深圳這個城市充滿了積極的改革創(chuàng)新精神和先行先試的意識，可以做很多實實在在的事情，可以去實踐一些理念，改變一些東西，這是深圳特有的優(yōu)勢。期待深圳繼續(xù)保持這種魅力，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)的金字招牌擦得更亮，留下更多有志有才的人，為這個城市的發(fā)展作貢獻(xiàn)，為國家的進(jìn)步擔(dān)起探路的責(zé)任，這也是改革開放的福音。

王敏

1955 年 4 月出生于河北，曾任深圳市人事局（編辦）局長、主任、黨組書記，深圳市委組織部副部長，深圳市人力資源和社會保障局局長、黨組副書記。

口述時間

2018 年 12 月 7 日下午

口述地點(diǎn)

深圳市人才園

本期采寫

深圳晚報記者 周婉軍 實習(xí)生 劉潔 康銘祥

壹

在中央國家機(jī)關(guān)前景可期，在基層做事則很不同，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)先行先試的優(yōu)勢很吸引人。

來到深圳就不走了

1977 年恢復(fù)高考，我從甘肅考回北京，從小對文史哲感興趣的我 , 誤打誤撞在北京大學(xué)讀了政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。那時候國家發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，老師的第一堂課就是教我們 " 經(jīng)邦濟(jì)世 "。1982 年大學(xué)畢業(yè)，我報考了中央黨校的 " 社會主義商品經(jīng)濟(jì) " 專業(yè)的碩士研究生，因為中央黨校的氛圍，3 年的碩士研究生生涯，我讀了很多馬列原著，馬列的思維方式在我后來幾十年的工作生涯中起到了重要的指導(dǎo)作用。

1984 年底，全國人大常務(wù)委員會辦公廳籌建研究室。從中央黨校畢業(yè)后，我就到了全國人大常委會辦公廳研究室工作，主要做政策、立法、社會問題調(diào)查研究。1995 年，我從北京中央國家機(jī)關(guān)到深圳掛職鍛煉，擔(dān)任深圳市人大常委會副秘書長兼辦公廳主任。

在此之前，我就與深圳有一個特殊的機(jī)緣。

▲ 2009 年 4 月 21 日，公務(wù)員分類管理改革座談會。

上世紀(jì) 80 年代中期，深圳市開始人民代表大會的籌備工作。當(dāng)時深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)如火如荼，為了讓發(fā)展更有法制保障，上世紀(jì) 90 年代初，深圳開始申請?zhí)貐^(qū)立法權(quán)。

1990 年 12 月，深圳市人大常委會正式成立，深圳市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)立即著手爭取特區(qū)立法權(quán)。1992 年，全國人大授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)地方立法權(quán)，這期間，我作為工作人員參與了全國人大授予深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)草案的起草工作。

當(dāng)時省人大可以制定條例，但是內(nèi)容形式都非常有限。國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)把特區(qū)立法權(quán)授予當(dāng)時深圳這樣一個 " 城市 "，這在全國還是第一次，可見中央讓深圳闖出一條路的決心非常大。

之后，我曾陪同全國人大常委會的領(lǐng)導(dǎo)來深圳，調(diào)研地方立法權(quán)行使的情況。

1998 年，掛職期滿后，我選擇了留在深圳。

那個時候的深圳沒有今天這樣的建設(shè)水平，沒有現(xiàn)在這么多高樓大廈，但是這個城市充滿了激情和活力。

貳

改革的核心是自我改革，最重要也最難，如果想要有作為，必須有勇氣和擔(dān)當(dāng)。

率先探索 公務(wù)員聘任制和分類改革

2005 年，我出任深圳市人事局局長兼市編辦主任一職。同年，《中華人民共和國公務(wù)員法》頒布（以下簡稱《公務(wù)員法》），提出了公務(wù)員分類管理的概念，其中有兩條規(guī)定從未有人做過：聘任制和分類管理。

這對深圳是一件非常重要的事情。過去，機(jī)關(guān)工作人員都被統(tǒng)稱為干部，早在上世紀(jì) 90 年代初，深圳就率先踏上國家公務(wù)員制度建設(shè)的歷程，開辟了黨政機(jī)關(guān)補(bǔ)充工作人員試行公開招考的先河。1993 年，深圳頒布了《深圳市國家公務(wù)員管理辦法》，在全國都還叫干部管理的時候，深圳就已經(jīng)在探索公務(wù)員管理。

▲ 2010 年 2 月 23 日，王敏（右二）到寶安區(qū)調(diào)研就業(yè)工作。

我到人事局后，面臨的第一件事，就是《公務(wù)員法》的實施。深圳一直走在改革開放的前列，主動探索、先行先試是使命。當(dāng)時我們就請示深圳市領(lǐng)導(dǎo)爭取開展公務(wù)員聘任制和分類改革的試點(diǎn)工作，也向當(dāng)時的國家人事部（現(xiàn)為人力資源和社會保障部）進(jìn)行了請示匯報。

我們先后跑了幾趟國家人事部，部里非常支持。2007 年 1 月，國家人事部批準(zhǔn)深圳開始公務(wù)員聘任制的改革試點(diǎn)工作。

改革怎么改？首先就是打破鐵飯碗。

當(dāng)時國企和事業(yè)單位都已經(jīng)進(jìn)行了聘任制，將市場的規(guī)則引入體制，但是在公務(wù)員隊伍中一下子大改也不現(xiàn)實。當(dāng)時我們就先在基層和專業(yè)技術(shù)部門開始實行聘用制，再慢慢擴(kuò)大范圍。

其實在公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)之前，2006 年 8 月，我們就已經(jīng)率先實施公安專業(yè)化改革，那時候深圳有四萬多名公務(wù)員，其中兩萬名左右是公安系統(tǒng)的，如果按照一般的考核晉升途徑，哪有這么多的領(lǐng)導(dǎo)崗位安排他們呢？所以我們根據(jù)不同系統(tǒng)、不同類別的職位，采用不同考核管理辦法，讓各類人員能夠各得其所，專心于本職工作，憑借技能和工作經(jīng)歷獲得應(yīng)得的待遇，解決 " 千軍萬馬擠獨(dú)木橋 " 的傳統(tǒng)局面。

2008 年，深圳被確定為全國唯一的公務(wù)員分類管理改革地方試點(diǎn)城市，改革在深圳市的公務(wù)員隊伍中推開。之前，公務(wù)員管理還是采用 " 大一統(tǒng) " 舊模式：招錄一張卷，培訓(xùn)一堂課，考核一根尺，升遷一把梯，造成基層留不住人才、人浮于事、機(jī)構(gòu)膨脹等各種問題。改革后，公務(wù)員職位被劃分為綜合管理、行政執(zhí)法、專業(yè)技術(shù)三個類別，工資制度和職務(wù)晉升都改變了。

▲ 2010 年 7 月 8 日，王敏出席中國國際人才交流大會組委會第一次會議。

其實，公務(wù)員本身也是一個職業(yè)，需要一套完整的制度來進(jìn)行保障，提高管理的科學(xué)性。

2006 年，深圳在全國也是第一個吃螃蟹，推行了事業(yè)單位的分類改革，這是一件非常難做的事，但深圳也是先行先試，為后來全國的事業(yè)單位改革提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

當(dāng)時國家也一直在研究事業(yè)單位分類改革，不少領(lǐng)導(dǎo)帶調(diào)研組來深圳調(diào)研，聽取我們匯報改革的情況。

后來 2011 年《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的指導(dǎo)意見》出臺，文件里的內(nèi)容，幾乎都是深圳先試先行的做法，這等于國家基本上把深圳的做法和經(jīng)驗都予以肯定并加以吸收了。

大部制改革石破天驚

2008 年，國務(wù)院進(jìn)行大部制改革，把行政系統(tǒng)中職能相近、管轄領(lǐng)域雷同的部門進(jìn)行歸并重組，當(dāng)時人事部與勞動和社會保障部合并為人力資源和社會保障部。

這之后，廣東省領(lǐng)導(dǎo)在廣東選了兩個城市作為機(jī)構(gòu)改革的試點(diǎn)，其中一個就是深圳。

大部制改革的核心就是簡化審批、減少部門之間扯皮、提高辦事效率。當(dāng)時省領(lǐng)導(dǎo)對深圳寄予厚望，提出了改革的明確標(biāo)準(zhǔn)和要求，并親自給中編辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)打電話，希望中編辦領(lǐng)導(dǎo)予以支持，幫助深圳進(jìn)行大部制改革。

▲ 2011 年 5 月 10 日，王敏（左一）調(diào)研市人力資源和社會保障局對口扶持的廉江市石嶺鎮(zhèn)塘雷村村小學(xué)。

中編辦很快就派了一個工作小組到深圳，和我們一起研究改革方案。我們研究總結(jié)了歷次機(jī)構(gòu)改革的經(jīng)驗，也學(xué)習(xí)了其他國家政府管理的特點(diǎn)，最后定下了一個改革力度非常大的方案，一是將 45 個部門一下子砍掉了近 1/3，只留下了 31 個；二是大量減少政府部門的審批權(quán)，努力實現(xiàn)市場對資源配置起決定性作用；三是大規(guī)模削減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，提高工作效率。

深圳大部制改革方案事前一直處于嚴(yán)格保密狀態(tài)，包括我們走所有審批程序，都必須嚴(yán)格保密。

最后方案出來時，石破天驚，很多人都沒想到深圳大部制改革力度如此大。

過去各個部門經(jīng)常打報告 , 要求增加編制機(jī)構(gòu)，市編辦天天要研究應(yīng)付，改革之后幾乎沒人再來找我們要過編制。

后來很多省市來深圳研究考察深圳的大部制改革。其實當(dāng)時深圳做這件事情時，頂著極大的壓力，猶如 " 壯士斷臂 "，但正是因為這座城市有改革基因，有改革的環(huán)境，最后才能做成。

叁

這是一座人才愿意在這里生根發(fā)芽的城市，所謂大象無形，要從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)打造城市的生活環(huán)境。

軟環(huán)境好了 人才自然來

2000 年，我在深圳市政府做副秘書長，有一段時間，我協(xié)助分管科技的副市長開展工作，當(dāng)時我就發(fā)現(xiàn)科技行業(yè)有很多人才優(yōu)惠政策。

等到了人事局以后，我就發(fā)現(xiàn)人才工作應(yīng)該是全社會全領(lǐng)域的。當(dāng)時深圳市只有科技行業(yè)有一套比較系統(tǒng)的人才優(yōu)惠政策，我們就想如果在深圳的各個行業(yè)都設(shè)立一套吸引人才的獎勵標(biāo)準(zhǔn)，不就可以全方位吸引人才嗎？

學(xué)著科技行業(yè)，2008 年，我們制定出了加強(qiáng)高層次專業(yè)人才隊伍建設(shè)的 "1+6" 文件，這是深圳市首個綜合配套的人才政策文件，解決了深圳市人才隊伍建設(shè)中很多的突出問題，包括住房、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、學(xué)術(shù)交流補(bǔ)貼等。

當(dāng)時這個文件在全國引起了比較大的反響，很多城市都開始跟深圳學(xué)。

"1+6" 實行的是公開透明的核準(zhǔn)制，各類人才標(biāo)準(zhǔn)都寫在文件中，人才申請時自己比對，符合標(biāo)準(zhǔn)即可。這就對前期的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定有比較高的要求，需要花大力氣調(diào)研論證。如果標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定不合理，將帶來很多后續(xù)問題，所以后來文件也根據(jù)實際情況做了多次調(diào)整。后來我們也對海外人才制定了一些相應(yīng)的獎勵政策。

后來中共中央組織部下文，組織部在人才工作中發(fā)揮好牽頭抓總作用，人才計劃后期由深圳市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門推進(jìn)。

人才引進(jìn)計劃一步一個腳印往前走，也是政策的改進(jìn)過程。在人才引進(jìn)初期，我們以金融支持為主要辦法，但是我們也慢慢意識到，今后，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共環(huán)境、產(chǎn)業(yè)鏈條、空氣水土、文化教育等城市環(huán)境條件才真正是人才扎根的考量標(biāo)準(zhǔn)，政府要從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看人才引進(jìn)，應(yīng)該逐漸調(diào)整為打造發(fā)展環(huán)境，物流好、通關(guān)順、醫(yī)療教育條件好、生態(tài)環(huán)境優(yōu)，這些軟環(huán)境逐漸提升，人才自然會被吸引而來。

只要繼續(xù)保持改革創(chuàng)新精神，深圳未來的發(fā)展就充滿希望。

總第 15 期

出 品：深圳市政協(xié) 深圳晚報社

總策劃：戴北方 王 璞 王大平

總監(jiān)制：柳光敏 鄧自強(qiáng)

總顧問：黃 玲 南兆旭

總執(zhí)行：唐亞明 周智琛

統(tǒng) 籌：吳振興 成 功

梁瓊月 張 笑