上世紀八九十年代，很多中國學者到日本都有這樣的感受，日本的大都市沒什么讓人羨慕的。因為高樓大廈不多，道路也不寬闊。但是，他們到了日本鄉村，就非常羨慕，因為這些村子看上去都非常富裕。

確實，日本的鄉村房子都比較大，每家都有兩輛車（一輛丈夫用，一輛妻子用），還有農業用的小型拖拉機、小型卡車、插秧機、收割機等現代農業設施，家里也有各種家電。從外表看，似乎和都市的生活差別不大。

在中國，提到鄉村問題，就是指三農問題。其實，日本的鄉村背后也有很多問題。對戰后日本鄉村問題的演變，我大致分為6個階段。

1）1945-1959年：戰后復興時期

日本戰敗后，面臨嚴峻的糧食短缺問題。一個原因是戰后從國外歸來了大量日本人；另一個原因是，1946-1948年是日本的嬰兒潮時期。所以，為解決糧食匱乏的問題，政府就要增產糧食，采取的主要措施包括：緊急開拓土地、土地改良、用化肥增產等。

其中，1947-1950年，日本進行了土地改革，和中國的土改比較相似，主要的目的是結束地主制，讓更多農民擁有自己的土地，實現農民的平等。最終帶來的結果是農業生產的提高，食品匱乏問題得到了改善，而且農民的收入也得到了提高。

2）1960-1973年：經濟高度成長期

這個時期，日本的經濟增長率為10%左右，主要依靠制造業的發展。隨著都市工業化的發展，鄉村人口開始流入大城市及工業地帶，尤其是年輕人。和中國不同，日本沒有農村戶口和城市戶口的區別，所以，年輕人到了大城市就會定居下來，不再返回鄉村。于是，鄉村人口開始急劇減少，尤其缺少年輕勞動力，鄉村開始逐漸失去活力。

1967年，日本出現了一個新詞“過疏”，就是指人口流失。其實，這個詞是對應之前的“過密”，即指人口過多。因此，面對鄉村人口變少的問題，日本政府開始采取“過疏對策”。

3）1974-1984年：穩定成長期

1974年發生了石油危機，這個時期，日本經濟增長率從10%變成了4%。當時，日本的主導產業是汽車和半導體。這些產業的工廠以中小型承包企業的形式，開始分散到日本各個地方，企業希望把農民變成勞動力。

這時就出現了“農戶兼業化”的現象。也就是說，工作日時，農民夫妻都在工廠工作。休息日時，他們從事農活，也被稱為“星期天農場”。一般種大米的農活，靠現代農業的機械化幫助就可以實現。

這樣一來，農民既可以在工廠打工，也可以獲得農業收入，有了更穩定的生活。于是，鄉村流失到城市的勞動力就減少了。所以這個時期，日本大城市的人口變動也不大。

4）1985-1991年：泡沫經濟時期

這個時期，日本的經濟增長率約為6%。當時主要的問題是，日美之間發生了貿易戰爭，就像現在中國面臨的情況一樣。美國政府認為，美國的汽車和半導體產業受到了日本的影響，就不斷施壓，最終在1985年簽訂了廣場協議，導致日元迅速升值。短短幾年內，1美元能兌換的日元，從240日元變成了120日元。日本人的購買力成長了兩倍，覺得自己是有錢人，就開始進行各種投資，買股票，買土地，導致這些資產的價格上漲，出現了泡沫經濟。

但是，另一方面，日本制作的產品在外國就顯得價格高。于是，日本企業開始把工廠轉移到國外，比如把汽車工廠轉移到美國，其他產業的工廠轉移到中國及東南亞國家。

因此，日本鄉村的工廠就變少了，農民失去了原本的工廠工作。再次出現了農村勞動力流向大城市的現象，也被稱為“再城市化”（re-urbanization）現象。

5）1992-2008年：經濟低迷時期

這個時期被日本稱為“失去的二十年”，經濟增長率幾乎為0，最好的時期也不過2%。隨著泡沫經濟的破滅，出現了房價、股價暴跌的現象，銀行出現了不良債權問題。股價大概暴跌到一半，房價大概暴跌到1/4。比如，我家周圍的房價大概跌到原本的1/6。

此后，日本又經歷了1997年、2002年和2008年三次金融危機。然而，經濟的全球化仍在持續，日本產業的工廠外移導致日本國內的經濟持續低迷，而經濟的不景氣又影響到日本鄉村。此時，日本鄉村出現了更嚴峻的問題——人口老齡化。目前，日本鄉村有一半人口在65歲以上。

1991年，日本出現了 “限界集落”（注：指那些因為年輕世代向城市流動，常住人口中65歲以上的占到全部人口比率50%以上的村落）。鄉村的戶數減少和人口老齡化，導致即將消失的鄉村數量不斷增加，荒廢的農田也在不斷增加。

6）2009至今：低成長期

日本在克服了雷曼危機后，經濟得到了緩慢增長，增長率大概為1%-2%。但是，2008年起日本又開始面臨總人口減少的問題，而且人口減少的速度在增加。

曾有經濟學家提到，經濟增長的重要因素有三個：充分的資本，技術的革新，人口的增長。在資本方面，日本的個人儲蓄和企業收益都比較高，但是政府沒錢；在技術方面，1990年代后，日本的技術革新變慢了；在人口方面，人口紅利消失了，面臨著人口減少的危機。

這樣的經濟形勢對日本鄉村更加不利，但日本開始出現“逆都市化”（counter-urbanization）現象，即人口從城市流入鄉村。而前面提到的第3個時期（1974-1984），也有學者認為，算是逆都市化現象，但我認為其實并不是很明顯。

下面，我將介紹三個日本政府采取的解決鄉村問題的措施。

土地改良政策

土地改良政策與鄉村規劃相關。所謂的改良鄉村，就是提高農業的生產力，包括土地生產力和勞動生產力。這個政策在戰前也推行過，但主要在1950年代被迅速推行。具體包括以下措施：

1）交換分合，讓農耕地集中在同一個片區；

2）休整田地，包括農業道路、灌溉水渠、排水渠的加寬和變直，以加大耕地面積；

3）把水田變成干地，達到一年種兩茬；

4）換土，更換土壤以提高土地的生產性。

這些措施確實提高了農業生產力，提高了糧食產量。此外，農戶現代機械化的推進非常有必要，對提高生產力有很大作用。不過，農田面積如果不大，就不適合農業機械化。

人口過疏對策

要防止鄉村人口的流失，就要提高農民的生活便利性。1970年出臺了“人口過疏對策法”，將人口減少率高的地區定義為人口過少地區，日本有一半以上的鄉鎮都屬于人口過疏，當地政府也會得到一些支持。具體包括：

1）推進鄉村地區的產業發展，比如，吸引工廠到鄉村；

2）整頓交通情況，在所有村落鋪柏油路，保證巴士的數量不減少；

3）維持公共設施，保證有醫療資源，孩子減少就合并學校，但提供校車和學生宿舍；

4）鄉村的重新編組，將規模小的村落合并為中型村落。

這些措施的實施效果如何呢？

1）吸引工廠到鄉村的政策，初期比較成功，整體上算成功；

2）柏油馬路都修好了，但公交車路線的維持不算成功，雖然家庭一般都開車，但老人和兒童還是需要公共交通；

3）公共設施勉強得到了保證；

4）村落的重新編組不成功，雖然也有好的案例，但持續發展狀況不好。

主要有以下幾個原因：一是住宅轉移到核心村落的費用高；二是農田無法轉移，要開車去種地；三是農民對自己的村落有感情，宅子是祖祖輩輩傳下來的，還有共用的墓地、神社、寺院等，讓農民拋棄這些傳統比較困難。所以，鄉村的重新編組不太成功。

近年的鄉村振興措施

目前，日本政府非常希望能實現鄉村人口的逆流現象?！澳娑际谢弊钤缡?960年出現在英國，1970年代后期出現在歐美國家，然而到1990年代后，這些國家又出現了“再都市化”現象。

在日本，1970年代，人口向大都市聚集的現象曾一度停滯，不過，1990年代開始，也出現了“再都市化”現象，而且人口主要向東京一處集中。以前在大阪、名古屋這些都市也有人口聚集，但近年來，這些地方的人口變化不大。

近幾年，東京的居民中出現了希望去鄉村居住的人，希望在自然環境好的地方生活，比如帶孩子去生活，或者退休后去養老。東京的“地方移居支援中心”在2018年，接受了4萬人的咨詢，這個數字是10年前的17倍。其中，一半是二三十歲的人。如果鄉村能開展更多經濟活動，也許會有更多人愿意去鄉村生活。目前已經出現了一些案例，比如，住在城市的人希望去鄉村干農活，也有人希望去鄉村做藝術活動，還有一些IT行業的人希望去鄉村生活。

日本政府的推進政策之一是2009年開始的地方振興協力隊，居住在城市的人可以申請成為協力隊員，去鄉村生活3年，每年可以獲得200萬日元的津貼，這個收入在日本是低收入人群的人均收入。這些人會協助鄉村地區的振興，同時，政府也希望他們在鄉村創業，或留在鄉村工作。

截至2017年，參與的協力隊員為2230人，其中2/3（1396人）的協力隊員定居在了鄉村。雖然人數不多，但日本政府還是希望能繼續推進這個政策，以進一步實現日本的“逆城市化”現象。

有學者認為，中國目前的鄉村發展情況與日本1980年代的鄉村發展情況類似，我也認同這一點。我的一些研究中國鄉村情況的朋友，也擔心中國未來會不會出現和日本一樣的鄉村問題。

我很難給中國的鄉村提出好的建議。中國的工廠正在從南部轉移到中部地區，而不是轉移到海外，這是正確的選擇。雖然到西部還是不容易的。

我個人希望鄉村能保留下來。因為很多自然環境是因為有鄉村的存在，才得以保留下來。鄉村人口的減少，也會影響鄉村周邊的自然環境。隨著全球化的影響，以前的農民還會砍樹，因為有商品價值，但現在日本都是進口木材，所以農民也不關心森林了，基本是放任的態度。

（本文根據石原潤在同濟大學的講座整理而成，未經作者審訂，感謝同濟大學建筑與城市規劃學院教授王德對文稿的審訂。胡曉輝對本文亦有貢獻。）