距2013年中國鐵路總公司組建6年后，“中國國家鐵路集團公司”終于掀開面紗。經國務院批準同意，中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，昨天（18日）上午在北京掛牌，簡稱為“中國鐵路”。

從鐵道部，到中國鐵路總公司，再到昨日掛牌成立的中國國家鐵路集團，“鐵老大”再次華麗轉身，鐵總改制完成最后一躍，也標志著自2017年始的鐵總公司制改革“三步走”順利落定。國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時談到：“改制后的國鐵集團，一方面將更加靈活地參與市場化競爭，另一方面也為推動公司股份制改造創造先機。”

國鐵集團官網相關信息已于近日完成更新 官網截圖 

“三步走”落定 全民所有制轉向公司制

2013年3月14日，全國人大審議通過了《國務院機構改革和職能轉變方案》，成立64年的鐵道部被撤銷，就此便拉開了鐵路改革的大幕。根據方案，實行鐵路政企分開，鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部，中國鐵路總公司以鐵路客貨運輸服務為主業，實行多元化經營。

當年3月17日，原鐵道部門口“中華人民共和國鐵道部”的牌子被撤，換為“中國鐵路總公司”。至今不少人仍記得，當時有很多鐵路職工自發前往鐵道部，在大門前留下最后的合影。

2017年3月，鐵總初步確定改革計劃分為三步走，第一步是對中國鐵路建設投資公司等非運輸類企業進行公司制改革，第二步是讓全國18家鐵路局進行公司制改革，而第三步就是鐵總本身進行公司制改革。隨后2018年，18個鐵路局集團公司內設機構優化調整改革順利完成，內設機構、定員編制分別精簡23%、12.2%......

如今，在改革的最后一步，剛剛卸下的“中國鐵路總公司”是一家全民所有制企業。依據《全民所有制工業企業法》，公司負責人是總經理，沒有股東會、董事會和監事會，不是現代企業制度的公司。

從組織架構上看，記者在中國國家鐵路集團有限公司官網上看到，新成立的集團共有27個內設機構，其中包括川藏鐵路建設工程建設總指揮部辦公室。此外，集團所屬企業還包括18個鐵路局集團公司、3個專業運輸公司等34家企業、3個事業單位。

目前，國鐵集團官網相關信息也已更新完畢。在領導層架構上，原鐵總黨組書記、總經理陸東福現為集團黨組書記、董事長。集團黨組副書記、總經理為楊宇棟，系今年1月由國家鐵路局局長任上轉任。

在領導層架構上，國鐵集團官網相關信息也已更新完畢 官網截圖 

17395億元 央企中注冊資本最多

實際上，業內人士表示，此次正式掛牌早在意料之中。去年12月，原國家工商總局網站發布的公告公示披露，“中國國家鐵路集團有限公司”企業名稱已獲核準。

從混改、職業經理人到落實董事會職權等，最近兩年，原鐵路總公司一直在探索市場化運營機制。從2017年開始，原鐵路總公司所屬的非運輸企業就已經最先進入改革進程，這其中包括中國鐵路建設投資公司等17家單位；2017年11月15日，原中鐵總所屬18個鐵路局也均完成公司制改革工商變更登記。

中國國家鐵路集團有限公司有關部門負責人告訴記者，改制后的中國鐵路集團為國有獨資公司，承擔國家規定的鐵路運輸經營、建設和安全等職責，負責鐵路運輸統一調度指揮，承擔國家規定的公益性運輸任務，等等。

值得注意的是，該公司注冊資本為人民幣17395億元，這也是央企中注冊資本最多的。

“中國鐵路不僅塊頭大，更作為國家的重要經濟命脈，在國家經濟版圖中占有舉足輕重的地位。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，它（中國鐵路集團）是中國最大的國有企業，同時處于關鍵領域、重要行業，由中央進行管理，意味著它有著特殊的地位。”

國務院國資委研究中心研究員周麗莎在接受記者采訪時表示，更名后，中鐵集團將成為依據《中華人民共和國公司法》設立的國有獨資公司，公司會組建起董事會、監事會、經理層，成為一家現代企業制度的公司，實現政企分開、政資分開。

此前李錦接受媒體采訪時也表示，公司制改革的目的是將政企分開，焦點與重點都在于建成公司化的治理結構，董事會成為決策機構，將人事任命、薪資安排等原本由總經理負責的事情轉為董事會負責，經營層專門負責公司的市場化經營，為企業的盈虧負責。

“這些做法有利于鐵總走向市場經濟，以更加市場化的方式靈活地參與競爭。”李錦說道。

中國鐵路總公司改制成立中國國家鐵路集團有限公司，18日在北京掛牌 中國國家鐵路集團有限公司供圖

完全政企分開 將實現獨立自主、自負盈虧

自2017年以來，中國鐵路制定了“三步走”戰略后，隨后在中國鐵路的“朋友圈”中，可以看到騰訊、吉利控股、順豐等民營巨頭的身影。2018年12月5日，“中國國家鐵路集團有限公司”的名稱首次出現在原國家工商總局官網發布的企業名稱核準公告中。

“去年12月經濟工作會議上就曾明確提出對鐵路總公司進行深化改革；今年兩會再次強調要在電力、石油、鐵路等領域加快改革步伐，把競爭性業務推向市場。”周麗莎接受央廣網記者采訪時指出，此次鐵路總公司更名后，鐵路集團有限公司將成為一個法人主體實現獨立自主、自負盈虧，落實企業的市場主體地位，改制后的鐵路總公司，將更加靈活地參與市場化競爭，后續也將為推動公司股份制改造創造先機。

按照中國鐵路披露的信息顯示，依照國家有關法律法規，公司不設股東會，由財政部代表國務院履行出資人職責。公司設董事會、經理層，建立法人治理結構。公司依照國家有關法律法規和政策，建立符合現代企業制度要求和生產經營需要的勞動、人事和分配制度，建立健全財務、會計制度。

記者在中國國家鐵路集團有限公司官網上看到，新成立的集團共有27個內設機構，其中包括川藏鐵路建設工程建設總指揮部辦公室。此外，集團所屬企業還包括18個鐵路局集團公司、3個專業運輸公司等34家企業、3個事業單位。

據中國國家鐵路集團有限公司有關部門負責人介紹，經國務院批準，公司為國家授權投資機構和國家控股公司。中文簡稱為“中國鐵路”，英文全稱為“China State Railway Group Co.,Ltd.”，英文簡稱為“CHINA RAILWAY”，英文縮寫為“CR”。以鐵路客貨運輸為主業，實行多元化經營。

對于中國鐵路與國家鐵路局的關系，李錦認為，政企關系不會改變。此前，原鐵總已經向各地下放鐵路修筑權，國內鐵路所有權和經營權也向社會資本開放。

混改接力提速 鐵路價格優勢待釋放

雖說改制告一段落，但鐵總改革未到終局。

去年底召開的中央經濟工作會議明確，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。鐵路領域混改將成為下階段鐵總改革的重頭戲。

在今年初召開的中國鐵路總公司工作會議上，陸東福表示，2019年集中全力辦好規劃建設川藏鐵路和加快推動鐵總股份制改造兩件大事，力爭川藏鐵路三季度末具備開工建設條件，同時按照政企分開、政資分開和公平競爭原則，緊密結合鐵路行業特點，在深入調研論證的基礎上，提出鐵總股份制改造系統建議方案。

陸東福稱，2019年要實施鐵路領域混改三年工作計劃，擇優推進混改試點；加強與大型央企的合作，引入戰略投資者；加快推進所屬有關重點企業的股改上市工作，研究推進科創板的股改上市方案。

鐵路混改也在提速。今年2月14日，中國鐵路下屬中鐵特貨在上海聯合產權交易所掛牌的部分股權完成轉讓，最終東風汽車、北京汽車、中車資本、京東物流、普洛斯、中集投資6家企業以23.65億元價格取得中鐵特貨15%的股權，被業內視為為中鐵特貨上市做鋪墊。

此前，鐵路總公司還轉讓高鐵動車組Wi-Fi公司49%經營權，引入民營企業吉利、騰訊公司，成立國鐵吉訊科技有限公司；中鐵順豐國際快運有限公司在2018年掛牌經營。

根據此前鐵路總公司會議，2018年全國鐵路固定資產投資完成8028億元，到2018年底，全國鐵路營業里程達到13.1萬公里以上，其中高鐵2.9萬公里以上。2019年，全國鐵路固定資產投資保持強度規模，確保投產新線6800公里，其中高鐵3200公里。

有不少人關心，改革后鐵路運輸價格、火車票價是否會上漲，中國鐵路集團也明確，承擔國家規定的公益性運輸任務。實際上從去年開始，鐵路部門對部分線路的動車組實行浮動票價，最低6.5折。而面對公路運輸的巨大優勢，鐵路運輸仍有很長的路要走。

有專家表示，鐵路運輸要想獲得更多貨主的青睞，還要進一步下調價格，今年4月開始，鐵路部門下浮鐵路貨物運價，取消和降低部分貨運收費，預計每年向貨主和企業讓利約60億元。

在讓利的同時，鐵路部門的效益卻不斷提升。2018年，原鐵路總公司運輸收入、貨運收入、客運收入都保持兩位數增長，凈利潤更是首次突破20億元大關，創下歷史最好成績。

 （原題為《告別“鐵總”！新改制的“國鐵”將發生這些變化.....》）