前不久，在北京全市領導干部警示教育大會上，昌平區委、昌平區政府黨組、市規劃國土委昌平分局黨組、昌平區委農工委、昌平區崔村鎮黨委等5個黨組織被點名通報。

這5個黨組織被點名，源于北京市紀委監委去年就昌平區“大棚房”問題整而未治進行的一場問責。這次被問責的還有20名相關責任人，他們有的“工作作風不硬，在打擊違法建設中疏于監管”，有的“履職不到位，使巡查流于形式”……就這樣，在昌平區，本該用于種植農作物的大棚卻“種”出了房子，重拳集中整治不到一年，同樣的問題卻又卷土重來。

瘋狂逐利，農用大棚里“種”出房子；流于形式，未形成驗收報告即上報整改完畢——

野蠻生長的“大棚房”

2009年，北京市昌平區居民胡德路以北京市六合成農業有限公司（以下簡稱“六合成公司”）的名義與昌平區崔村鎮南莊營村經濟合作社簽訂土地合同，承包南莊營村346畝土地建設日光溫室大棚，租期為30年。合同約定，這些土地用于發展法律政策允許的涉農項目。

原本從事民營醫療行業的胡德路稱，當時之所以決定投資農業，一個原因是昌平區將承辦世界第七屆草莓大會,并出臺了一系列政策鼓勵發展以種植草莓為主的設施農業。簽訂土地承包合同后，六合成公司陸續建設了178棟大棚。

但未曾想到的是，之后草莓出現滯銷，大棚種植陷入虧損。六合成公司陸續將大棚轉租給個人，租金為每棟大棚每年6000元，租期從2年到20年不等。

“搞農業利潤比較低，周期也比較長，不少像六合成這樣的企業一虧損就堅持不住了，便想辦法把大棚轉租出去，這樣來錢快。”當地一位知情人說。

“一轉就靈”的秘密在于，轉租出去的大棚不再用于純農業生產。據上述知情人介紹，租大棚的人大多數是北京城區人，租賃大棚的目的是種蔬菜、水果自用，“有屬于自己的一塊地，周末帶親朋來這玩玩”。

大棚轉租到個人手中后，有的在大棚周圍建起了鐵柵欄并上了鎖，有的在大棚旁修建了硬化的水泥路面，有的對大棚的耳房進行了擴建，有的甚至在大棚內蓋起了農家院、挖了地下室……

就這樣，農業大棚逐步變成了當地居民口中的“大棚房”，一些以園區形式存在的農業公司，也逐步把園區的名稱從“農業園”改為“觀光園”。在六合成農業園內，甚至還出現了一棟對外營業的餐廳。

2017年8月，北京市統一部署的“大棚房”整治揭開了該問題的蓋子。官方數據顯示：這場在全市范圍開展的問題大棚集中整治，排查16.9萬棟大棚，清理整治“大棚房”150宗、問題大棚7887棟。

其中，認定六合成農業園存在違規大棚70棟。這70棟大棚被納入市區兩級整治臺賬，由昌平區委農工委和市規劃國土委昌平分局聯合整改。隨后不久，昌平區委農工委、市規劃國土委昌平分局和崔村鎮政府組織了一次聯合驗收，未形成驗收報告即向有關部門上報“已整改完畢”。

至此，從當地政府的官方文件上看，“大棚房”已在昌平區絕跡了。

甩手掌柜，土地所有方只管收錢不問用途；推諉塞責，有關部門不擔當不履責讓整治成為“一陣風”——

整治不到一年就死灰復燃

“500平方米私家莊園，在北京只需十幾萬一套，不僅能住人，還能種菜、燒烤、垂釣，打造都市人的田園夢想……”2018年6月2日早上，央視《朝聞天下》曝光了昌平區某地農業大棚內違法建設居住屋舍，包裝成“田園庭院”對外租售一事。

電視畫面顯示，一個自稱是園區開發商的人稱，他們租售的大棚一百多平方米，院是一百六七十平方米，一個小配房大概十七八平方米，并稱“20年的租賃價格為17萬，簽訂合同后，租戶可以任意裝修，如果嫌配房小，還可以在大棚里做文章。”

這則新聞曝光的不是別處，正是在2017年上報“已整改完畢”的六合成農業園。

“看到新聞報道時，感覺很震驚，2017年我們對全鎮范圍內的所有大棚進行了整治，覺得不可能再出現這樣的事情了。”昌平區崔村鎮黨委書記韓軍說。該新聞播出的當天中午，韓軍就帶隊到六合成農業園實地查看，發現不少大棚與去年整改時提出的標準有很大差距。

經查，六合成農業園區內有44棟違建大棚，主要表現為地面硬化、私建圍欄、私搭頂棚、置備生活設施等問題，同時存在媒體曝光的轉租等行為。

上報“已整改完畢”的“大棚房”，為何不到一年就死灰復燃了呢？

據調查，2017年的整治過后，很多承租六合成農業園的租戶認為，“整治是一陣風，風頭過了就沒事兒了”，集中整治一結束就又豎起圍欄，在大棚里搞非農業設施建設。有一些租戶通過中介市場將大棚轉租給了其他人，新承租人不了解相關政策，一接手就搞生活設施建設。

昌平區南莊營村是六合成農業園租用土地的所有方。該村與農業園近在咫尺，為何未能發現眼皮子底下的“大棚房”呢？采訪中，南莊營村負責農業的村委委員李振雨以“隱蔽得很”“有柵欄”等為由，稱村里無法實現有效監管。

該村黨支部書記宗寶國掰著指頭給記者算了這么一筆賬：南莊營村底子薄、經濟收入少，僅六合成農業園一項，每年就能給村里帶來上百萬元的土地租金收入——這對村里來說是一筆很大的收入。宗寶國坦言：“當時只看重按照合同約定把租金收回來，保護耕地意識比較薄弱。”

韓軍稱，鎮政府有一支近百人的日常巡查隊，但他也承認：日常巡查存在監管不到位，嘴上喊得響、實際行動少等問題。而對土地和大棚有管理職責的規劃國土、農業部門又相互推諉——北京市規劃國土委昌平分局認為，自己是按項目為單位對土地使用情況進行監管，農用大棚里面是不是種農作物，應該由農工委管；而昌平區委農工委認為，自己只管補貼發放，大棚種植了農作物就給補貼，不種植就不給補貼，至于違規用地，應該規劃國土部門管理。

村委會“一租了之”、鎮里巡查有名無實，市規劃國土委昌平分局和昌平區委農工委都認為“大棚房”問題不歸自己管……就這樣，“大棚房”從無到有，整而未治。

聞風而動，一個月內清除所有問題大棚；嚴抓嚴管，壓實主體責任守住耕地保護紅線——

嚴肅問責，堅決遏制問題反彈

“要牢牢守住耕地保護這條紅線，對有關問題立即整改，并舉一反三，對任何違法違規占地、改變耕地性質和用途的行為都要嚴肅查處糾正，堅決剎住違法違規占地、私蓋大棚房歪風。”昌平區“大棚房”問題被媒體曝光后，中共中央政治局委員、北京市委書記蔡奇先后三次作出批示，并于2018年6月14日到昌平區現場督察督辦“大棚房”問題整改工作。北京市委副書記、市長陳吉寧主持召開專題會，布置專項整治方案。

4天后，六合成農業園內44棟“大棚房”全部清理完畢，拆除違建近37.5畝。經國土部門鑒定，六合成農業園違法占地共造成22.19畝耕地（包括基本農田16.51畝）的土壤耕作層嚴重破壞。在隨后一個月時間內，昌平區清查發現違法違規農業大棚設施6193棟，并進行了整改。

與此同時，北京市、昌平區兩級紀委監委啟動對六合成農業園違建“大棚房”問題的責任追究。2018年6月21日，北京市紀委監委對昌平區委、昌平區政府黨組、市規劃國土委昌平分局黨組、昌平區委農工委、昌平區崔村鎮黨委等5個黨組織和20名相關責任人問責。

北京市紀委監委第六紀檢監察室負責人說：“‘大棚房’死灰復燃的根源在于昌平區委、區政府和相關職能部門，以及鎮、村對農地農用的要求重視不夠，落實不到位，嚴守耕地紅線意識淡漠，監管查處推諉扯皮、臨陣畏縮，不擔當、不作為，對黨中央和市委、市政府決策部署落實不到位。”

去年7月，昌平區召開“大棚房”整治專題會，要求“大棚房”整治必須一抓到底，確保取得實效。對照北京市《大棚類設施農業項目違法違規用地整改標準》，昌平區對全區所有大棚設施均標號登記、拍照建檔，具體位置、項目名稱、建設主體、合同約定、經營情況、補貼情況等全部記錄在案，做到“一棚一檔”。

“全市各級紀檢監察機關要樹牢‘四個意識’、堅決做到‘兩個維護’，持續跟蹤檢查‘大棚房’整改情況，對黨員領導干部涉嫌職務違法、職務犯罪的問題線索要深挖細查，一查到底。”去年年底，北京市委常委、市紀委書記、市監委主任陳雍帶隊，不發通知、不打招呼到延慶區、昌平區和朝陽區，檢查“大棚房”專項整治工作落實情況，現場督促整改責任落實到位。北京市紀委監委成立工作專班，建立線索移送和統一管理機制，對“大棚房”相關問題線索統一管理并及時轉辦督辦。截至目前，北京各級紀檢監察機關開展現場檢查786次、約談205人、談話提醒45人，發出監察建議10份，有力推動了“大棚房”問題整改落實。

短評 | 嚴問責剎住整改“假把式”

農用大棚里“長”出違規建筑卻沒人管；“重拳”整治不到一年，問題就死灰復燃。“大棚房”整治咋就這么難？

“大棚房”亂象的出現及反彈，相關監管部門失職失責、作風漂浮、不擔當不作為是主要原因。在眼皮子底下發生的私搭亂建，直到媒體曝光后才表示“很震驚”；日常巡查光嘴上喊喊，不動真格；一到“硬碰硬”整治的時候，就拿“不歸我管”“沒有這個權限”等理由推諉；未形成驗收報告就給上級匯報“已整改完畢”……這些都是典型的形式主義、官僚主義。形式主義害死人，官僚主義耽誤事。如果只是寫份報告交差，“溜達”一遍過關，整治變成“一陣風”，出現農用大棚里“長”出房子這樣的怪事也就不足為奇了。

根治“大棚房”亂象，要通過嚴問責喚醒責任擔當，要揪住“大棚房”問題發生、發酵、整治、反彈等各環節中失職失責行為和形式主義、官僚主義問題窮追猛打。此外，還要明晰責權、制定清單、細化要求、明確時限、落實到崗到人，避免泛泛布置，防止面上熱熱鬧鬧，落到細處推諉扯皮的問題。

“務農重本，國之大綱。”耕地保護事關國家糧食安全、生態安全和社會穩定，始終是國計民生的頭等大事。糧食生產根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護紅線。除了北京，“大棚房”問題在很多地方也不同程度存在，各級黨委政府要提高政治站位，樹牢“四個意識”、堅決做到“兩個維護”，扎扎實實抓好整改；紀檢監察機關要立足職責定位，做好監督的再監督，以嚴肅問責剎住整改“假把式”，督促整到底、改到位。 

（原題為《5個黨組織被集體問責的背后——北京嚴守政治紀律確保“大棚房”問題整治到位》）