【編者按】

本文第一作者Zoryana Olekseyuk女士是德國(guó)發(fā)展研究所研究員，研究領(lǐng)域包括國(guó)際貿(mào)易、自由貿(mào)易協(xié)定、地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化等。第二作者系世界銀行發(fā)展前景小組顧問，專注于國(guó)際發(fā)展。本文研究了英國(guó)退歐對(duì)當(dāng)今世界一些最不發(fā)達(dá)國(guó)家的影響。

德國(guó)發(fā)展研究所（Deutsches Institut für Entwicklungspolitik，DIE）創(chuàng)辦于1964年，位于德國(guó)西部文化名城波恩，是一家致力于研究、政策咨詢和培訓(xùn)之間互動(dòng)的德國(guó)智庫(kù)。其研究項(xiàng)目和領(lǐng)域包括國(guó)際與跨國(guó)合作、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)體制、環(huán)境治理、政治秩序轉(zhuǎn)型等。據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)“智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目”（TTCSP）2019年1月發(fā)布的《全球智庫(kù)報(bào)告2018》（2018 Global Go To Think Tank Index Report），德國(guó)發(fā)展研究所在“全球頂級(jí)智庫(kù)（美國(guó)和非美國(guó)）”分類排名中居第43位。

本文原題“How Brexit Affects Least Developed Countries”，2019年2月發(fā)布于德國(guó)發(fā)展研究所網(wǎng)頁(yè)。略去原文提要部分；略去原文文末的參考文獻(xiàn)，相應(yīng)對(duì)正文中提到這些文獻(xiàn)作者的文字有技術(shù)性簡(jiǎn)化。

編發(fā)該文不代表我們認(rèn)可其中觀點(diǎn)和立場(chǎng)，請(qǐng)讀者明察。

英國(guó)退歐對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的影響很大程度上被忽略了。圖為當(dāng)?shù)貢r(shí)間2019年3月23日，英國(guó)倫敦，民眾參加反退歐游行示威，呼吁當(dāng)局重新舉行公投。 視覺中國(guó) 圖

可能的退歐協(xié)定

英國(guó)退歐給國(guó)際社會(huì)帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，因?yàn)閺臎]有這樣一個(gè)高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體解體的先例。過(guò)去一個(gè)世紀(jì)間，貿(mào)易自由化和經(jīng)濟(jì)一體化塑造了國(guó)際格局。歐洲作為探索者發(fā)揮了重要作用，以1950年代成立歐洲煤鋼共同體起步，自那之后確立了最佳的實(shí)踐標(biāo)準(zhǔn)。營(yíng)造這一深度經(jīng)濟(jì)一體化的艱難步驟必然難以解脫和逆轉(zhuǎn)，退歐談判顯得艱辛而漫長(zhǎng)。任何可能達(dá)成的協(xié)議都無(wú)法復(fù)制目前英國(guó)與歐盟融合的深度，但這與最終結(jié)果無(wú)關(guān)。

學(xué)術(shù)文獻(xiàn)與政策辯論已經(jīng)廣泛討論了可能的退歐結(jié)果。總體來(lái)說(shuō)，英國(guó)的選項(xiàng)包括：（1）類似土耳其，加入歐盟的單一市場(chǎng)與關(guān)稅聯(lián)盟；（2）參照挪威的做法，加入歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟（EFTA）；（3）如同加拿大與歐盟之間簽訂《全面經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)定》（CETA）那樣，加入某個(gè)深度自由貿(mào)易協(xié)定；（4）在世界貿(mào)易組織框架下接受最惠國(guó)待遇。

2018年11月達(dá)成的退歐協(xié)定和政治宣言旨在促成歐盟與英國(guó)之間更緊密的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并暗示過(guò)渡期將持續(xù)到2020年末或更久，這使得雙方可以就達(dá)成更大膽的貿(mào)易和投資協(xié)定進(jìn)行細(xì)致入微的談判。但是，只要這個(gè)協(xié)定沒有被英國(guó)和歐洲議會(huì)批準(zhǔn)，且英國(guó)與歐盟關(guān)系的最終框架仍在協(xié)商之中，沒有任何過(guò)渡期的“無(wú)協(xié)議”退歐或完全取消退歐就都有可能發(fā)生。歐洲法院已證實(shí)，在沒有其他27個(gè)歐盟成員國(guó)同意的情況下，英國(guó)可以單方面取消退歐。[“退歐協(xié)定”，正式名稱為《大不列顛及北愛爾蘭聯(lián)合王國(guó)退出歐洲聯(lián)盟及歐洲原子能共同體協(xié)定》(Agreement on the withdrawal of the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland from the European Union and the European Atomic Energy Community)；“政治宣言”，正式名稱為《闡釋歐洲聯(lián)盟與英國(guó)未來(lái)關(guān)系框架的政治宣言》（Political Declaration setting out the framework for the future relationship between the European Union and the United Kingdom）。——編注]

英國(guó)政治家往往錯(cuò)誤地把世界貿(mào)易組織的規(guī)則描述為在“無(wú)協(xié)議”退歐情形下為在國(guó)家間繼續(xù)進(jìn)行貿(mào)易提供了安全網(wǎng)。英國(guó)的最惠國(guó)關(guān)稅和配額清單目前仍在歐盟成員國(guó)間進(jìn)行談判，并且，考慮到進(jìn)展緩慢，不可能在2019年3月前敲定。這引發(fā)了人們的疑問：最壞的退歐情形可能如何？

一些實(shí)證研究討論了英國(guó)退歐的兩種主要情形即軟退歐和硬退歐的可能影響。盡管假設(shè)不太相同，但正如退歐協(xié)定所暗示的那樣，軟退歐通常指歐盟與英國(guó)之間達(dá)成一項(xiàng)大膽的自由貿(mào)易協(xié)定。這一情形與歐盟和挪威之間目前達(dá)成的協(xié)定可成對(duì)照。相較而言，硬退歐表現(xiàn)為雙方恢復(fù)世界貿(mào)易組織規(guī)則下的那種關(guān)系，這是最壞的一種情況。

廣泛的研究文獻(xiàn)顯示，英國(guó)退歐將嚴(yán)重?fù)p害英國(guó)經(jīng)濟(jì)和歐盟。此外，諸多研究證明了，因?yàn)橛?guó)對(duì)歐盟其他27個(gè)成員國(guó)的貿(mào)易依賴度更強(qiáng)，某種非對(duì)稱的負(fù)面效應(yīng)給英國(guó)帶來(lái)的損失會(huì)大于歐盟。特別是，根據(jù)已有的定量研究，硬退歐給英國(guó)帶來(lái)的GDP損失在1.2%到4.5%之間，對(duì)歐盟其他27個(gè)成員國(guó)而言，這一數(shù)字在0.1%到0.6%之間。如果在宏觀計(jì)量模型中引入宏觀沖擊（如不確定性、匯率變動(dòng)）、失業(yè)和向外移民，英國(guó)的GDP損失會(huì)增加至多達(dá)8%。而軟退歐可能減少大約一半的損失，由此減弱對(duì)雙方造成的傷害。

英國(guó)退歐對(duì)第三方國(guó)家意味著什么

現(xiàn)有研究多半關(guān)注退歐對(duì)英國(guó)和歐盟其他27個(gè)成員國(guó)的影響。即使包括其他國(guó)家，模擬中英國(guó)對(duì)這些國(guó)家的貿(mào)易政策也沒有改變，因此，目前有關(guān)退歐影響的定量研究是非常有局限性的。但鑒于英國(guó)需要設(shè)計(jì)全新的貿(mào)易政策，有關(guān)英國(guó)貿(mào)易政策不變的假設(shè)是非常不現(xiàn)實(shí)的：英國(guó)需要商定其加入世界貿(mào)易組織的國(guó)家準(zhǔn)入條件，并重新商定歐盟所有現(xiàn)有的自由貿(mào)易協(xié)定。

現(xiàn)有研究文獻(xiàn)中，英國(guó)退歐對(duì)發(fā)展中國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家的影響很大程度上依舊被忽略了。如果英國(guó)政府不采取進(jìn)一步行動(dòng)，退歐將導(dǎo)致英國(guó)對(duì)來(lái)自116個(gè)發(fā)展中國(guó)家的商品重新加征進(jìn)口關(guān)稅；而依據(jù)不同的歐盟條約，這些商品目前獲益于準(zhǔn)入英國(guó)市場(chǎng)的特惠條款。2013至2015年，英國(guó)從這些國(guó)家每年平均進(jìn)口總值達(dá)到430億歐元的商品，其中服裝和紡織品是最重要的門類，大致占到進(jìn)口商品總值的37%。當(dāng)今世界的一些最貧窮國(guó)家則可能因基于歐盟普遍特惠機(jī)制（GSP）和貿(mào)易優(yōu)惠待遇（EBA）條約所獲得的優(yōu)惠無(wú)法維持，而每年損失3.85億歐元。除了關(guān)稅可能增加，英鎊貶值和英國(guó)增長(zhǎng)率降低將在短期內(nèi)讓所有最不發(fā)達(dá)國(guó)家的出口多降低0.6%。（“貿(mào)易優(yōu)惠待遇”，是歐盟普遍特惠機(jī)制的一部分內(nèi)容，即歐盟給予最不發(fā)達(dá)國(guó)家的除武器之外的商品進(jìn)入歐盟市場(chǎng)時(shí)享受免關(guān)稅、免配額的優(yōu)惠待遇。——編注）

英國(guó)退歐對(duì)享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家的經(jīng)濟(jì)影響

享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇（EBA）國(guó)家代表當(dāng)今世界最貧窮的經(jīng)濟(jì)體，目前享受進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的最優(yōu)惠條件，包括為99%的產(chǎn)品免關(guān)稅和免配額。這些脆弱的最不發(fā)達(dá)國(guó)家中，有很多依舊蒙受供給約束之苦，且正處在融入世界經(jīng)濟(jì)體系的過(guò)程中。此外，很多這類國(guó)家是英國(guó)的前殖民地，與英國(guó)在語(yǔ)言、僑民、商業(yè)網(wǎng)絡(luò)方面存在傳統(tǒng)上的緊密聯(lián)系。因此，研究退歐對(duì)這些國(guó)家的影響是十分有意義的。

為提供第一份有關(guān)退歐對(duì)上述最不發(fā)達(dá)國(guó)家影響的詳細(xì)定量評(píng)估，我們運(yùn)用了一個(gè)全新的多區(qū)域和多部門一般均衡模擬模型，該模型將異質(zhì)性的制造業(yè)企業(yè)和外國(guó)直接投資都納入到了服務(wù)業(yè)中。另外，我們還進(jìn)行了一系列微觀模擬實(shí)驗(yàn)，量化退歐對(duì)本研究關(guān)注到的最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困狀況的影響。我們假設(shè)英國(guó)升級(jí)對(duì)享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家的貿(mào)易壁壘，據(jù)此分別研究了歐盟和英國(guó)之間軟退歐和硬退歐的影響。特別是，基于英國(guó)和歐盟對(duì)來(lái)自非歐盟國(guó)家進(jìn)口商品的最終關(guān)稅稅率，我們將英國(guó)的進(jìn)口關(guān)稅增加到了加權(quán)平均后的最惠國(guó)待遇水平。我們還將享受貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家需要面對(duì)的英國(guó)非關(guān)稅壁壘（NTBs）升級(jí)到與其他歐盟國(guó)家一樣的水平。

所有退歐模擬的實(shí)證結(jié)果都表明，貿(mào)易壁壘的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致英國(guó)與本研究所關(guān)注的最不發(fā)達(dá)國(guó)家之間的雙邊出口大幅減少（圖1）。在我們考察的諸多情形中，最強(qiáng)勁的影響發(fā)生在對(duì)享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇的國(guó)家加征關(guān)稅和實(shí)行更高非關(guān)稅壁壘的硬退歐模擬中。在此情形下，英國(guó)與埃塞俄比亞的雙邊出口下降20%，與馬拉維、布基納法索和贊比亞的雙邊出口下降超過(guò)60%。考慮到在這一假設(shè)下，貿(mào)易壁壘上升最多，這一強(qiáng)勁影響可以有非常直觀的解釋：食品關(guān)稅稅率最高達(dá)到21.6%，農(nóng)業(yè)和食品加工領(lǐng)域的非關(guān)稅壁壘達(dá)到28.4%。雙邊出口的下降還會(huì)導(dǎo)致幾乎所有本研究關(guān)注到的最不發(fā)達(dá)國(guó)家整體出口下降。其中下降最多的是柬埔寨，總計(jì)出口下降1.7%。不同情形下，只有兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家的總出口量總計(jì)略微升高，即贊比亞和布基納法索，它們是最不依賴英國(guó)市場(chǎng)的兩個(gè)國(guó)家，對(duì)英國(guó)的出口占比分別是0.5%和1%。因此，它們可以將出口轉(zhuǎn)向歐盟其他27個(gè)成員國(guó)以及其他享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇的國(guó)家，如馬拉維、莫桑比克、馬達(dá)加斯加和尼泊爾。

各列自左至右：總計(jì)出口、出口至英國(guó)、真實(shí)GDP、福利。各行自上而下：贊比亞、烏干達(dá)、塞內(nèi)加爾、尼泊爾、馬拉維、莫桑比克、馬達(dá)加斯加、柬埔寨、埃塞俄比亞、其他享受貿(mào)易優(yōu)惠待遇（EBA）國(guó)家、布基納法索。褐色色塊代表“關(guān)稅、非貿(mào)易壁壘和硬退歐”，黃色色塊代表“關(guān)稅和硬退歐”，最后一行數(shù)字為百分比。

我們同樣觀察到，大多數(shù)享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家的GDP和福利會(huì)因英國(guó)退歐而下降。總體來(lái)說(shuō)，真實(shí)GDP的損失在0.01%（在退歐并加征關(guān)稅的情形下）到1.08%（在退歐并加征關(guān)稅、施行非關(guān)稅壁壘的情形下）之間。損失最多的是柬埔寨，該國(guó)對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的依賴度最高，其出口產(chǎn)品中的7.7%銷往英國(guó)。就福利而言，在硬退歐并加征關(guān)稅、施行非關(guān)稅壁壘的情形下，柬埔寨的家庭消費(fèi)會(huì)下降1.4%。損失第二多的是馬拉維，該國(guó)相對(duì)也依賴英國(guó)市場(chǎng)，其出口產(chǎn)品中的3.4%銷往英國(guó)。相較于柬埔寨，馬拉維對(duì)英國(guó)市場(chǎng)的依賴程度更低，這令其GDP和福利的損失少了很多：在硬退歐并加征關(guān)稅、施行非關(guān)稅壁壘的條件下，其GDP最多減少0.14%，福利最多減少0.17%。對(duì)其他最不發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)說(shuō)，退歐帶來(lái)的損失十分有限（真實(shí)GDP最多損失0.06%，福利最多損失0.07%）。

福利的損失往往高于GDP的下降，主要有兩個(gè)原因。首先，生產(chǎn)和貿(mào)易的縮減導(dǎo)致可供消費(fèi)的商品種類減少，因此導(dǎo)致廣泛的福利損失。其次，生產(chǎn)的所見還減少了家庭收入，特別是因?yàn)閬?lái)自非熟練勞動(dòng)力的回報(bào)下降了（在柬埔寨，下降多達(dá)0.79%）。這解釋了這些最不發(fā)達(dá)國(guó)家在密集使用非熟練勞動(dòng)力生產(chǎn)方面的專業(yè)化，以及他們擁有更好的非熟練勞動(dòng)力稟賦，而不是熟練勞動(dòng)力和資本稟賦。因此，非熟練勞動(dòng)力收入強(qiáng)勁下降顯著影響了家庭總收入并降低了消費(fèi)的可能性。

分部門來(lái)看，在所有享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇的國(guó)家中，食品和紡織業(yè)受影響最大。食品加工業(yè)總計(jì)出口最多下降4.14%，紡織業(yè)總計(jì)出口最多下降2.93%。紡織業(yè)產(chǎn)量最多下降1.13%，食品加工業(yè)產(chǎn)量最多下降0.14%。影響如此巨大，既是因?yàn)橛?guó)最有可能實(shí)行貿(mào)易保護(hù)，也是因?yàn)橄嚓P(guān)國(guó)家對(duì)英國(guó)出口的初始份額高。從具體國(guó)家來(lái)看，馬拉維、柬埔寨和其他享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家的食品出口和產(chǎn)量減少最多。對(duì)紡織品而言，馬達(dá)加斯加、柬埔寨、埃塞俄比亞和其他享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家的損失最大。

對(duì)享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家貧困狀況的影響

2011年，依據(jù)購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算的國(guó)際可比貧困線為每天1.9美元。使用這一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算的結(jié)果是，英國(guó)退歐可能令享有貿(mào)易優(yōu)惠待遇國(guó)家中生活在極端貧困狀態(tài)的人口增加多達(dá)170萬(wàn)。柬埔寨和埃塞俄比亞可能受影響最大，兩國(guó)的貧困發(fā)生率分別最多增加1.02%和1.12%。這兩個(gè)最不發(fā)達(dá)國(guó)家貧困人口增加的原因各不相同。對(duì)柬埔寨來(lái)說(shuō)，主要原因是相對(duì)高的福利損失，而在埃塞俄比亞，主要原因則是食品價(jià)格相對(duì)于非食品價(jià)格的上漲。這種相對(duì)價(jià)格的變化顯著影響到埃塞俄比亞的窮人，他們往往會(huì)拿出更多的預(yù)算份額購(gòu)買食品。

結(jié)論和政策啟示

退歐對(duì)歐盟和英國(guó)構(gòu)成前所未有的挑戰(zhàn)，因?yàn)闆]有一項(xiàng)討論中的協(xié)議可以復(fù)制雙方目前融合的深度。實(shí)證研究清楚表明，退歐會(huì)對(duì)英國(guó)和歐洲經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，損失最大的情況是“無(wú)協(xié)議”退歐，即回到世界貿(mào)易組織規(guī)則下。但是，完全不受管控的退歐則可能造成更大的損失。

對(duì)第三方國(guó)家來(lái)說(shuō)，因退歐而受傷害最嚴(yán)重的將是那些與英國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的最不發(fā)達(dá)國(guó)家。在目前受益于貿(mào)易優(yōu)惠待遇條約的最貧窮國(guó)家中，預(yù)計(jì)損失最大的是柬埔寨和馬拉維。此外，退歐可能在這些國(guó)家增加將近170萬(wàn)極端貧困人口。對(duì)這些負(fù)面影響的估算只基于英國(guó)貿(mào)易制度的變化，沒有考慮到不確定性、貨幣貶值以及援助、匯款和投資縮水的額外效應(yīng)，因此會(huì)低估退歐的整體影響。

這些發(fā)現(xiàn)凸顯了英國(guó)以行動(dòng)緩和退歐對(duì)經(jīng)濟(jì)脆弱國(guó)家負(fù)面影響的必要性。這些行動(dòng)或可包括：復(fù)制為來(lái)自最不發(fā)達(dá)國(guó)家的商品提供免稅、免配額準(zhǔn)入的已有歐盟條約（如貿(mào)易優(yōu)惠待遇、普遍特惠機(jī)制）；甚至可以創(chuàng)制一套可以拓展非互惠的服務(wù)業(yè)進(jìn)口渠道，吸收寬松的累積貨物原產(chǎn)地規(guī)則，更有利于不發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的英國(guó)貿(mào)易政策。所有這些條款必須符合世界貿(mào)易組織有關(guān)經(jīng)談判達(dá)成最惠國(guó)待遇例外的規(guī)則。或者，英國(guó)可以攜手特定發(fā)展中國(guó)家，草擬新的自由貿(mào)易協(xié)定，但鑒于時(shí)間緊迫且覆蓋到的國(guó)家數(shù)量有限，這樣做不大可能。其他預(yù)防退歐對(duì)最不發(fā)達(dá)國(guó)家負(fù)面影響的手段可以是，為貿(mào)易倡議提供更有針對(duì)性的援助，以消除供給約束。但退歐導(dǎo)致的GDP縮水及英鎊貶值將對(duì)英國(guó)的援助預(yù)算造成收縮效應(yīng)。

歐盟也可以增加對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。由于歐洲對(duì)來(lái)自最貧窮國(guó)家商品的單邊優(yōu)惠將保持不變，歐盟可以借由推行寬松的累積貨物原產(chǎn)地規(guī)則增加符合條件商品的數(shù)量。此外，為幫助這些經(jīng)濟(jì)體更好地融入全球價(jià)值鏈，歐盟可以將其優(yōu)惠待遇應(yīng)用于被選中國(guó)家生產(chǎn)的最終產(chǎn)品的增加值部分。這可能降低產(chǎn)品的最終價(jià)格，從而更多激勵(lì)其他國(guó)家的生產(chǎn)商，用產(chǎn)自發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的半成品替換一些半成品，或外包一部分生產(chǎn)步驟給那些國(guó)家。

除了英國(guó)和歐盟的措施，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)該推動(dòng)出口目的地和產(chǎn)業(yè)的多樣化，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而減少對(duì)對(duì)英貿(mào)易、英國(guó)的援助、匯款和投資的依賴。

（本文由美國(guó)喬治華盛頓大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)與國(guó)際事務(wù)專業(yè)本科生陶崇明翻譯）