一家小小農(nóng)資企業(yè)，卻屢屢成為“黑馬”，“吃”掉了當(dāng)?shù)囟喟氲纳孓r(nóng)惠農(nóng)扶貧補(bǔ)貼資金；申報資料顯示其花兩百多萬元蓋了座大倉庫，實際卻是一個有老鼠做窩的破爛廠棚……

日前，廣西壯族自治區(qū)北海市紀(jì)委監(jiān)委披露了一起騙取扶貧領(lǐng)域項目補(bǔ)貼的窩案：涉案金額高達(dá)2700多萬元，涉及公職人員數(shù)十名，一個官商勾結(jié)瘋狂騙補(bǔ)的貪腐鏈條浮出水面。

騙補(bǔ)案牽出企業(yè)背后公職人員

合浦縣，轄區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)里擠滿了數(shù)十家農(nóng)資企業(yè)，是名副其實的農(nóng)業(yè)大縣，中央、自治區(qū)以及市財政配套了大量的涉農(nóng)惠農(nóng)、扶貧專項資金政策。

“錢都流到同一家農(nóng)資公司去了，僅2016年就有幾百萬……股東陳某還是個縣里的干部。”2017年11月，北海市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到群眾舉報。經(jīng)了解，這家農(nóng)資公司在合浦頗有名氣。翻開公司股東花名冊，陳某的名字赫然在列。

“我早就不是股東了，別問我！”談話中，陳某說，公司成立時，他確實投了20多萬元，但早在2011年就已經(jīng)撤股。對自己目前仍然是注冊股東一事，他顯得很驚訝。

“劉劍波是誰？”當(dāng)調(diào)查人員詢問起其他股東情況時，陳某語塞。

劉劍波，女，1977年出生，中共黨員，合浦縣總工會副主席。“居然也是個干部！”調(diào)查人員還發(fā)現(xiàn)，陳某曾是劉劍波的下屬，而該公司的法定代表人周某是劉劍波的表哥，公司出納員則是劉劍波大嫂。

2018年1月4日，北海市紀(jì)委監(jiān)委與劉劍波談話，希望她能夠主動講清問題。談話中，劉劍波承認(rèn)了自己經(jīng)商辦企業(yè)的事，但一提到財政補(bǔ)貼，她就顧左右而言他，其隨后所寫的自述材料更是輕描淡寫、敷衍了事。

劉劍波的敷衍，調(diào)查人員都看在眼里。果然，隨著調(diào)查的深入，疑點頻現(xiàn)。

“這就是那個花巨資蓋的大倉庫？”調(diào)查組按照申報材料實地核查，這個掛著農(nóng)資公司招牌的廠棚年久失修、破敗不堪。更令人驚訝的是，這個破爛廠棚是當(dāng)?shù)卣ǎr(nóng)資公司并沒有出錢出力。另一路調(diào)查組發(fā)現(xiàn)，農(nóng)資公司曾撥付給某建筑公司一筆工程款，僅六天后，這筆錢又轉(zhuǎn)回了農(nóng)資公司；公司在收到相關(guān)財政撥付的補(bǔ)貼資金后，立即轉(zhuǎn)入劉劍波名下……種種跡象表明，劉劍波不僅違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)，還涉嫌騙取財政補(bǔ)貼。

串通作假的“生意經(jīng)”

“我對不起組織、對不起家人，請組織再給我一次改過自新的機(jī)會……”再次見到劉劍波時，已看不到她往日的神氣。2018年3月24日，經(jīng)批準(zhǔn)，北海市監(jiān)委對劉劍波采取留置措施。當(dāng)晚，劉劍波就對自己騙取財政補(bǔ)貼等問題供認(rèn)不諱。

“她從小聰明，爭強(qiáng)好勝。”有知情人說，2006年劉劍波時任合浦縣烏家鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長，在一次干部選拔中，原本信心滿滿的她卻落選。官場失意，她就想著在商場彌補(bǔ)。2008年，劉劍波與舊識黃某一拍即合，成立農(nóng)資公司，準(zhǔn)備在合浦這個農(nóng)業(yè)大縣大展拳腳。

農(nóng)資公司成立后，劉劍波找陳某籌資入股，考慮到自己的公職人員身份，她又讓自己的表哥擔(dān)任公司的法定代表人，讓大嫂擔(dān)任公司出納，自己躲在幕后指揮。2010年下半年，劉劍波在一次會議中獲悉，商務(wù)系統(tǒng)有個“萬村千鄉(xiāng)市場工程”的財政補(bǔ)貼項目。相熟的局領(lǐng)導(dǎo)透了底，“目前我們市縣兩級都沒有企業(yè)申請這個項目，你們有心做，可以試試。”劉劍波欣喜若狂，但她知道自己公司的資質(zhì)達(dá)不到項目申報的條件。

一場企業(yè)“易容術(shù)”隨即展開。劉劍波先找來非法中介進(jìn)行虛假增資，然后以農(nóng)資公司的名義申報某配送中心改造項目作為“萬村千鄉(xiāng)市場工程”。為了使投資看起來像那么回事，劉劍波出資十多萬元，找來施工隊將農(nóng)資公司的倉庫大棚、倉庫地面進(jìn)行翻新。同時，與另一家建筑公司簽訂100.2萬元的虛假倉庫改造合同，串通虛假支付工程款，并交會計師事務(wù)所審計，給虛假項目再披上一層偽裝。

“易容”之后，劉劍波的手中多出了一套110.2萬元的投資材料及審計報告。這些材料經(jīng)相關(guān)部門驗收后，層層上報，最后獲得補(bǔ)助金55萬元。

之后，嘗到“甜頭”的劉劍波又使用近乎一致的手法，騙取了“萬村千鄉(xiāng)市場工程”石康配送中心改造以及白沙配送中心改造兩個項目的財政補(bǔ)貼共計300萬元。2016年底，劉劍波注銷其控制的農(nóng)資公司，注冊了由其丈夫為法人的另一家農(nóng)資公司。

騙補(bǔ)背后的貪腐鏈條

扶貧領(lǐng)域涉農(nóng)惠農(nóng)的財政補(bǔ)貼項目是涉及百姓切身利益的民生工程，卻成為個別人“撈錢工程”，這起騙取涉農(nóng)財政補(bǔ)貼腐敗案揭開了當(dāng)?shù)胤鲐氼I(lǐng)域的貪腐黑幕。

“劉劍波屢屢得手，有沒有人在其間放水？”“這案子是不是孤案，其他種類的財政補(bǔ)貼有沒有被侵吞？”2018年4月，北海市紀(jì)委監(jiān)委召開案情分析會，這兩個問題被提出來。會議決定，舉一反三，對全市農(nóng)業(yè)扶貧領(lǐng)域的財政補(bǔ)貼項目進(jìn)行摸排。

不久，兩名企業(yè)主進(jìn)入調(diào)查組視野。“十佳優(yōu)秀企業(yè)家”施某，通過虛造近二十枚假公章以及項目申報材料，騙取“南菜北運”等四個涉農(nóng)項目財政補(bǔ)貼920.95萬元。“農(nóng)民企業(yè)家”陳某，從2011年起就開始通過編造果蔬購銷合同、偽造電子銀行交易回單等方式騙取了四個涉農(nóng)項目財政補(bǔ)助資金共計1450萬元。

11個補(bǔ)貼項目，總金額高達(dá)2700多萬元，從項目申報、審批、驗收到資金撥付，發(fā)改、商務(wù)、農(nóng)業(yè)、財政等眾多部門為何層層失守？

“檢查的時候我們看了公司提供的資料，但是不知道這些資料是假的，特別是那些公章我們怎么知道是假的？”一名驗收人員如此辯解。然而，調(diào)查人員梳理項目申報資料發(fā)現(xiàn)，其中不乏多頭申報的情況；有些項目投資的事實，只要到達(dá)現(xiàn)場，就能看出問題。

“現(xiàn)在想來，陳某主動向我示好，是早有預(yù)謀的。”一名收了近五萬元好處費的某科長坦言，逢年過節(jié)，陳某總是安排公司人員拿著一兩箱農(nóng)副特產(chǎn)到家里拜訪，一沓沓現(xiàn)金就放在下面，“我也想過拒絕，有一次我還送回去了，但最終還是沒能夠抵擋住內(nèi)心的貪婪……”

經(jīng)調(diào)查核實，從項目申報到補(bǔ)貼資金下達(dá)的關(guān)鍵節(jié)點，這些企業(yè)老板總會找到手握審核、審批權(quán)限的公職人員，上到自治區(qū)相關(guān)部門處室人員，下到縣區(qū)關(guān)鍵股室的經(jīng)辦人員，從年節(jié)和關(guān)鍵節(jié)點的豐厚大禮，到驗收時人人都有的紅包，不一而足。更有甚者，這種感情培養(yǎng)已長達(dá)十幾年。

日前，北海市紀(jì)委監(jiān)委給予劉劍波開除黨籍和公職處分，對施某和陳某涉嫌行賄犯罪案件移送檢察機(jī)關(guān)審查起訴，對三個案件中涉及到的31名受賄、失瀆職的公職人員予以立案，視情節(jié)輕重給予黨紀(jì)政務(wù)處分，并根據(jù)干部管理權(quán)限，將其他人員的49條相關(guān)問題線索移送自治區(qū)和縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委。

（原題為《三家企業(yè)騙取11個扶貧領(lǐng)域項目補(bǔ)貼，金額高達(dá)2700多萬元——扶貧資金為何流進(jìn)私人腰包》）