義務(wù)教育發(fā)展不均衡是人民群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間、城市之間，還表現(xiàn)在城區(qū)之間、學(xué)校之間。同一個(gè)城市，不同學(xué)校之間的巨大差別，形成了明顯的社會(huì)不公，出現(xiàn)了“學(xué)區(qū)房”、“擇校難”等一系列社會(huì)問題。

受籃球聯(lián)賽和圍棋界一些制度的啟發(fā)，在今年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)委員、廣西壯族自治區(qū)政協(xié)副主席、民建廣西壯族自治區(qū)委會(huì)主任委員錢學(xué)明，向大會(huì)提交了《試行教師“工資帽”校長(zhǎng)“段位制” 促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展破解“擇校難”問題》的大會(huì)發(fā)言，他建議可以借鑒NBA的“工資帽”制度，引導(dǎo)教師資源均衡化分布；借鑒圍棋界的評(píng)價(jià)體系“段位制”，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。

錢學(xué)明介紹，義務(wù)教育發(fā)展不均衡的根源在于教育資源配置不合理，主要是優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)過于集中在少數(shù)學(xué)校。現(xiàn)行的學(xué)校考核、校長(zhǎng)聘任、教師待遇等一系列管理措施，導(dǎo)致更多優(yōu)秀教師向條件好、待遇好的學(xué)校扎堆，優(yōu)秀的校長(zhǎng)往往都被安排在條件好的學(xué)校。優(yōu)秀的校長(zhǎng)沒有用在薄弱學(xué)校的管理提升上，優(yōu)秀的教師沒有充實(shí)到薄弱學(xué)校去。不合理的資源配置，導(dǎo)致了學(xué)校的兩極分化。

因此，錢學(xué)明認(rèn)為，破解“擇校難”問題的關(guān)鍵，是合理配置優(yōu)秀教師、優(yōu)秀校長(zhǎng)資源，核心是讓每位學(xué)生公平獲得就近接受良好教育的同等機(jī)會(huì)。

具體來看，錢學(xué)明提出了三點(diǎn)建議：

第一，試行教師“工資帽”制度，避免優(yōu)秀教師扎堆名校。

“工資帽”是美國(guó)職業(yè)籃球聯(lián)盟（NBA）最著名的管理?xiàng)l款，其核心是限定球隊(duì)全體隊(duì)員工資總額，不管球隊(duì)簽約多少球星，全隊(duì)球員工資總額不得超過這個(gè)限額。“工資帽”制度阻止了優(yōu)秀球員扎堆，讓各個(gè)球隊(duì)在同等經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)，使得全聯(lián)盟各個(gè)球隊(duì)水平始終保持均衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)，聯(lián)賽變得充滿活力、魅力無(wú)窮。有鑒于此，中國(guó)足球超級(jí)聯(lián)賽從2019年起也將采取“工資帽”制度，以解決中國(guó)足球不均衡發(fā)展、不公平競(jìng)爭(zhēng)等問題。

為了合理配置教師資源、促進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展，可以借鑒“工資帽”制度。具體做法是：教師工資總額與學(xué)校招收學(xué)生數(shù)量直接掛鉤。限制工資總額，促使學(xué)校只能搭配使用高、中、低不同工資水平的教師。優(yōu)秀教師要想得到高工資，只能選擇到具有高工資崗位的學(xué)校任教。如此一來，就會(huì)促進(jìn)優(yōu)秀教師資源均衡化分布。

第二，試行校長(zhǎng)“段位制”，提升薄弱學(xué)校管理水平。“段位制”是圍棋界用于衡量職業(yè)選手水平的評(píng)價(jià)體系。選手只有參加升段比賽，并獲得一定勝率后，才能實(shí)現(xiàn)段位的提升。促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，可以借鑒“段位制”，引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)到薄弱學(xué)校任職。具體做法是：校長(zhǎng)的工資與學(xué)校管理水平提升、學(xué)校排名進(jìn)步直接掛鉤。按照“段位制”的晉升原理，校長(zhǎng)只有通過科學(xué)管理，將學(xué)校的排名提升，才能提升“段位”、提高工資。相對(duì)而言，排名領(lǐng)先的學(xué)校進(jìn)步空間有限，校長(zhǎng)的“段位”提升可能性較小；排名靠后的學(xué)校進(jìn)步空間較大，校長(zhǎng)的“段位”提升可能性更大。這樣的“段位制”考核，就會(huì)引導(dǎo)優(yōu)秀的校長(zhǎng)到排名靠后的薄弱學(xué)校任職，提升學(xué)校管理水平，促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展。

第三，轉(zhuǎn)變過去辦好“示范性學(xué)校”的理念，更加注重義務(wù)教育均衡化辦學(xué)。按照統(tǒng)一的學(xué)校硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)薄弱學(xué)校的投入力度。在同一城市，通過統(tǒng)一的“工資帽”制度，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排教師工資，并對(duì)學(xué)校進(jìn)行統(tǒng)一排名、對(duì)校長(zhǎng)進(jìn)行統(tǒng)一考核，消除城區(qū)之間義務(wù)教育不均衡。對(duì)于需要照顧的特殊地區(qū)、特殊學(xué)校，可采取差別化的“工資帽”制度，采用特殊考核方式確定校長(zhǎng)“段位”，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。