人身份騙取企業登記的行為，如何處理？已遭遇“被法定代表人”“被監事”等的受害者，如何“解套”？多名受訪人士表示，期待全國出臺統一規范指導意見。

杜軍10家公司監事身份已撤銷

“終于與這10家公司撇清關系了！”日前，杜軍致電本報表示。

此前，杜軍被擔任監事的10家公司，注冊地址分布在武漢市江岸、黃陂、武昌、硚口等多個行政區，涵蓋服裝、物業、商貿等多個行業領域，“跑了幾個月，撤銷手續沒辦下來”。

杜軍說，他的遭遇經媒體報道后，黃陂區法制辦與市場監管局、江岸區行政審批局、武昌區行政審批局等多個部門與他取得聯系，進一步了解情況后，找到了轄區涉事公司，最終一一撤掉了他的監事職務。

武漢市市場監督管理局企業登記注冊負責人在接受中國青年報·中青在線記者采訪時介紹，獲悉杜軍的情況后，該局十分重視。根據武漢市相關行政審批現狀，工商登記的職能劃轉到了行政審批局。但涉及對提交虛假材料、冒充身份騙取企業登記行為的處理具體歸哪個部門辦理，各行政區處理辦法不同，有的在市場監督管理局，有的在行政審批局。

武漢市市場監管局在調閱了涉事的10家公司登記的信息后，協調所有涉事區域的市場監管局與行政審批局，要求加強協作，迅速解決杜軍的監事身份撤銷問題。

其中，有一家公司不在登記地址經營，登記地址所在區的市場監管局將該公司列入異常經營名錄，倒逼其與市場監管局聯系。最終，杜軍在這家公司的監事身份問題得到解決。

據上述負責人介紹，“被監事”“被高管”一類的案例，近期在全國多地出現。從該局前期了解的情況來看，此類情形的發生多與當事人身份信息泄露后被盜用或身份證遺失直接被冒用有關。

杜軍的遭遇發生后，武漢市市場監管局要求，涉事公司所在區行政審批局要深入調查了解：之前杜軍的“監事”身份是如何辦下來的、登記方背后的真實動機是什么，以便該局進一步了解情況、開展下一步工作。

全國企業登記身份管理實名驗證系統正逐步推行

事實上，在撤銷商事登記過程中，基層工作人員也會陷入“兩難”的境地。因為，有些是真正的受害者，有些則是“偽受害者”。

此前，一名基層工商部門工作人員致信本報表示，其所在縣級工商部門，一年內撤銷了幾百個冒用他人身份信息注冊營業執照的商事登記。然而，需要甄別的是，有些人是被列入異常名錄或者嚴重違法名單后，擔心影響到自己領取發票、貸款等行為，所以打著自己是“被法人”“被股東”的名義要求撤銷身份。

這樣的情況，在武漢市東湖高新區也出現過。

武漢市市場監督管理局企業登記注冊上述負責人介紹，一次，該局接到一名當事人的投訴，稱自己“被股東”了，要求撤銷股東身份。該局調查顯示，涉事企業所在的東湖高新區早在2017年便探索推出了“企業登記信息遠程核實系統”，留存有企業登記時相關人員的人臉識別信息視頻資料。經查，這名當事人此前在企業登記時經過了本人身份認證，實際是因為后期與投資人發生矛盾，才謊稱自己“被股東”。

國家市場監管總局官網信息顯示，2018年以來，總局推進全國企業登記身份管理實名驗證系統建設。目前，該系統已完成開發，接入國家政務服務平臺統一身份認證系統，并向地方開放。

據介紹，這次上線的全國企業登記身份管理實名驗證系統，包括企業登記相關自然人身份驗證App和企業登記注冊辦理聯網查驗兩大功能模塊。至此，線上線下全方位實名驗證系統初步建立，“能夠更有效地防控企業冒用身份虛假注冊問題”。

河南省市場監管部門在全國率先完成與市場監管總局的系統對接，并于3月1日起對線下申請辦理企業登記的法定代表人、股東、主要負責人、高管、經辦人等相關自然人實行實名驗證。

據了解，目前，這一系統已在天津、河北、黑龍江、河南、江蘇、四川、山東等地推開運行。

如何解套和追責

對于全國企業登記身份管理實名驗證系統的逐步推開，多名業內人士表示“很期待”。

但是，已經發生的涉嫌冒用他人身份騙取企業登記的行為如何處理？已遭遇“被法定代表人”“被監事”的受害者，如何“解套”有沒有一套規范的流程？一些工商行政部門工作人員、“被高管”受害人呼吁，有關部門應出臺統一規范指導意見。

近幾年，針對多發的冒用他人身份信息騙取企業登記的行為，南寧、成都、青島、廈門、昆明等地，相繼探索出臺地方行政規章。

2017年11月，昆明市工商局出臺《對關于撤銷冒用他人身份信息騙取公司登記的若干規定（暫行）》。據報道，該局一名負責人在新聞發布會上表示，目前對于身份信息被他人冒用后的處理手續和辦理依據不明確，調查取證比較困難，所以該局制定出臺了此項規定。

2017年，成都市工商局制定《關于撤銷冒用他人身份證騙取企業設立登記程序有關事項的通知》，明確了關于提交虛假材料騙取企業登記的信息處理工作程序、機制、要求和標準，為依法分類處理此類投訴、舉報打通了渠道。

2018年，南寧市工商局、行政審批局聯合制定出臺《南寧市撤銷冒用他人身份信息騙取企業登記程序規定》，明確了不想“被老板”需要提供的證據，限定了登記機關查辦時限等。

華中地區一位不愿具名的工商行政部門工作人員向記者介紹，一段時間以來，各地商事登記機關的規定不同，撤銷商事登記的流程在全國沒有統一規定，許多人在申請撤銷商事登記時遇阻，卡在各種各樣的環節上。

另一方面，對涉嫌造假方的處罰上，雖然《中華人民共和國公司登記管理條例》規定，提交虛假材料或采取其他欺詐手段隱瞞重要事實，取得公司登記的，由公司登記機關責令改正，處以5萬元以上50萬元以下罰款；情節嚴重的，撤銷公司登記或者吊銷營業執照。但是，“怎樣算情節嚴重？處罰如何走程序？這些都期待國家層面出臺進一步、具體的指導意見。”

杜軍也表示，雖然自己遇到的問題在媒體介入下已得到解決，但回憶起此前的茫然無措，他期待能有一套簡潔明晰的“解套”流程。

好消息是，為有效遏制公司登記過程中冒用他人名義、通過以提交虛假材料或以其他欺騙手段取得登記的行為，維護當事人合法權益，今年4月23日，市場監管總局起草了《撤銷冒用他人身份信息取得企業登記暫行辦法（征求意見稿）》，并面向社會征求意見。

此次征求意見稿，明確了適用范圍、管轄分工，受理要求、調查程序，撤銷或不予撤銷的情形等。

從適用范圍看，征求意見稿不僅把“被法人”“被股東”現象考慮進來，“被高管”、“被監事”等情況也涵蓋在內。

同時，征求意見稿明確了相關法律責任：登記機關工作人員對被冒用人的反映未依照本辦法及時處理，或在調查過程中怠于履行職責的，依法依規追究責任；冒名登記的直接責任人將被登記機關錄入虛假登記責任人數據庫，以加強信用懲戒；對冒名取得公司變更或注銷登記，被撤銷登記的，所涉公司將被列入嚴重違法失信企業名單。

（原題為《“被監事”等如何解套 國家市場監管總局將出臺統一規定》）