4月17日至18日，上海合作組織（以下簡稱“上合組織”）論壇第十四次會(huì)議在北京舉行，上合組織秘書長弗拉基米爾·諾羅夫、中國外交部副部長張漢暉出席開幕式并致辭。

新任秘書長談上合組織的定位

作為新一任上合組織秘書長，諾羅夫于今年初來到中國履職。在2018年6月舉行的上合組織青島峰會(huì)上，烏茲別克斯坦前外長、前任總統(tǒng)直屬戰(zhàn)略與區(qū)域間研究所所長諾羅夫被任命為上合組織秘書長，任期自2019年1月1日至2021年12月31日。

在17日的開幕致辭中，諾羅夫闡述了自己對新時(shí)期上合組織的看法。諾羅夫稱，上合組織走過了一條穩(wěn)定的發(fā)展道路，隨著印度和巴基斯坦的加入，上合組織已成為世界上涵蓋人口最多、面積最大的地區(qū)性組織，成員國GDP總和占世界GDP總量的四分之一。

“上合組織成員國在世界人口、領(lǐng)土以及經(jīng)濟(jì)資源方面的數(shù)據(jù)，引導(dǎo)專家們得出結(jié)論，即上合組織應(yīng)成為未來國際秩序的主要‘承載結(jié)構(gòu)’之一。”

諾羅夫表示，當(dāng)前地緣政治局勢緊張，威脅與挑戰(zhàn)日益復(fù)雜化的全球形勢，這更需要上合組織的集體努力，以創(chuàng)造一個(gè)更加公正和多極的世界格局。

他強(qiáng)調(diào)，上合組織過往的經(jīng)歷表明，這不是一個(gè)軍事政治集團(tuán)，也不希望成為一個(gè)超國家當(dāng)局的經(jīng)濟(jì)一體化組織。《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》為該組織的發(fā)展確立了新基準(zhǔn)，確保地區(qū)安全與穩(wěn)定仍是上合組織工作的重中之重。

諾羅夫介紹稱，上合組織正在籌備將于2019年6月在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行的第19屆峰會(huì)。諾羅夫說：“預(yù)計(jì)成員國領(lǐng)導(dǎo)人將探討上合組織發(fā)展的優(yōu)先事項(xiàng)以及一些國際地區(qū)問題；此外，峰會(huì)上將通過一系列重要決定和文件，助力成員國在上合組織框架內(nèi)進(jìn)一步開展多邊合作。”

為“一帶一路”提供制度化保障

張漢暉4月17日表示，上合組織成立18年來，始終遵循“上海精神”，在各領(lǐng)域建立起高效合作機(jī)制并取得豐碩合作成果，成為維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定、促進(jìn)各國發(fā)展繁榮的重要建設(shè)性力量。

“務(wù)實(shí)合作是上合組織發(fā)展的重要支撐。”張漢暉說，上合組織國家通過參與共建“一帶一路”合作，有力促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為民眾帶來了實(shí)實(shí)在在的好處。

中國國際問題研究院院長戚振宏指出，當(dāng)今世界正處于百年未有之大變局，不確定、不穩(wěn)定因素顯著增加，世界力量對比加速演變，單邊保護(hù)主義泛起，傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全威脅交織。在此大背景下，2017年首次成功擴(kuò)員的上合組織正值進(jìn)入發(fā)展新時(shí)期的重要時(shí)刻。

上合組織論壇設(shè)立于2006年，是根據(jù)上合組織成員國元首峰會(huì)決議成立的一個(gè)多邊學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)。戚振宏介紹稱，上合組織論壇是上合組織名副其實(shí)的智囊團(tuán)。中國上合組織研究中心秘書長鄧浩也表示，本次論壇會(huì)議的目的是為今年6月將在吉爾吉斯斯坦首都比什凱克舉行第十九次上合組織元首峰會(huì)提供智力支持，“論壇最終會(huì)形成一個(gè)經(jīng)過討論、凝聚各方共識(shí)的會(huì)議紀(jì)要，提交給上合組織元首峰會(huì)”。

鄧浩17日在接受澎湃新聞（www.6773257.com）采訪時(shí)候表示，上合組織致力于為地區(qū)的安全穩(wěn)定提供保障，推動(dòng)成員國經(jīng)貿(mào)合作制度化，與“一帶一路”相輔相成、互為補(bǔ)充。

上合組織六個(gè)成員國2014年共同簽署《上合組織成員國政府間國際道路運(yùn)輸便利化協(xié)定》，系首個(gè)在經(jīng)貿(mào)制度上具有約束力的協(xié)定。據(jù)鄧浩說，該協(xié)定目前仍在落實(shí)階段，未來上合組織有望簽署范圍更廣的《貿(mào)易投資便利化協(xié)定》，為進(jìn)入建立自貿(mào)區(qū)的最后階段做制度上的準(zhǔn)備。

“從制度上保障‘一帶一路’項(xiàng)目落實(shí)是上合組織的重要作用之一。”鄧浩總結(jié)說。

印巴沖突不會(huì)帶進(jìn)上合組織

2017年，印度和巴基斯坦成為上合組織第七和第八個(gè)正式成員國。這是上海合作組織自成立以來首次擴(kuò)員。2018年6月在青島發(fā)布的上合組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議新聞公報(bào)稱，印巴加入后上合組織合作潛力不斷擴(kuò)大，已成為獨(dú)一無二、極具影響力和威信的地區(qū)組織。

印度世界事務(wù)委員會(huì)總干事拉賈萬告訴澎湃新聞，印度方面積極參與上合組織，其中有經(jīng)貿(mào)合作、地區(qū)合作、政治合作以及聯(lián)合反恐等多方面的考量。針對“上合組織是否對解決克什米爾沖突發(fā)揮積極作用？”這一問題，拉賈萬表示，印巴之間的分歧短期之內(nèi)無法完全解決，但上合組織并不是一個(gè)為解決印巴沖突而設(shè)的平臺(tái)。他強(qiáng)調(diào)，“兩國之間加入上合已有共識(shí)，不會(huì)將雙邊問題帶入上合組織。

上合組織秘書處顧問扎哈羅夫也告訴澎湃新聞，“如果印度和巴基斯坦之間爆發(fā)沖突，那么問題需在兩國層面進(jìn)行協(xié)商解決，這點(diǎn)在印巴加入上合組織之前就已明確。”

“以前上合組織論壇的官方語言就是中文和俄語，現(xiàn)在變成了中英俄三種語言。” 多次出席上合組織論壇的哈薩克斯坦專家、世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所中國和亞洲研究項(xiàng)目負(fù)責(zé)人魯斯蘭·伊茲莫夫（Ruslan Izimov）說。

本次論壇會(huì)議由中國上合組織研究中心和中國國際問題研究院主辦，來自上合組織八個(gè)成員國以及伊朗、阿富汗、白俄羅斯三個(gè)觀察員國的專家學(xué)者和各國駐華外交官等近百人出席。為期兩天的會(huì)議上，與會(huì)代表圍繞新時(shí)期上海合作組織地區(qū)形勢新變化，新時(shí)期上合組織的發(fā)展方向、戰(zhàn)略目標(biāo)和策略選擇，上海合作組織在解決阿富汗問題、打擊“三股勢力”和制毒販毒中的作用等議題展開研討。