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大城市開放落戶,哪些城市是最大贏家?

2019-04-09 12:39
來(lái)源:澎湃新聞·澎湃號(hào)·湃客
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文丨西部菌

清明小長(zhǎng)假后的第一天,發(fā)改委的一則重磅消息引發(fā)關(guān)注。

這份名為《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》的通知,宣告大城市放開放寬乃至取消落戶限制的時(shí)代正式到來(lái)。

先上干貨:

繼續(xù)加大戶籍制度改革力度,在此前城區(qū)常住人口100萬(wàn)以下的中小城市和小城鎮(zhèn)已陸續(xù)取消落戶限制的基礎(chǔ)上,城區(qū)常住人口100萬(wàn)—300萬(wàn)的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制;城區(qū)常住人口300萬(wàn)—500萬(wàn)的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件,并全面取消重點(diǎn)群體落戶限制。超大特大城市要調(diào)整完善積分落戶政策,大幅增加落戶規(guī)模、精簡(jiǎn)積分項(xiàng)目,確保社保繳納年限和居住年限分?jǐn)?shù)占主要比例。

戶籍的開閘,從中小城市、小城鎮(zhèn),邁向大城市,也同時(shí)意味著新一輪的城市人口洗牌、樓市變化,開始醞釀。

01 哪些城市實(shí)現(xiàn)“零門檻”落戶

到底哪些城市受此政策的影響最大,這個(gè)首先得看Ⅱ型大城市,Ⅰ型大城市,以及超大特大城市的具體分布。

出于時(shí)間關(guān)系,西部菌未單獨(dú)作細(xì)致梳理,特別引用了好友國(guó)民經(jīng)略的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

來(lái)源:國(guó)民經(jīng)略

按照上述人口數(shù)據(jù),除北上廣深四大一線城市和武漢、重慶等10個(gè)特大城市,都是此次政策的直接受益者。

其中,全面放開放寬落戶條件的Ⅰ型大城市主要有西安、哈爾濱等13個(gè)。

全面取消落戶限制的Ⅱ型大城市,有烏魯木齊、貴陽(yáng)等65個(gè)。也就是說(shuō),這部分城市都可以“零門檻”落戶。

不過(guò),這里面有些特殊情況需要說(shuō)明一下。

如上述只是2017年的數(shù)據(jù),考慮到2018年各城市的“搶人”成績(jī),具體名單或有細(xì)微變化。

像2017年城區(qū)人口就接近500萬(wàn)的西安、哈爾濱,或已經(jīng)可以歸納到特大城市之列。當(dāng)然,西安、哈爾濱目前的落戶門檻已經(jīng)比較低了。由于各地對(duì)“城區(qū)人口”統(tǒng)計(jì)口徑不一,與實(shí)際情況或有出入,上表具備參考意義。

另外,雖然文件對(duì)各檔城市提出了具體的落戶要求,但這只是最低標(biāo)準(zhǔn),像特大城市,同樣可以主動(dòng)放開放寬落戶限制。

事實(shí)上,杭州前不久就剛出臺(tái)了大專生即可落戶的新政。鄭州、長(zhǎng)沙目前也都處于人口“擴(kuò)張期”,不排除落戶門檻進(jìn)一步降低。而東北的沈陽(yáng)由于老齡化嚴(yán)重和人口流失,也可能繼續(xù)放開落戶限制。

因此,就實(shí)際情況而言,排除四大一線城市,此次新規(guī)幾乎對(duì)所有二三線城市,都是直接利好。它傳遞的信號(hào)很明確:落戶限制可以放松也應(yīng)該放松。

02 哪些城市是最大贏家?

一定程度上,新的落戶要求,是國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面對(duì)過(guò)去兩年主要城市間主動(dòng)發(fā)起的“搶人大戰(zhàn)”的一種“確權(quán)”。

它直接帶來(lái)的影響很微妙:一方面,那些想放開戶籍的城市,不必再有任何政策層面的顧慮;但另一方面,它也同時(shí)宣告戶籍搶人的策略,在一定程度上已經(jīng)被終結(jié)。

因?yàn)樗械某鞘袘艏挤砰_時(shí),也就意味著戶籍這個(gè)搶人武器實(shí)際上已經(jīng)不存在了。

所以,未來(lái)城市搶人拼的還是公共服務(wù)、房?jī)r(jià)、就業(yè)環(huán)境以及發(fā)展?jié)摿Α?/p>

當(dāng)然,戶籍門檻“均等化”后,即便是主要二線城市之間,人口吸引力也會(huì)出現(xiàn)更大程度的分化。

比如在13個(gè)Ⅰ型大城市和65個(gè)Ⅱ型大城市中,省會(huì)城市(直轄市)和都市圈、城市群內(nèi)的中心城市,相對(duì)是最大贏家。

來(lái)源:國(guó)民經(jīng)略

具體看,省會(huì)城市中,強(qiáng)省會(huì)和人口大省的省會(huì),又將更多獲益。

如西安、濟(jì)南、合肥等省會(huì),應(yīng)該會(huì)有更強(qiáng)的人口優(yōu)勢(shì)。

另一個(gè)可以參考的指標(biāo)則是城市群、都市圈。

這次通知中點(diǎn)名了13個(gè)城市群:

加快京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。扎實(shí)開展成渝城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤評(píng)估,研究提出支持成渝城市群高質(zhì)量發(fā)展的政策舉措,培育形成新的重要增長(zhǎng)極。有序推動(dòng)哈長(zhǎng)、長(zhǎng)江中游、北部灣、中原、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃實(shí)施,建立健全城市群協(xié)調(diào)協(xié)商機(jī)制。加快出臺(tái)實(shí)施天山北坡、滇中兩個(gè)邊疆城市群發(fā)展規(guī)劃。

這些城市群其實(shí)基本囊括了大部分大城市。所以,那些未進(jìn)入被點(diǎn)名城市群中的城市更應(yīng)被關(guān)注。

比如,福州、廈門所在海峽西岸城市群;濟(jì)南、青島所在的山東半島城市群。

不過(guò),由于這個(gè)兩個(gè)城市群都處在東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū),這對(duì)相關(guān)城市的影響其實(shí)不會(huì)很大。

但總體說(shuō)來(lái),強(qiáng)省會(huì)城市以及主要城市群中的中心城市,未來(lái)一定是人氣和投資價(jià)值的高地。

03 大城市會(huì)人口井噴嗎?

放開大城市落戶限制,這在一個(gè)戶籍制度嚴(yán)格執(zhí)行多年的社會(huì),的確形成了一種較大的震撼。其中最主要的一點(diǎn),就是不乏有人擔(dān)心,這是否會(huì)造成大城市的人口井噴?

答案應(yīng)該是否定的。

很多人忽略了的一點(diǎn)是,在要求大城市放開落戶限制的一條中,有一個(gè)重要的限定句——積極推動(dòng)已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶。

這句話翻譯成大白話就是,大城市放開落戶,最先吸納的還是城市常住人口當(dāng)中未落戶的那一部分。所以,至少短期來(lái)講,多數(shù)城市的常住人口變化,應(yīng)該不會(huì)太大。

其實(shí),單純從吸引外來(lái)新增落戶人口來(lái)講,經(jīng)過(guò)兩年來(lái)的“搶人大戰(zhàn)”,主要城市的“吸引力”已經(jīng)基本變現(xiàn),剩下的想落戶而未能落戶的,多半都已經(jīng)是城市的常住人口。

文件中的另一句話也值得關(guān)注——壓實(shí)地方政府主體責(zé)任,強(qiáng)化督促和監(jiān)測(cè)評(píng)估。

也就是說(shuō),放開戶籍,不僅僅是各城市自身的需求,也更是國(guó)家的要求。

之所以要壓實(shí)責(zé)任、敦促落實(shí),說(shuō)明放開落戶限制,至少還有一部分城市還存在著顧慮,并不像“搶人大戰(zhàn)”中所表現(xiàn)的那么積極。

這里面的一個(gè)重要背景就是,2014年發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》提出,努力實(shí)現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶,在過(guò)去幾年的實(shí)施進(jìn)度并未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

之所以未能實(shí)現(xiàn),西部菌認(rèn)為有幾個(gè)現(xiàn)實(shí)原因:

來(lái)源:網(wǎng)絡(luò)

從城市自身的角度,還是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)大城市對(duì)人口的恐懼仍未根本破除。

這表現(xiàn)為兩個(gè)方面的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題:一是對(duì)新市民人口的配套公共服務(wù)資源投入跟不上;二是,人口快速增長(zhǎng),可能影響到城市的平均指標(biāo)數(shù)據(jù)。

部分人口落戶意愿不足,則是對(duì)權(quán)益的保障缺乏信心。

比如,市民化待遇是否有足夠的吸引力?原有農(nóng)村戶口所對(duì)應(yīng)的宅基地等權(quán)益,是否有保障?

04 樓市春天來(lái)臨?

此輪放開戶籍,很多人可能更關(guān)心的是房?jī)r(jià)。

諸多大城市的樓市限購(gòu)都直接與戶籍捆綁,所以,放開落戶限制,對(duì)相當(dāng)部分城市而言即是意味著樓市限購(gòu)松綁。

另外,放開落戶限制的同時(shí),不少城市的基建和樓市開發(fā)也迎來(lái)了利好。通知中就提到:

在城市群和都市圈構(gòu)建以軌道交通、高速公路為骨架的多層次快速交通網(wǎng),推進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域(郊)鐵路、城市軌道交通融合發(fā)展,促進(jìn)公路與城市道路有效銜接,更好服務(wù)于城市間產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作。

這意味著相當(dāng)一部分城市的軌道交通建設(shè)仍值得期待。樓市也相應(yīng)獲得更多的托底力量。

但是,還是不必對(duì)于由此帶來(lái)的樓市紅利抱以太高的期待。

一來(lái),房住不炒的頂層設(shè)計(jì),短期內(nèi)松動(dòng)的可能性不大。

二來(lái),此次通知中還提到一個(gè)關(guān)鍵細(xì)節(jié):

全面落實(shí)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤政策,在安排各地區(qū)城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地規(guī)模時(shí),進(jìn)一步增加上年度農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量的權(quán)重,探索落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村貧困人口在原籍宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)由輸入地使用。

這意味著,戶籍閘門打開的同時(shí),相應(yīng)的土地資源和規(guī)劃也在跟進(jìn)。

05 幾點(diǎn)結(jié)論

A.大城市戶籍開閘后,都市圈、城市群的發(fā)展格局將更為突顯。

三四線、四五線城市的吸引力和人氣將進(jìn)一步削弱。中國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)格局進(jìn)一步分化。

B.以戶籍為武器的搶人模式被終結(jié),或必須得升級(jí)了。

城市間的搶人會(huì)更趨激烈。而前期未能在“搶人大戰(zhàn)”中參戰(zhàn)的城市,意味著失去了一輪機(jī)會(huì)。

C.樓市在不同等級(jí)城市間會(huì)有更大分化,但具體到大城市,起伏不會(huì)很大。

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