義務教育發展不均衡是人民群眾關注的社會熱點難點問題，不僅表現在城鄉之間、城市之間，還表現在城區之間、學校之間。同一個城市，不同學校之間的巨大差別，形成了明顯的社會不公，出現了“學區房”、“擇校難”等一系列社會問題。

受籃球聯賽和圍棋界一些制度的啟發，在今年全國兩會期間，全國政協委員、廣西壯族自治區政協副主席、民建廣西壯族自治區委會主任委員錢學明，向大會提交了《試行教師“工資帽”校長“段位制” 促進義務教育均衡發展破解“擇校難”問題》的大會發言，他建議可以借鑒NBA的“工資帽”制度，引導教師資源均衡化分布；借鑒圍棋界的評價體系“段位制”，引導優秀校長到薄弱學校任職。

錢學明介紹，義務教育發展不均衡的根源在于教育資源配置不合理，主要是優秀教師、優秀校長過于集中在少數學校。現行的學校考核、校長聘任、教師待遇等一系列管理措施，導致更多優秀教師向條件好、待遇好的學校扎堆，優秀的校長往往都被安排在條件好的學校。優秀的校長沒有用在薄弱學校的管理提升上，優秀的教師沒有充實到薄弱學校去。不合理的資源配置，導致了學校的兩極分化。

因此，錢學明認為，破解“擇校難”問題的關鍵，是合理配置優秀教師、優秀校長資源，核心是讓每位學生公平獲得就近接受良好教育的同等機會。

具體來看，錢學明提出了三點建議：

第一，試行教師“工資帽”制度，避免優秀教師扎堆名校。

“工資帽”是美國職業籃球聯盟（NBA）最著名的管理條款，其核心是限定球隊全體隊員工資總額，不管球隊簽約多少球星，全隊球員工資總額不得超過這個限額。“工資帽”制度阻止了優秀球員扎堆，讓各個球隊在同等經濟條件下公平競爭，使得全聯盟各個球隊水平始終保持均衡發展的態勢，聯賽變得充滿活力、魅力無窮。有鑒于此，中國足球超級聯賽從2019年起也將采取“工資帽”制度，以解決中國足球不均衡發展、不公平競爭等問題。

為了合理配置教師資源、促進學校均衡發展，可以借鑒“工資帽”制度。具體做法是：教師工資總額與學校招收學生數量直接掛鉤。限制工資總額，促使學校只能搭配使用高、中、低不同工資水平的教師。優秀教師要想得到高工資，只能選擇到具有高工資崗位的學校任教。如此一來，就會促進優秀教師資源均衡化分布。

第二，試行校長“段位制”，提升薄弱學校管理水平。“段位制”是圍棋界用于衡量職業選手水平的評價體系。選手只有參加升段比賽，并獲得一定勝率后，才能實現段位的提升。促進義務教育均衡發展，可以借鑒“段位制”，引導優秀校長到薄弱學校任職。具體做法是：校長的工資與學校管理水平提升、學校排名進步直接掛鉤。按照“段位制”的晉升原理，校長只有通過科學管理，將學校的排名提升，才能提升“段位”、提高工資。相對而言，排名領先的學校進步空間有限，校長的“段位”提升可能性較小；排名靠后的學校進步空間較大，校長的“段位”提升可能性更大。這樣的“段位制”考核，就會引導優秀的校長到排名靠后的薄弱學校任職，提升學校管理水平，促進義務教育均衡化發展。

第三，轉變過去辦好“示范性學校”的理念，更加注重義務教育均衡化辦學。按照統一的學校硬件建設標準，加大對薄弱學校的投入力度。在同一城市，通過統一的“工資帽”制度，由市級財政統籌安排教師工資，并對學校進行統一排名、對校長進行統一考核，消除城區之間義務教育不均衡。對于需要照顧的特殊地區、特殊學校，可采取差別化的“工資帽”制度，采用特殊考核方式確定校長“段位”，確保實現義務教育均衡發展。