【編者按】

聚焦國考斷面（全稱“國家地表水考核斷面”）水質達標，是打好碧水攻堅戰、推動廣東水污染防治取得進展的重要抓手。去年底省污染防治攻堅戰指揮部發出的第一號令，要求開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面專項行動，堅決防止新增劣Ⅴ類斷面。

圍繞一號令提出的目標，各個國考斷面治理進度如何、存在哪些困難、如何解決？南方日報、南方+客戶端組織調研團隊深入全省9個劣Ⅴ類國考斷面，逐一進行調研式走訪，既了解推進成效，也發現治理中存在的問題，并探尋解決之道。即日起推出《攻堅劣Ⅴ類國考斷面深調研》系列報道，敬請垂注！

發源于梅州市豐順縣蓮花山脈的榕江北河，蜿蜒東流，經揭陽、汕頭入海，滋養著沿岸的人們。

榕江北河為榕江一級支流，全長92公里，其中揭陽市境內約50公里。近年來，隨著流域經濟社會快速發展，揭陽榕江北河受到嚴重污染。位于榕江北河下游的龍石國考斷面（以下簡稱“龍石斷面”）監測數據顯示，去年以來其水質一直為劣Ⅴ類。

根據省污染防治攻堅戰指揮部1號令——《開展全面攻堅劣Ⅴ類國考斷面行動的命令》要求，龍石斷面水質今年要實現消除劣Ⅴ類目標。揭陽榕江北河緣何被污染？水質現狀如何？目前治理存在什么困難？下一步治理工作該如何開展？

現狀

21個鄉鎮生活污水

處理設施建設滯后

金色的朝陽下，榕江北河靜靜流淌，兩岸建筑高聳密集，靚麗的城市風光卻因河水污染大打折扣。筆者來到市中心榕江北河河畔，便聞到陣陣異味，河水顏色深且渾濁。“由于政府加大了清漂力度，這幾年河面垃圾少了，但水質看著還是不怎么好。”在河邊散步的市民袁先生說。

龍石斷面3月25日自動監測數據顯示，其溶解氧濃度為1.96mg/L（地表水五類標準為2mg/L，不達標）、氨氮為2.16mg/L（標準為2mg/L，不達標）、總磷為0.13mg/L（標準為0.4mg/L、達標），水質為劣Ⅴ類。

然而，榕江北河并非都是劣Ⅴ類水質。

位于揭陽與梅州交界處的永安橋省考斷面監測數據顯示，榕江北河上游來水水質今年1月為Ⅳ類，2月為Ⅲ類，流經揭陽時水質卻為何下降？

“龍石斷面呈劣Ⅴ類的主要影響因子是氨氮值。”省生態環境廳水環境管理處處長劉其漢分析，氨氮超標最大的“貢獻”來自生活污水。榕江北河在揭陽市境內流經產業園、揭東、榕城、空港4縣（區）21個鄉鎮，卻有常住人口約148.6萬人，而且絕大部分生活污水未經處理就排入榕江北河。

“每天如此多生活污水直排，榕江北河怎能達標？”劉其漢說，目前榕江北河揭陽段龍石斷面上游尚無正常運行的生活污水處理廠，“而且個別廠雖然建了，但因配套污水收集管網遲遲未建成，污水收集不足，成為‘曬太陽’工程。”

此外，“散亂污”企業污染以及畜禽養殖污染也不容忽視。據不完全統計，榕江北河流域榕城區、揭東區、揭陽產業園共有“散亂污”企業1056家，占全市總數的52.6%。另外，還有59家規模化畜禽養殖場需要進行整治。此外，相對低端的家庭小作坊式企業的大量存在也增加了治理難度，“特別是服務業，小餐館、汽車維修廠、洗車場等，涉及眾多職能部門管理，在實踐中導致很多治污管理措施難以有效落地。”當地生態環境部門相關負責人說。

2018年，揭陽市加大執法力度打擊污染源，整改811家工業企業，同時全市281個自然村完成雨污分流建設。但由于污水處理廠、管網建設仍不足，各種污水未能有效處理，導致榕江北河揭陽流域各條大小河涌污染嚴重，據當地排查，流域內34條河涌水質嚴重污染，其中劣Ⅴ類河涌達29條，污水源源不斷流入榕江北河。

探因

治污資金缺口大

污水管網施工難

在消除龍石斷面劣Ⅴ類攻堅戰中，加快建設污水處理廠、擴大配套管網覆蓋面積已成為共識，也是解決問題的關鍵。但筆者了解到，在這一關鍵工程的實際推進中遇到諸多困難。

玉城河，是榕江北河34條污染嚴重的河涌之一，筆者在玉城河玉城村段看到河道剛清淤完，黑色淤泥裸露，河水呈現灰褐色。榕城區東陽街道黨工委副書記陳延潮說，“解決污染問題關鍵要鋪設‘雨污分流’管道，但現在主要的困難是資金不足。”

現場，陳延潮算了一筆賬：“根據核算，雨污分流設施平均到每個人需1200元。市、區里補助600元，剩下600元自籌。以玉城村為例，村里約2000人，缺口就達120萬元，而村里和街道都沒有財政資金，所以項目遲遲沒有推進。”除了玉城村，玉城河流域還有多個類似的村莊，加起來有上萬人口。

資金只是第一步，筆者走訪中還了解到，即使資金到位，揭陽在污水處理廠和配套管網建設施工、管理上也存在問題。

揭東區錫場鎮位于玉城河上游，這里的河道更是鋪滿黑色淤泥。而河邊的污水處理廠錫西廠區，號稱全國先進的無人值守污水處理廠，自2018年6月就建設完成，卻遲遲無法正式投入使用，其中的原因，是仍有2公里的配套污水管網一直沒有完全建成。

施工方北控水務項目負責人介紹，這2公里管網多要經過村、鎮建筑較為集中的地方，道路狹小，大型機械無法進入，經常只能人工開挖。而且，由于經過的地方多為舊城，地下管線如自來水管等管線較復雜，而且缺少這些管線的詳細規劃圖紙，“經常邊挖邊改方向，一旦挖出問題，如挖斷某根線，必須處理完才能繼續挖，增加了施工難度。現在政府一邊協調周邊群眾，我們一邊施工，進度稍微慢一些，但預計今年6月底可以建成接通。”

據省生態環境廳介紹，新亨鎮、錫場鎮兩座污水處理廠原為“十二五”減排任務，要求2015年底前建成，但直至2018年底才陸續建成廠區部分，配套污水管網至今僅完成50%，導致“有廠無管、廠管分離”，成為“曬太陽”工程。雖然揭陽市要求新亨、錫場兩座污水處理廠今年9月底投入運營，但目前配套管網建設過程中仍遇到管線遷建、村民不配合等困難，建設單位與當地政府間溝通協調仍然不夠，按期完成難度大。

除資金難、建設難，筆者還發現，揭陽如何在污水處理廠、管網連接點、泵站等建設上系統謀劃、協同有效推進各項治污工作，也是亟待解決的問題。省生態環境廳派出的國考斷面達標攻堅督導組駐點督導后就指出，榕華大橋引橋連接處作為污水管網關鍵的控制性連接工程，整體推進緩慢，這一關鍵節點不打通，整片污水都運不出來。

對策

多措并舉籌資金

因地制宜建設施

為打好打贏治污攻堅戰，揭陽市將2019年定為生態環境保護決戰決勝年。2月28日，揭陽市召開貫徹落實省污染防治攻堅戰指揮部1號令暨決戰決勝年推進會，并制定印發《揭陽市貫徹落實省治污1號令及決戰決勝年實施方案》，著力推進劣Ⅴ類國考斷面攻堅戰。

如何解決污水處理設施建設的資金問題？“今年市、區拿出14億元建設污水管網，其中11億元由市、區財政投資，另外3億元通過PPP形式籌集建設。”榕城區住房和城鄉建設局局長黃楷然介紹，以榕城區段為例，目前北部片區60.8公里管網，計劃在今年5月底完成第一批子項目的施工招標工作并開工建設；中部片區62.9公里截污管網完善工程，計劃4月底通過公開招標確定勘察設計單位，6月底完成施工招標并開工建設。“兩個項目都力爭在今年底完工，實現榕城區主城區干道管網全覆蓋。”

對于玉城河治理中的資金問題，當地生態環境部門負責人稱，已安排500多萬環保專項資金支持玉城河治理，而街道也正通過鄉賢募捐等方式籌集建設資金。

目前揭陽市已編制《榕江流域水質改善暨中心城區生活污水治理工程實施方案（2018—2020年）》，計劃3年內新建污水處理廠11座，新增污水處理能力11.05萬噸/日，新增配套管網841.7公里；其中，確保今年中心城區新建及完善污水處理設施13個，新增處理規模8.63萬噸/日，新增污水管網100公里。

而針對農村生活污水，揭陽市提出因地制宜、因村施策開展農村“雨污分流”及污水處理站建設。

在揭東區錫場鎮新置寨村，筆者看到，家家戶戶門口接出來一段埋地管，將污水引入新建的污水管。雨污分流工程依托現有巷道、排水管網為基礎，把污水系統以分流制加以接駁完善，最終將收集的污水匯集到村里地勢較低處的污水處理站，經過厭氧等處理達標后排入溪流。“因為造價便宜、施工簡單、效果較好，今年將計劃完成流域4個縣（市、區）768個自然村雨污分流工作。”當地生態環境局相關負責人說。

另外，針對“散亂污”企業仍較多的問題，今年對榕城區、揭東區、揭陽產業園轉移園剩余的606家散亂污企業進行清理整治。同時進一步治理畜禽養殖，6月底前進一步全面清理禁養區內的畜禽養殖，10月前要求專業養殖戶、規模養殖場完善治污設備。

在污染河涌治理方面，揭陽已組織對榕江北河34條重點河涌污染源和水質情況調查摸底，提出“一河一策”整治措施，強化考核評估，倒逼壓實市、縣、鎮、村四級河長和屬地責任。

3月23日，省生態環境廳召開國考斷面攻堅任務對接會，與揭陽研究對接確定了2019年龍石斷面達標攻堅重點任務，實施“一張圖”“一張表”管理。“揭陽治水壓力大，時間緊，任務非常艱巨，必須拿出攻堅的決心和態勢，采取斷然之策，非常之舉。”劉其漢說。

（原題為：《揭陽榕江北河何時濯清？》）