未成年人保護(hù)又有新動(dòng)作。

據(jù)最高人民檢察院近日發(fā)布的《2018—2022年檢察改革工作規(guī)劃》，檢察機(jī)關(guān)將深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯(cuò)未成年人臨界教育、家庭教育、分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度等。

盡管這個(gè)規(guī)劃還停留在“探索階段”，但在未成年人犯罪日趨嚴(yán)重、涉暴力犯罪案件“全面升級(jí)”的大背景下，仍具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。今年1月，湖南省漣源市13歲男孩用匕首殺害同班同學(xué)，而各地亦不乏類似少年暴力案件。讓人深感不安的是，根據(jù)刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法、治安管理處罰法等法律，這些罪錯(cuò)未成年人即便犯下了如此滔天罪惡，也可以憑借自己的年齡條件，輕松得到“寬宥”，免于受到刑事、行政責(zé)任追究。

不僅如此，對(duì)于這些免于法律制裁的罪錯(cuò)未成年人，還缺乏相應(yīng)的教育感化挽救手段。盡管刑法、預(yù)防未成年人犯罪法都有明確規(guī)定，“因不滿十六周歲不予刑事處罰的，責(zé)令他的家長(zhǎng)或者監(jiān)護(hù)人加以管教”“在必要的時(shí)候，也可以由政府收容教養(yǎng)”，但這些條款過(guò)于“抽象”“空洞”——如果父母就能管得好，又何來(lái)未成年人的違法犯罪？如果延續(xù)過(guò)去的家庭和學(xué)校教育模式，這些不安分的未成年人能否“懸崖勒馬”，在很大程度上還是問(wèn)號(hào)。

至于政府收容教養(yǎng)，也就是送工讀學(xué)校，從理論上講，也有一定優(yōu)勢(shì)。盡管在專家看來(lái)，這個(gè)國(guó)家為罪錯(cuò)未成年人開設(shè)的特殊教育機(jī)構(gòu)，相比起傳統(tǒng)學(xué)校，“隔離了違法未成年人原先所處的不良環(huán)境”“補(bǔ)充了普通基礎(chǔ)教育的不足以及原生家庭缺失的情感和性格教育”“可以讓違法未成年人處于多重保護(hù)和教育中”，有利于預(yù)防和減少未成年人犯罪，但也遭遇了“招生困難”“師資缺口”“數(shù)量銳減”等諸多現(xiàn)實(shí)困境。有統(tǒng)計(jì)表明，如今全國(guó)僅剩下93所工讀學(xué)校，如何發(fā)揮這些學(xué)校的特殊作用，還需要更完善的制度措施。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，對(duì)于罪錯(cuò)未成年人的教育感化挽救，重任不僅落在工讀學(xué)校的肩上。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，在代表國(guó)家追究刑事責(zé)任的同時(shí)，也有創(chuàng)新騰挪的發(fā)揮空間。比如，最高檢所提到的罪錯(cuò)未成年人臨界教育制度。從各國(guó)經(jīng)驗(yàn)看，對(duì)已經(jīng)存在一定犯罪傾向的未成年人，在達(dá)到刑事責(zé)任年齡前，有針對(duì)性地開展教育挽救、行為矯治、習(xí)慣養(yǎng)成等預(yù)防性工作，以更好地遏制刑事犯罪風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，我國(guó)各地檢察機(jī)關(guān)開展了不少類似“臨界預(yù)防”工作，也取得了一些成效。

對(duì)于罪錯(cuò)未成年人，并不能“一刀切”“一鍋煮”，根據(jù)年齡階段不同，采取的處分措施也應(yīng)有所區(qū)別。比如，不滿12周歲的未成年人對(duì)家庭的依賴很強(qiáng)，更適合在家庭環(huán)境下進(jìn)行干預(yù)，監(jiān)護(hù)人作用可能更大一些。當(dāng)然，這并不代表可以脫離有關(guān)部門的矯治干預(yù)。對(duì)于已滿12周歲的未成年人，則更適合政府收容教養(yǎng)，在工讀學(xué)校環(huán)境下獲得“重塑”和“新生”。從各地試水情況看，這種分級(jí)處遇和保護(hù)處分的作用比較明顯。2016年以來(lái)，上海檢察機(jī)關(guān)落實(shí)司法訓(xùn)誡、跟蹤幫教等分級(jí)措施，其中98.4%的未成年人沒(méi)有再犯。

從整體來(lái)看，罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處遇和保護(hù)處分制度，還有很大的改善空間。真正“成熟”，走出“試驗(yàn)田”，還需要更深入的探索。比如，對(duì)罪錯(cuò)未成年人的臨界教育制度，應(yīng)當(dāng)包括哪些必要的內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)，如何確保矯治教育的合理性，恐怕絕非寥寥數(shù)語(yǔ)便能大功告成。至于分級(jí)處遇和保護(hù)處分，年齡階段如何細(xì)分，處分措施如何擬定，也需要在扎實(shí)的調(diào)研基礎(chǔ)之上“落槌有聲”。不僅如此，在罪錯(cuò)未成年人教育感化挽救中，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、教育機(jī)構(gòu)等扮演什么角色，也應(yīng)整體謀劃、一體布局，而不是讓檢察機(jī)關(guān)唱“獨(dú)角戲”。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度還應(yīng)上升為立法，通過(guò)刑法、未成年人保護(hù)法、預(yù)防未成年人犯罪法等法律修訂，將先期的探索成果固化為法律規(guī)范，從而更好地教育感化挽救罪錯(cuò)未成年人，以法治力量防止悲劇再次上演。

（原題為：《讓罪錯(cuò)未成年人分級(jí)處分制度落槌有聲》）