“被告人周幼清犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，數(shù)罪并罰，決定合并執(zhí)行有期徒刑五年……”2018年12月27日，平江縣人社局原黨組成員、副局長(zhǎng)、縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室(下稱合管辦)主任周幼清案一審宣判。

這起案件是該縣監(jiān)委成立后查處的第一起留置案件，也是貫徹實(shí)施《監(jiān)察法》的生動(dòng)實(shí)踐。

為拿“回扣”偽造公章

2009年，某醫(yī)療器械公司老板謝某來(lái)到平江縣經(jīng)營(yíng)醫(yī)療耗材和設(shè)備的銷售業(yè)務(wù)，為打開(kāi)銷路，他找到了時(shí)任合管辦主任的周幼清，請(qǐng)其幫忙向各醫(yī)院打招呼，并承諾拿出20%的利潤(rùn)作為報(bào)酬。

周幼清尋思，要順利“推銷”謝某的產(chǎn)品，就必須能夠左右各醫(yī)院的采購(gòu)渠道，于是，他想出了兩個(gè)“妙計(jì)”，將這個(gè)權(quán)力攬?jiān)谧约旱氖种小Ｒ环矫妫娇獭捌浇h新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室一次性醫(yī)用材料審核專用章”，規(guī)定如果醫(yī)院財(cái)務(wù)列支了沒(méi)蓋這個(gè)章的發(fā)票，合管辦有權(quán)核減該醫(yī)院的農(nóng)合資金，而醫(yī)院要蓋到這個(gè)章，就必須到謝某那里采購(gòu)設(shè)備和耗材，否則一律不蓋。另一方面，專門下發(fā)《關(guān)于全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)一次性醫(yī)用材料集中配送的有關(guān)規(guī)定》文件，強(qiáng)制要求全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和民營(yíng)醫(yī)院的一次性醫(yī)用材料必須由謝某公司進(jìn)行統(tǒng)一配送。一個(gè)公章、一個(gè)文件，周幼清就這樣把醫(yī)療設(shè)備和耗材采購(gòu)的指揮權(quán)牢牢攥在自己手中，死死卡住各醫(yī)院的采購(gòu)“咽喉”。

“我們采取了搜查、調(diào)取、查封等相關(guān)調(diào)查措施，掌握了大量的事實(shí)證據(jù)，為案件的推進(jìn)起到了很大作用，雖然有些措施我們也是初次嘗試運(yùn)用，但是每一個(gè)程序、每一環(huán)節(jié)我們都嚴(yán)格把關(guān)到位。”負(fù)責(zé)該案辦理的人員介紹。通過(guò)各種監(jiān)察措施的綜合運(yùn)用，最終查實(shí)，周幼清除了收受藥商回扣外，還明目張膽替民營(yíng)醫(yī)院納入農(nóng)合定點(diǎn)機(jī)構(gòu)“站臺(tái)”，大肆收受紅包禮金，從2005年至2017年，周幼清先后以各種名義收受他人財(cái)物共計(jì)159萬(wàn)元。他還超越職權(quán)指使他人虛開(kāi)發(fā)票，套取財(cái)政資金用于合管辦賬外開(kāi)支，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失167萬(wàn)元。2018年9月18日，周幼清被開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職。12月27日，周幼清案被判處有期徒刑五年。

在嚴(yán)厲懲治受賄者的同時(shí)，該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)厲懲治行賄人員。在這起案件中，該縣監(jiān)委對(duì)行賄人謝某進(jìn)行了留置，對(duì)該案的突破起到了關(guān)鍵性的作用，并有力地推動(dòng)了該縣衛(wèi)生系統(tǒng)基層衛(wèi)生院相關(guān)負(fù)責(zé)人違紀(jì)違法案件的突破。目前，謝某已被移送司法機(jī)關(guān)，等待他的將是法律的制裁。

推進(jìn)監(jiān)督全覆蓋

周幼清一案中，該縣多個(gè)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人竟“心領(lǐng)神會(huì)”合管辦文件要求，“自覺(jué)”安排單位采買謝某公司的醫(yī)療耗材和設(shè)備。一個(gè)巴掌拍不響，該縣紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這“愿打愿挨”的背后，原來(lái)是謝某也同時(shí)給這些負(fù)責(zé)人送了回扣。

既要懲前毖后，也要治病救人。平江縣紀(jì)委監(jiān)委在對(duì)周幼清和謝杰進(jìn)行留置的同時(shí)，由主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)前往衛(wèi)計(jì)系統(tǒng)召開(kāi)警示教育大會(huì)，要求涉案人員主動(dòng)交代問(wèn)題，爭(zhēng)取寬大處理。一邊是周案帶來(lái)的震懾，一邊是組織給予的機(jī)會(huì)，46名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人終于坐不住了，主動(dòng)到縣紀(jì)委監(jiān)委投案自首并退還贓款。

平江縣紀(jì)委監(jiān)委運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，視情節(jié)給予這46人相應(yīng)的黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。其中，批評(píng)教育和誡勉談話24人，警告和嚴(yán)重警告處分16人，開(kāi)除黨籍、政務(wù)撤職2人，起到了懲前毖后、治病救人的良好效果。

平江縣紀(jì)委監(jiān)委組織縣人社局、衛(wèi)計(jì)局工作人員參加周幼清案庭審，現(xiàn)場(chǎng)接受警示教育

“這46名基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，大部分是今年剛被納入監(jiān)督對(duì)象庫(kù)的監(jiān)察對(duì)象，在調(diào)查處置過(guò)程中，《監(jiān)察法》就是我們的行動(dòng)指南，我們嚴(yán)格按照《監(jiān)察法》規(guī)定的權(quán)限、程序和要求開(kāi)展調(diào)查。”該縣紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。對(duì)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的處理，彰顯了該縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)查到底的決心，更是對(duì)行使公權(quán)力公職人員監(jiān)督全覆蓋的有效體現(xiàn)。監(jiān)察委成立后，該縣監(jiān)督對(duì)象由原來(lái)的2578人增加到了25578人，有力確保了對(duì)監(jiān)督對(duì)象的全覆蓋。

用好監(jiān)察建議書(shū)

“耗材設(shè)備采購(gòu)，周幼清一人就能‘拍板’，反映出你局“三重一大”集體討論、民主決策制度沒(méi)有真正落實(shí)，為他獨(dú)斷濫權(quán)，肆意妄為提供了便利……”

以案為鑒，警鐘長(zhǎng)鳴。平江縣著力做好執(zhí)紀(jì)審查“后半篇文章”，縣紀(jì)委監(jiān)委向縣人社局、衛(wèi)計(jì)局發(fā)出監(jiān)察建議書(shū)，要求加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范藥品招標(biāo)采購(gòu)，確保藥品價(jià)格公開(kāi)透明，切實(shí)維護(hù)群眾利益。

“這份監(jiān)察建議書(shū)直指問(wèn)題、直戳痛點(diǎn)，既是警醒,更是要求，還是指導(dǎo)，我們一定堅(jiān)決落實(shí)到位……”收到監(jiān)察建議書(shū)后，該縣衛(wèi)計(jì)局主要負(fù)責(zé)人當(dāng)即表示將嚴(yán)格規(guī)范藥品耗材采購(gòu)行為，切實(shí)降低藥品虛高價(jià)格、消除醫(yī)藥采購(gòu)廉政風(fēng)險(xiǎn)。

該局立說(shuō)立行，迅速組織統(tǒng)一全縣公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)目錄，統(tǒng)一開(kāi)展談判競(jìng)爭(zhēng)、統(tǒng)一進(jìn)行集中采購(gòu)、統(tǒng)一進(jìn)行上網(wǎng)公示，以一系列整改行動(dòng)推進(jìn)陽(yáng)光采購(gòu)。目前，平江縣藥品、醫(yī)療高值耗材價(jià)格普遍下降了20%，并實(shí)現(xiàn)了藥價(jià)公開(kāi)、陽(yáng)光收費(fèi)。

該縣監(jiān)委自成立以來(lái)，共下發(fā)監(jiān)察建議書(shū)25份，提出監(jiān)察建議45條，督促相關(guān)單位切實(shí)履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，切實(shí)推動(dòng)監(jiān)察體制改革的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。去年，該縣紀(jì)委監(jiān)委共立案400件，其中，政務(wù)立案94件，涉嫌職務(wù)犯罪案件4件5人，移送司法機(jī)關(guān)4人。（原標(biāo)題《人社局副局長(zhǎng)被查，46人自首退贓…… 》）