“不少地方學(xué)校布局不合理，大規(guī)模學(xué)校和大班額問(wèn)題依然存在，‘城鎮(zhèn)擠’現(xiàn)象仍然突出。”3月26日，在教育部發(fā)布會(huì)上，教育部教育督導(dǎo)局局長(zhǎng)田祖蔭指出，雖然義務(wù)教育均衡發(fā)展取得一定成效，但是在2018年的督導(dǎo)評(píng)估中仍然發(fā)現(xiàn)不少問(wèn)題。

田祖蔭表示，2019年，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)進(jìn)入最后一公里，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級(jí)政府保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。

部分地方大校大班問(wèn)題較重

“部分地方對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清，沒(méi)有重點(diǎn)改造薄弱學(xué)校，而是建設(shè)少數(shù)城鎮(zhèn)學(xué)校，甚至變相辦重點(diǎn)，擇校熱、負(fù)擔(dān)重等問(wèn)題沒(méi)有真正解決。” 田祖蔭同時(shí)指出，部分縣財(cái)政困難，支撐教育發(fā)展能力不足，工作中有畏難情緒和“等靠要”思想，勁頭不足，力度不夠。部分縣搞突擊達(dá)標(biāo)。

另外，規(guī)劃不科學(xué)，布局不合理，大校大班問(wèn)題較重。部分地方?jīng)]有合理布局中小學(xué)校建設(shè)。在城鄉(xiāng)建設(shè)中，沒(méi)有為學(xué)校預(yù)留足夠用地，城市（縣城）學(xué)位不足問(wèn)題愈發(fā)突出，“大校額”“大班額”問(wèn)題嚴(yán)重。2018年評(píng)估認(rèn)定的338個(gè)縣中，分別有252、239、228個(gè)縣不同程度上存在占地面積不足、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積不足、校舍面積不足的問(wèn)題；有281個(gè)縣存在2000人以上大規(guī)模學(xué)校；大班額比例依然較高，55人以上小學(xué)班級(jí)比例為6.92%，60人以上初中班級(jí)比例為6.21%。此外，也存在學(xué)區(qū)劃分不合理、擇校等問(wèn)題。

同時(shí)，投入不足，改薄不力，學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)仍有短板。部分地方學(xué)校體育、音樂(lè)、美術(shù)、計(jì)算機(jī)、圖書閱覽等功能教室數(shù)量不足。部分地方農(nóng)村學(xué)校校舍陳舊，實(shí)驗(yàn)設(shè)備老舊，計(jì)算機(jī)、電子白板需要更新，圖書配置復(fù)本量大，適合中小學(xué)生閱讀的書籍不多。部分農(nóng)村寄宿制學(xué)校生活設(shè)施差，床位緊張，宿舍條件簡(jiǎn)陋，洗澡間熱水供應(yīng)不足，食堂設(shè)施不完善，使用未做無(wú)害化處理的旱廁。個(gè)別地方未落實(shí)“對(duì)農(nóng)村不足100人的小規(guī)模學(xué)校按100人撥付公用經(jīng)費(fèi)”政策。

部分地區(qū)未做到教師同工同酬

在教師編制上，有162個(gè)縣不同程度上存在有編未補(bǔ)問(wèn)題。有128個(gè)縣聘任4.6萬(wàn)名合同制教師和代課教師，未做到編外教師與在編教師同工同酬。有257個(gè)縣缺少音樂(lè)、體育、美術(shù)、科學(xué)、外語(yǔ)、信息技術(shù)教師2.8萬(wàn)名。少數(shù)學(xué)校女教師比例達(dá)到70%，而有的城鎮(zhèn)小學(xué)女教師占比達(dá)到90%。教師校長(zhǎng)交流機(jī)制不健全，鄉(xiāng)村教師補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)較低，教師校長(zhǎng)參加交流輪崗的積極性不高，約20個(gè)縣教師和校長(zhǎng)交流的比例低于10%。有的地方教師培訓(xùn)力度不大，針對(duì)性不強(qiáng)，沒(méi)有足夠的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

此外，田祖蔭提到，338個(gè)縣還普遍存在管理水平相對(duì)滯后的現(xiàn)象。部分地方農(nóng)村學(xué)校教師素質(zhì)不高，對(duì)功能教室和儀器設(shè)備使用意愿不強(qiáng)、使用能力不夠、使用率較低。少數(shù)學(xué)校常規(guī)管理不規(guī)范，安全管理意識(shí)不強(qiáng)，人防、物防、技防等存在漏洞。部分學(xué)校沒(méi)有形成鮮明的辦學(xué)理念和辦學(xué)特色，課程改革能力不足，素質(zhì)教育落實(shí)不到位，部分學(xué)校學(xué)生學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)重、肥胖、近視、睡眠不足等問(wèn)題不同程度存在。

今年將嚴(yán)控重點(diǎn)校、大校額、大班額

“2019年，完成義務(wù)教育基本均衡發(fā)展任務(wù)進(jìn)入最后一公里，攻堅(jiān)難度越來(lái)越大，鞏固提高任務(wù)越來(lái)越重。國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將進(jìn)一步完善機(jī)制，加大力度，注重質(zhì)量，督促地方各級(jí)政府保質(zhì)保量如期實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展目標(biāo)。”田祖蔭表示。

為此，教育部將加強(qiáng)督政。持續(xù)推動(dòng)地方政府切實(shí)落實(shí)主體責(zé)任，在發(fā)展規(guī)劃、財(cái)政投入、資源配置上優(yōu)先保障義務(wù)教育，加強(qiáng)控輟保學(xué)力度，充分發(fā)揮義務(wù)教育基本均衡在脫貧攻堅(jiān)中的作用。優(yōu)化學(xué)校布局，確保校園和師生安全。嚴(yán)格控制重點(diǎn)校、大校額、大班額，不斷適應(yīng)新的入學(xué)變化和需求。

另外，精準(zhǔn)扶持。持續(xù)推動(dòng)各地向貧困地區(qū)和薄弱學(xué)校傾斜，建立監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制，補(bǔ)齊短板，抬高底部，確保所有義務(wù)教育學(xué)校（含教學(xué)點(diǎn)）基本辦學(xué)條件都達(dá)到“20條底線”要求。

教育部還將加強(qiáng)師資。推動(dòng)各地優(yōu)化師資合理配置，創(chuàng)新編制管理，大力提升鄉(xiāng)村教師待遇，把師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)，確保“城鎮(zhèn)學(xué)校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例不低于符合交流條件教師總數(shù)的10%”，在全社會(huì)重振師道尊嚴(yán)。

此外，注重育人。推動(dòng)各地落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，構(gòu)建德智體美勞全面發(fā)展育人體系，加強(qiáng)學(xué)校科學(xué)化、精細(xì)化管理，克服“五唯”的功利化評(píng)價(jià)傾向，深入推進(jìn)校園文化建設(shè)，切實(shí)減輕學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。

《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕48號(hào)）明確提出，到2020年全國(guó)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣比例達(dá)到95%。

“單從數(shù)量上看，現(xiàn)在的占比已過(guò)九成，距離國(guó)家規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)不遠(yuǎn)。但從工作任務(wù)上看，未通過(guò)認(rèn)定縣自然條件、經(jīng)濟(jì)水平、教育基礎(chǔ)十分薄弱，面臨更多困難；近期通過(guò)認(rèn)定縣仍有薄弱環(huán)節(jié)，鞏固提高任務(wù)較重。未來(lái)兩年，國(guó)務(wù)院教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室將采用‘基本均衡’和‘優(yōu)質(zhì)均衡’兩手抓策略，一手抓未實(shí)現(xiàn)縣域義務(wù)教育基本均衡地區(qū)的攻堅(jiān)工作，一手抓優(yōu)質(zhì)均衡的啟動(dòng)及推進(jìn)工作，穩(wěn)扎穩(wěn)打，和地方各級(jí)政府一起推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展向更高水平、更有質(zhì)量邁進(jìn)。”田祖蔭強(qiáng)調(diào)。