文丨西部菌

清明小長(zhǎng)假后的第一天，發(fā)改委的一則重磅消息引發(fā)關(guān)注。

這份名為《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知，宣告大城市放開放寬乃至取消落戶限制的時(shí)代正式到來(lái)。

先上干貨：

繼續(xù)加大戶籍制度改革力度，在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上，城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件，并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策，大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目，確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶籍的開閘，從中小城市、小城鎮(zhèn)，邁向大城市，也同時(shí)意味著新一輪的城市人口洗牌、樓市變化，開始醞釀。

01 哪些城市實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶

到底哪些城市受此政策的影響最大，這個(gè)首先得看Ⅱ型大城市，Ⅰ型大城市，以及超大特大城市的具體分布。

出于時(shí)間關(guān)系，西部菌未單獨(dú)作細(xì)致梳理，特別引用了好友國(guó)民經(jīng)略的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

按照上述人口數(shù)據(jù)，除北上廣深四大一線城市和武漢、重慶等10個(gè)特大城市，都是此次政策的直接受益者。

其中，全面放開放寬落戶條件的Ⅰ型大城市主要有西安、哈爾濱等13個(gè)。

全面取消落戶限制的Ⅱ型大城市，有烏魯木齊、貴陽(yáng)等65個(gè)。也就是說(shuō)，這部分城市都可以“零門檻”落戶。

不過(guò)，這里面有些特殊情況需要說(shuō)明一下。

如上述只是2017年的數(shù)據(jù)，考慮到2018年各城市的“搶人”成績(jī)，具體名單或有細(xì)微變化。

像2017年城區(qū)人口就接近500萬(wàn)的西安、哈爾濱，或已經(jīng)可以歸納到特大城市之列。當(dāng)然，西安、哈爾濱目前的落戶門檻已經(jīng)比較低了。由于各地對(duì)“城區(qū)人口”統(tǒng)計(jì)口徑不一，與實(shí)際情況或有出入，上表具備參考意義。

另外，雖然文件對(duì)各檔城市提出了具體的落戶要求，但這只是最低標(biāo)準(zhǔn)，像特大城市，同樣可以主動(dòng)放開放寬落戶限制。

事實(shí)上，杭州前不久就剛出臺(tái)了大專生即可落戶的新政。鄭州、長(zhǎng)沙目前也都處于人口“擴(kuò)張期”，不排除落戶門檻進(jìn)一步降低。而東北的沈陽(yáng)由于老齡化嚴(yán)重和人口流失，也可能繼續(xù)放開落戶限制。

因此，就實(shí)際情況而言，排除四大一線城市，此次新規(guī)幾乎對(duì)所有二三線城市，都是直接利好。它傳遞的信號(hào)很明確：落戶限制可以放松也應(yīng)該放松。

02 哪些城市是最大贏家？

一定程度上，新的落戶要求，是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)過(guò)去兩年主要城市間主動(dòng)發(fā)起的“搶人大戰(zhàn)”的一種“確權(quán)”。

它直接帶來(lái)的影響很微妙：一方面，那些想放開戶籍的城市，不必再有任何政策層面的顧慮；但另一方面，它也同時(shí)宣告戶籍搶人的策略，在一定程度上已經(jīng)被終結(jié)。

因?yàn)樗械某鞘袘艏挤砰_時(shí)，也就意味著戶籍這個(gè)搶人武器實(shí)際上已經(jīng)不存在了。

所以，未來(lái)城市搶人拼的還是公共服務(wù)、房?jī)r(jià)、就業(yè)環(huán)境以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然，戶籍門檻“均等化”后，即便是主要二線城市之間，人口吸引力也會(huì)出現(xiàn)更大程度的分化。

比如在13個(gè)Ⅰ型大城市和65個(gè)Ⅱ型大城市中，省會(huì)城市（直轄市）和都市圈、城市群內(nèi)的中心城市，相對(duì)是最大贏家。

具體看，省會(huì)城市中，強(qiáng)省會(huì)和人口大省的省會(huì)，又將更多獲益。

如西安、濟(jì)南、合肥等省會(huì)，應(yīng)該會(huì)有更強(qiáng)的人口優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)可以參考的指標(biāo)則是城市群、都市圈。

這次通知中點(diǎn)名了13個(gè)城市群：

加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估，研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措，培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施，建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

這些城市群其實(shí)基本囊括了大部分大城市。所以，那些未進(jìn)入被點(diǎn)名城市群中的城市更應(yīng)被關(guān)注。

比如，福州、廈門所在海峽西岸城市群；濟(jì)南、青島所在的山東半島城市群。

不過(guò)，由于這個(gè)兩個(gè)城市群都處在東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這對(duì)相關(guān)城市的影響其實(shí)不會(huì)很大。

但總體說(shuō)來(lái)，強(qiáng)省會(huì)城市以及主要城市群中的中心城市，未來(lái)一定是人氣和投資價(jià)值的高地。

03 大城市會(huì)人口井噴嗎？

放開大城市落戶限制，這在一個(gè)戶籍制度嚴(yán)格執(zhí)行多年的社會(huì)，的確形成了一種較大的震撼。其中最主要的一點(diǎn)，就是不乏有人擔(dān)心，這是否會(huì)造成大城市的人口井噴？

答案應(yīng)該是否定的。

很多人忽略了的一點(diǎn)是，在要求大城市放開落戶限制的一條中，有一個(gè)重要的限定句——積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

這句話翻譯成大白話就是，大城市放開落戶，最先吸納的還是城市常住人口當(dāng)中未落戶的那一部分。所以，至少短期來(lái)講，多數(shù)城市的常住人口變化，應(yīng)該不會(huì)太大。

其實(shí)，單純從吸引外來(lái)新增落戶人口來(lái)講，經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的“搶人大戰(zhàn)”，主要城市的“吸引力”已經(jīng)基本變現(xiàn)，剩下的想落戶而未能落戶的，多半都已經(jīng)是城市的常住人口。

文件中的另一句話也值得關(guān)注——壓實(shí)地方政府主體責(zé)任，強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

也就是說(shuō)，放開戶籍，不僅僅是各城市自身的需求，也更是國(guó)家的要求。

之所以要壓實(shí)責(zé)任、敦促落實(shí)，說(shuō)明放開落戶限制，至少還有一部分城市還存在著顧慮，并不像“搶人大戰(zhàn)”中所表現(xiàn)的那么積極。

這里面的一個(gè)重要背景就是，2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》提出，努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，在過(guò)去幾年的實(shí)施進(jìn)度并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

之所以未能實(shí)現(xiàn)，西部菌認(rèn)為有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)原因：

從城市自身的角度，還是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)大城市對(duì)人口的恐懼仍未根本破除。

這表現(xiàn)為兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：一是對(duì)新市民人口的配套公共服務(wù)資源投入跟不上；二是，人口快速增長(zhǎng)，可能影響到城市的平均指標(biāo)數(shù)據(jù)。

部分人口落戶意愿不足，則是對(duì)權(quán)益的保障缺乏信心。

比如，市民化待遇是否有足夠的吸引力？原有農(nóng)村戶口所對(duì)應(yīng)的宅基地等權(quán)益，是否有保障？

04 樓市春天來(lái)臨？

此輪放開戶籍，很多人可能更關(guān)心的是房?jī)r(jià)。

諸多大城市的樓市限購(gòu)都直接與戶籍捆綁，所以，放開落戶限制，對(duì)相當(dāng)部分城市而言即是意味著樓市限購(gòu)松綁。

另外，放開落戶限制的同時(shí)，不少城市的基建和樓市開發(fā)也迎來(lái)了利好。通知中就提到：

在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng)，推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展，促進(jìn)公路與城市道路有效銜接，更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。

這意味著相當(dāng)一部分城市的軌道交通建設(shè)仍值得期待。樓市也相應(yīng)獲得更多的托底力量。

但是，還是不必對(duì)于由此帶來(lái)的樓市紅利抱以太高的期待。

一來(lái)，房住不炒的頂層設(shè)計(jì)，短期內(nèi)松動(dòng)的可能性不大。

二來(lái)，此次通知中還提到一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié)：

全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策，在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí)，進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重，探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

這意味著，戶籍閘門打開的同時(shí)，相應(yīng)的土地資源和規(guī)劃也在跟進(jìn)。

05 幾點(diǎn)結(jié)論

A.大城市戶籍開閘后，都市圈、城市群的發(fā)展格局將更為突顯。

三四線、四五線城市的吸引力和人氣將進(jìn)一步削弱。中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步分化。

B.以戶籍為武器的搶人模式被終結(jié)，或必須得升級(jí)了。

城市間的搶人會(huì)更趨激烈。而前期未能在“搶人大戰(zhàn)”中參戰(zhàn)的城市，意味著失去了一輪機(jī)會(huì)。

C.樓市在不同等級(jí)城市間會(huì)有更大分化，但具體到大城市，起伏不會(huì)很大。