近日，云南省紀(jì)委監(jiān)委網(wǎng)站公布了這樣一則案例：周金榮在擔(dān)任元謀縣公安局元馬派出所教導(dǎo)員期間，對(duì)轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的楊某某被納志東等人毆打、放狗撕咬刑事案件未立案?jìng)刹椋瑢?duì)“聲域KTV”被納志雄等四人打砸已立案的刑事案件立而不查，甚至“一筆勾銷”。

查閱各地案情通報(bào)，時(shí)常會(huì)看到對(duì)黑惡勢(shì)力違法犯罪行為有警不接、有案不報(bào)、報(bào)而不偵、壓案不查、有證不取、該捕不捕、該訴不訴及隨意變更強(qiáng)制措施、撤銷案件的種種違法亂紀(jì)行為，令人匪夷所思。

黑惡勢(shì)力為非作歹，“保護(hù)傘”們卻對(duì)此裝聾作啞、置若罔聞，是啃食群眾利益的重要“幫兇”。

“睜眼瞎”實(shí)為“保護(hù)傘”

山東省博興縣人民檢察院原黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)王磊于2013年3月至2017年2月，3次接受黑社會(huì)組織頭目王某某的財(cái)物和請(qǐng)托，在辦理該組織成員涉及刑事案件的審查逮捕、起訴過(guò)程中，利用職務(wù)便利徇私枉法，罔顧事實(shí)、證據(jù)，通過(guò)不予批捕、不予起訴等方式，致使該組織成員逃避相應(yīng)刑事責(zé)任追究，為該組織發(fā)展壯大提供幫助。去年8月28日，王磊被“雙開(kāi)”并收繳違紀(jì)所得，案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，等待他的將是法律的嚴(yán)懲。

“涉黑涉惡勢(shì)力為逃避懲處，往往費(fèi)盡心思拉攏處在執(zhí)法一線的政法機(jī)關(guān)干部。因此，政法機(jī)關(guān)干部是涉黑涉惡‘保護(hù)傘’的主要構(gòu)成人群。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員邵道生一語(yǔ)中的。而有案不報(bào)、壓案不查等，正是他們“護(hù)黑”的主要手段。

審批、監(jiān)管部門工作人員也是有案不報(bào)的“重災(zāi)區(qū)”。湖南省桃源縣水利局原副局長(zhǎng)曾征在主管水政執(zhí)法、河道采砂期間，對(duì)沅江河道桃源段內(nèi)長(zhǎng)期存在的非法采砂（礦）問(wèn)題未采取有效應(yīng)對(duì)措施，有案不報(bào)，查處不力，致使河岸裸露、植被破壞，河道生態(tài)惡化。

一些村（居）“兩委”選擇睜一只眼閉一只眼，也成為了涉黑涉惡勢(shì)力的“同謀幫兇”。2012年至2017年間，福建省泉州市洛江區(qū)馬甲村村委會(huì)原主任杜開(kāi)展明知村民杜德裕、杜萬(wàn)福等人組成的黑惡勢(shì)力團(tuán)伙經(jīng)常敲詐勒索周邊群眾，卻不制止、不揭發(fā)，縱容導(dǎo)致該團(tuán)伙盤(pán)踞一方、坐大成勢(shì)。2018年11月，杜開(kāi)展受到開(kāi)除黨籍處分，涉嫌犯罪問(wèn)題被移送司法機(jī)關(guān)。

事實(shí)上，目前被查處的“保護(hù)傘”并非全部。要揪出隱藏在黑惡勢(shì)力背后的“保護(hù)傘”，查清其苦心隱匿的違紀(jì)違法事實(shí)，往往并不容易。被打擊查處的黑惡勢(shì)力，如果還奢望“東山再起”，自然不會(huì)輕易供出背后的“保護(hù)傘”。如果只打黑不拆“傘”，“傘”下的陰影無(wú)論如何也掃不掉。

審視種種“保護(hù)傘”，盡管職務(wù)高低不同、管轄各有差別，但其共性特點(diǎn)就是利用手中的權(quán)力與涉黑團(tuán)伙“勾肩搭背”，心甘情愿為對(duì)方“遮風(fēng)擋雨”。正因他們的助紂為虐，讓人身被侵害、財(cái)產(chǎn)被掠奪的受害者求助無(wú)門。倘若只掃黑而不除“傘”，權(quán)力不作為、亂作為勢(shì)必難以盡除，也會(huì)繼續(xù)滋生出更多魚(yú)肉百姓的黑暗藤蔓。

明知不可為卻以身試法

從全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)查辦的案件來(lái)看，影響較大的黑社會(huì)和地下經(jīng)濟(jì)組織幾乎無(wú)一例外都有腐敗官員為其“撐傘”。黑惡勢(shì)力的迅速蔓延，得益于他們用利益編織出的龐大“關(guān)系網(wǎng)”和“保護(hù)傘”。正因“保護(hù)傘”有案不報(bào)、壓案不查、立而不偵、訴而不判，使得他們有恃無(wú)恐、為所欲為，肆意踐踏社會(huì)公平正義，令人深惡痛絕。

對(duì)于“保護(hù)傘”，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百一十五條明確規(guī)定，縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢(shì)力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。《中華人民共和國(guó)刑法》第九章瀆職罪的相關(guān)條款中，對(duì)明知是有罪的人而故意包庇不使他受追訴等情形，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。

明知不可為，為何還有黨員干部以身試法？在此類“保護(hù)傘”看來(lái)，有案不報(bào)、壓案不查實(shí)施起來(lái)專業(yè)性較強(qiáng)、更為隱蔽。一些案件查辦權(quán)就掌握在少數(shù)黨員干部或政法干警手中，有較大的自由裁量空間。一旦有人圍獵，個(gè)別利欲熏心的黨員干部和公職人員就會(huì)經(jīng)不住誘惑，一拍即合。

河南省鄭州市公安局潔云路分局原局長(zhǎng)成健，多次收受社會(huì)人員趙強(qiáng)、蘇進(jìn)軍、吳文生所送巨額賄賂，并為上述人員經(jīng)營(yíng)的“億元?jiǎng)勇恰薄安魢?guó)際娛樂(lè)會(huì)所”“久泓動(dòng)漫城”等多個(gè)涉黃賭毒場(chǎng)所提供保護(hù)，且有案不立或立而不查。

在基層，還有一種情況偶有發(fā)生，值得警惕。在處理沒(méi)收賭資、罰款或嫖娼人員時(shí)，少數(shù)執(zhí)法人員抓住對(duì)方好“面子”的心態(tài)，不按程序辦事，有案不立，一律“私了”，以罰代刑。于是，賭資及罰款入了單位“小金庫(kù)”，沖抵一些違紀(jì)違規(guī)開(kāi)支，有些甚至直接揣入私人口袋。

安徽省全椒縣某派出所所長(zhǎng)邵某，2011年8月至2015年12月，利用職務(wù)便利，將收繳的部分賭資、罰款列入“小金庫(kù)”，用于煙酒招待、發(fā)放人員福利、賄賂上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，金額達(dá)125萬(wàn)余元。而轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的聚眾賭博案件，絕大部分沒(méi)有按程序立案?jìng)刹椤V東省雷州市公安局西湖派出所原所長(zhǎng)曾常明同樣“有恃無(wú)恐”，自2015年7月至2016年6月竟與值班組人員私分沒(méi)收賭資55510元。

“長(zhǎng)官唯上”是黑惡勢(shì)力“保護(hù)傘”的另一“源頭”。2018年4月，湖北省曝光了一起“黑老大被抓后，公安局副局長(zhǎng)放人”的“保護(hù)傘”惡行。2010年，黑社會(huì)性質(zhì)組織首要分子郭華因參與賭博被荊門市公安局掇刀分局抓獲，應(yīng)郭華妻子楊某請(qǐng)托，時(shí)任荊門市公安局副局長(zhǎng)鄒平直接授意該分局放人，當(dāng)?shù)胤志忠蚨邪覆涣ⅲA被免予處罰釋放回家。2015年10月，在鄒平的直接幫助下，郭華的哥哥由強(qiáng)制隔離戒毒變更為社區(qū)戒毒。2005年至2016年，鄒平收受郭華“感謝費(fèi)”人民幣11萬(wàn)元、美元5萬(wàn)元。正是有了鄒平等一批“長(zhǎng)官”的包庇縱容，以郭華等為首的黑社會(huì)組織形成了“以黑護(hù)商，以商養(yǎng)黑”的怪圈，以違法犯罪活動(dòng)攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，稱霸一方。他們以暴力、威脅等手段，有組織地實(shí)施了3起故意傷害、2起聚眾斗毆、10起尋釁滋事、10起非法拘禁及敲詐勒索、強(qiáng)迫交易、非法買賣持有槍支彈藥、行賄、開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)等犯罪行為，造成1人重傷、7人輕傷等嚴(yán)重后果。

精準(zhǔn)防控不作為亂作為

習(xí)近平總書(shū)記曾多次強(qiáng)調(diào)，要把掃黑除惡同反腐敗結(jié)合起來(lái)，既抓涉黑組織，也抓后面的“保護(hù)傘”。今年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政法工作會(huì)議上再次作出指示，要緊盯涉黑涉惡重大案件、黑惡勢(shì)力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”不放，在打防并舉、標(biāo)本兼治上下真功夫、細(xì)功夫，確保取得實(shí)效、長(zhǎng)效。

有案不報(bào)、壓案不查等形式的“保護(hù)傘”之所以危害匪淺，是因?yàn)槠浣栌杀砻嫔系牟蛔鳛閬y作為幫助黑惡勢(shì)力逍遙法外，使得“惡之花”有恃無(wú)恐、肆意擴(kuò)張。

針對(duì)此類型“保護(hù)傘”，必須強(qiáng)化靶向思維，精準(zhǔn)防控相關(guān)公職人員的不作為亂作為行為。同時(shí)，堅(jiān)持懲腐打“傘”與掃黑除惡同頻共振，揪出漠視群眾呼聲的“保護(hù)傘”。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)以來(lái)，湖南省委明確要求，“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要主動(dòng)出擊，對(duì)涉黑涉惡犯罪案件逐案過(guò)篩，‘保護(hù)傘’‘關(guān)系網(wǎng)’沒(méi)有查清的決不放過(guò)。”在查辦案件時(shí)，對(duì)涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”一律實(shí)行優(yōu)先審批、優(yōu)先辦理、優(yōu)先使用留置措施。該省在鏟除文烈宏、夏順安等一批群眾深惡痛絕的黑惡勢(shì)力同時(shí)，深挖幕后“黑手”，湖南省綜治辦原主任周符波，長(zhǎng)沙市公安局原常務(wù)副局長(zhǎng)單大勇，天心區(qū)委原副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)謝進(jìn)，常德市政府原副秘書(shū)長(zhǎng)張圣友及澧縣公安局副局長(zhǎng)龔愛(ài)平等一批“官傘”“警傘”也應(yīng)聲倒下。

“從方式上看，要聯(lián)合多部門力量，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把掃黑除惡同懲治‘蠅貪’等結(jié)合起來(lái)。”湖南省紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室主任陳剛表示，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)必須與政法機(jī)關(guān)建立涉黑涉惡線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)線索共享、同步偵辦、相互制約。對(duì)查處的問(wèn)題線索要逐件排查，對(duì)政法機(jī)關(guān)偵辦的涉黑涉惡案件逐案過(guò)篩，不放過(guò)任何可疑線索。徹查重點(diǎn)案件，選取群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的問(wèn)題線索、典型線索、涉黑涉惡案件逐案把關(guān)，確保把每一個(gè)案件查實(shí)查透，絕不放過(guò)有案不報(bào)、壓案不查、立而不偵、捕而不訴、訴而不判的亂象。

“人民群眾是黑惡勢(shì)力的直接受害者，群眾參與有利于整合掃黑除惡的社會(huì)力量，要形成掃黑除惡一盤(pán)棋，推進(jìn)掃黑除惡工作實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，要讓有案不報(bào)、壓案不查等無(wú)處遁形，用好人民群眾的力量是關(guān)鍵，應(yīng)拓寬“保護(hù)傘”問(wèn)題線索舉報(bào)渠道。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)開(kāi)展問(wèn)題線索大起底，集中對(duì)近三年來(lái)各類案件進(jìn)行同步梳理，利用報(bào)紙、電視、微信公眾號(hào)等各種媒介發(fā)動(dòng)群眾主動(dòng)檢舉揭發(fā)，一大批有案不報(bào)、壓案不查的“保護(hù)傘”被成功拔除。

“天地有正氣，浩然日月明。”打“傘”破“網(wǎng)”使命艱巨、任重道遠(yuǎn)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)只有一馬當(dāng)先、一查到底、一網(wǎng)打盡，徹底鏟除有案不報(bào)、壓案不查、立案不偵等違紀(jì)違法行為的生存土壤，才能“亮”出朗朗乾坤，“揚(yáng)”出清風(fēng)正氣。

（原題為《深挖裝聾作啞 嚴(yán)防有案不查》）