上世紀(jì)八九十年代，很多中國學(xué)者到日本都有這樣的感受，日本的大都市沒什么讓人羨慕的。因為高樓大廈不多，道路也不寬闊。但是，他們到了日本鄉(xiāng)村，就非常羨慕，因為這些村子看上去都非常富裕。

確實，日本的鄉(xiāng)村房子都比較大，每家都有兩輛車（一輛丈夫用，一輛妻子用），還有農(nóng)業(yè)用的小型拖拉機(jī)、小型卡車、插秧機(jī)、收割機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施，家里也有各種家電。從外表看，似乎和都市的生活差別不大。

在中國，提到鄉(xiāng)村問題，就是指三農(nóng)問題。其實，日本的鄉(xiāng)村背后也有很多問題。對戰(zhàn)后日本鄉(xiāng)村問題的演變，我大致分為6個階段。

1）1945-1959年：戰(zhàn)后復(fù)興時期

日本戰(zhàn)敗后，面臨嚴(yán)峻的糧食短缺問題。一個原因是戰(zhàn)后從國外歸來了大量日本人；另一個原因是，1946-1948年是日本的嬰兒潮時期。所以，為解決糧食匱乏的問題，政府就要增產(chǎn)糧食，采取的主要措施包括：緊急開拓土地、土地改良、用化肥增產(chǎn)等。

其中，1947-1950年，日本進(jìn)行了土地改革，和中國的土改比較相似，主要的目的是結(jié)束地主制，讓更多農(nóng)民擁有自己的土地，實現(xiàn)農(nóng)民的平等。最終帶來的結(jié)果是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的提高，食品匱乏問題得到了改善，而且農(nóng)民的收入也得到了提高。

2）1960-1973年：經(jīng)濟(jì)高度成長期

這個時期，日本的經(jīng)濟(jì)增長率為10%左右，主要依靠制造業(yè)的發(fā)展。隨著都市工業(yè)化的發(fā)展，鄉(xiāng)村人口開始流入大城市及工業(yè)地帶，尤其是年輕人。和中國不同，日本沒有農(nóng)村戶口和城市戶口的區(qū)別，所以，年輕人到了大城市就會定居下來，不再返回鄉(xiāng)村。于是，鄉(xiāng)村人口開始急劇減少，尤其缺少年輕勞動力，鄉(xiāng)村開始逐漸失去活力。

1967年，日本出現(xiàn)了一個新詞“過疏”，就是指人口流失。其實，這個詞是對應(yīng)之前的“過密”，即指人口過多。因此，面對鄉(xiāng)村人口變少的問題，日本政府開始采取“過疏對策”。

3）1974-1984年：穩(wěn)定成長期

1974年發(fā)生了石油危機(jī)，這個時期，日本經(jīng)濟(jì)增長率從10%變成了4%。當(dāng)時，日本的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是汽車和半導(dǎo)體。這些產(chǎn)業(yè)的工廠以中小型承包企業(yè)的形式，開始分散到日本各個地方，企業(yè)希望把農(nóng)民變成勞動力。

這時就出現(xiàn)了“農(nóng)戶兼業(yè)化”的現(xiàn)象。也就是說，工作日時，農(nóng)民夫妻都在工廠工作。休息日時，他們從事農(nóng)活，也被稱為“星期天農(nóng)場”。一般種大米的農(nóng)活，靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的機(jī)械化幫助就可以實現(xiàn)。

這樣一來，農(nóng)民既可以在工廠打工，也可以獲得農(nóng)業(yè)收入，有了更穩(wěn)定的生活。于是，鄉(xiāng)村流失到城市的勞動力就減少了。所以這個時期，日本大城市的人口變動也不大。

4）1985-1991年：泡沫經(jīng)濟(jì)時期

這個時期，日本的經(jīng)濟(jì)增長率約為6%。當(dāng)時主要的問題是，日美之間發(fā)生了貿(mào)易戰(zhàn)爭，就像現(xiàn)在中國面臨的情況一樣。美國政府認(rèn)為，美國的汽車和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)受到了日本的影響，就不斷施壓，最終在1985年簽訂了廣場協(xié)議，導(dǎo)致日元迅速升值。短短幾年內(nèi)，1美元能兌換的日元，從240日元變成了120日元。日本人的購買力成長了兩倍，覺得自己是有錢人，就開始進(jìn)行各種投資，買股票，買土地，導(dǎo)致這些資產(chǎn)的價格上漲，出現(xiàn)了泡沫經(jīng)濟(jì)。

但是，另一方面，日本制作的產(chǎn)品在外國就顯得價格高。于是，日本企業(yè)開始把工廠轉(zhuǎn)移到國外，比如把汽車工廠轉(zhuǎn)移到美國，其他產(chǎn)業(yè)的工廠轉(zhuǎn)移到中國及東南亞國家。

因此，日本鄉(xiāng)村的工廠就變少了，農(nóng)民失去了原本的工廠工作。再次出現(xiàn)了農(nóng)村勞動力流向大城市的現(xiàn)象，也被稱為“再城市化”（re-urbanization）現(xiàn)象。

5）1992-2008年：經(jīng)濟(jì)低迷時期

這個時期被日本稱為“失去的二十年”，經(jīng)濟(jì)增長率幾乎為0，最好的時期也不過2%。隨著泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅，出現(xiàn)了房價、股價暴跌的現(xiàn)象，銀行出現(xiàn)了不良債權(quán)問題。股價大概暴跌到一半，房價大概暴跌到1/4。比如，我家周圍的房價大概跌到原本的1/6。

此后，日本又經(jīng)歷了1997年、2002年和2008年三次金融危機(jī)。然而，經(jīng)濟(jì)的全球化仍在持續(xù)，日本產(chǎn)業(yè)的工廠外移導(dǎo)致日本國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，而經(jīng)濟(jì)的不景氣又影響到日本鄉(xiāng)村。此時，日本鄉(xiāng)村出現(xiàn)了更嚴(yán)峻的問題——人口老齡化。目前，日本鄉(xiāng)村有一半人口在65歲以上。

1991年，日本出現(xiàn)了 “限界集落”（注：指那些因為年輕世代向城市流動，常住人口中65歲以上的占到全部人口比率50%以上的村落）。鄉(xiāng)村的戶數(shù)減少和人口老齡化，導(dǎo)致即將消失的鄉(xiāng)村數(shù)量不斷增加，荒廢的農(nóng)田也在不斷增加。

6）2009至今：低成長期

日本在克服了雷曼危機(jī)后，經(jīng)濟(jì)得到了緩慢增長，增長率大概為1%-2%。但是，2008年起日本又開始面臨總?cè)丝跍p少的問題，而且人口減少的速度在增加。

曾有經(jīng)濟(jì)學(xué)家提到，經(jīng)濟(jì)增長的重要因素有三個：充分的資本，技術(shù)的革新，人口的增長。在資本方面，日本的個人儲蓄和企業(yè)收益都比較高，但是政府沒錢；在技術(shù)方面，1990年代后，日本的技術(shù)革新變慢了；在人口方面，人口紅利消失了，面臨著人口減少的危機(jī)。

這樣的經(jīng)濟(jì)形勢對日本鄉(xiāng)村更加不利，但日本開始出現(xiàn)“逆都市化”（counter-urbanization）現(xiàn)象，即人口從城市流入鄉(xiāng)村。而前面提到的第3個時期（1974-1984），也有學(xué)者認(rèn)為，算是逆都市化現(xiàn)象，但我認(rèn)為其實并不是很明顯。

下面，我將介紹三個日本政府采取的解決鄉(xiāng)村問題的措施。

土地改良政策

土地改良政策與鄉(xiāng)村規(guī)劃相關(guān)。所謂的改良鄉(xiāng)村，就是提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力，包括土地生產(chǎn)力和勞動生產(chǎn)力。這個政策在戰(zhàn)前也推行過，但主要在1950年代被迅速推行。具體包括以下措施：

1）交換分合，讓農(nóng)耕地集中在同一個片區(qū)；

2）休整田地，包括農(nóng)業(yè)道路、灌溉水渠、排水渠的加寬和變直，以加大耕地面積；

3）把水田變成干地，達(dá)到一年種兩茬；

4）換土，更換土壤以提高土地的生產(chǎn)性。

這些措施確實提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高了糧食產(chǎn)量。此外，農(nóng)戶現(xiàn)代機(jī)械化的推進(jìn)非常有必要，對提高生產(chǎn)力有很大作用。不過，農(nóng)田面積如果不大，就不適合農(nóng)業(yè)機(jī)械化。

人口過疏對策

要防止鄉(xiāng)村人口的流失，就要提高農(nóng)民的生活便利性。1970年出臺了“人口過疏對策法”，將人口減少率高的地區(qū)定義為人口過少地區(qū)，日本有一半以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都屬于人口過疏，當(dāng)?shù)卣矔玫揭恍┲С帧＞唧w包括：

1）推進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如，吸引工廠到鄉(xiāng)村；

2）整頓交通情況，在所有村落鋪柏油路，保證巴士的數(shù)量不減少；

3）維持公共設(shè)施，保證有醫(yī)療資源，孩子減少就合并學(xué)校，但提供校車和學(xué)生宿舍；

4）鄉(xiāng)村的重新編組，將規(guī)模小的村落合并為中型村落。

這些措施的實施效果如何呢？

1）吸引工廠到鄉(xiāng)村的政策，初期比較成功，整體上算成功；

2）柏油馬路都修好了，但公交車路線的維持不算成功，雖然家庭一般都開車，但老人和兒童還是需要公共交通；

3）公共設(shè)施勉強(qiáng)得到了保證；

4）村落的重新編組不成功，雖然也有好的案例，但持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r不好。

主要有以下幾個原因：一是住宅轉(zhuǎn)移到核心村落的費用高；二是農(nóng)田無法轉(zhuǎn)移，要開車去種地；三是農(nóng)民對自己的村落有感情，宅子是祖祖輩輩傳下來的，還有共用的墓地、神社、寺院等，讓農(nóng)民拋棄這些傳統(tǒng)比較困難。所以，鄉(xiāng)村的重新編組不太成功。

近年的鄉(xiāng)村振興措施

目前，日本政府非常希望能實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口的逆流現(xiàn)象。“逆都市化”最早是1960年出現(xiàn)在英國，1970年代后期出現(xiàn)在歐美國家，然而到1990年代后，這些國家又出現(xiàn)了“再都市化”現(xiàn)象。

在日本，1970年代，人口向大都市聚集的現(xiàn)象曾一度停滯，不過，1990年代開始，也出現(xiàn)了“再都市化”現(xiàn)象，而且人口主要向東京一處集中。以前在大阪、名古屋這些都市也有人口聚集，但近年來，這些地方的人口變化不大。

近幾年，東京的居民中出現(xiàn)了希望去鄉(xiāng)村居住的人，希望在自然環(huán)境好的地方生活，比如帶孩子去生活，或者退休后去養(yǎng)老。東京的“地方移居支援中心”在2018年，接受了4萬人的咨詢，這個數(shù)字是10年前的17倍。其中，一半是二三十歲的人。如果鄉(xiāng)村能開展更多經(jīng)濟(jì)活動，也許會有更多人愿意去鄉(xiāng)村生活。目前已經(jīng)出現(xiàn)了一些案例，比如，住在城市的人希望去鄉(xiāng)村干農(nóng)活，也有人希望去鄉(xiāng)村做藝術(shù)活動，還有一些IT行業(yè)的人希望去鄉(xiāng)村生活。

日本政府的推進(jìn)政策之一是2009年開始的地方振興協(xié)力隊，居住在城市的人可以申請成為協(xié)力隊員，去鄉(xiāng)村生活3年，每年可以獲得200萬日元的津貼，這個收入在日本是低收入人群的人均收入。這些人會協(xié)助鄉(xiāng)村地區(qū)的振興，同時，政府也希望他們在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，或留在鄉(xiāng)村工作。

截至2017年，參與的協(xié)力隊員為2230人，其中2/3（1396人）的協(xié)力隊員定居在了鄉(xiāng)村。雖然人數(shù)不多，但日本政府還是希望能繼續(xù)推進(jìn)這個政策，以進(jìn)一步實現(xiàn)日本的“逆城市化”現(xiàn)象。

有學(xué)者認(rèn)為，中國目前的鄉(xiāng)村發(fā)展情況與日本1980年代的鄉(xiāng)村發(fā)展情況類似，我也認(rèn)同這一點。我的一些研究中國鄉(xiāng)村情況的朋友，也擔(dān)心中國未來會不會出現(xiàn)和日本一樣的鄉(xiāng)村問題。

我很難給中國的鄉(xiāng)村提出好的建議。中國的工廠正在從南部轉(zhuǎn)移到中部地區(qū)，而不是轉(zhuǎn)移到海外，這是正確的選擇。雖然到西部還是不容易的。

我個人希望鄉(xiāng)村能保留下來。因為很多自然環(huán)境是因為有鄉(xiāng)村的存在，才得以保留下來。鄉(xiāng)村人口的減少，也會影響鄉(xiāng)村周邊的自然環(huán)境。隨著全球化的影響，以前的農(nóng)民還會砍樹，因為有商品價值，但現(xiàn)在日本都是進(jìn)口木材，所以農(nóng)民也不關(guān)心森林了，基本是放任的態(tài)度。

（本文根據(jù)石原潤在同濟(jì)大學(xué)的講座整理而成，未經(jīng)作者審訂，感謝同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授王德對文稿的審訂。胡曉輝對本文亦有貢獻(xiàn)。）