2025年，是中國和歐盟建立正式外交關(guān)系的第50個(gè)年頭，在中歐關(guān)系發(fā)展史上具有重要意義。回顧既往，雙邊各領(lǐng)域關(guān)系發(fā)展越來越深厚，但也越來越復(fù)雜。在此承前啟后的關(guān)頭，我國有必要重新認(rèn)識歐洲，以便更好規(guī)劃未來50年中歐關(guān)系發(fā)展的基本路徑。

目前我國對歐洲在中國對外關(guān)系中的角色認(rèn)知具有高度的延續(xù)性，包括繼續(xù)堅(jiān)持中歐“全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，堅(jiān)持中歐在“和平、增長、改革、文明”四大領(lǐng)域的全球伙伴關(guān)系，堅(jiān)持雙方作為全球兩大力量、兩大市場的地位。中國對歐洲角色認(rèn)知的延續(xù)性不僅體現(xiàn)了中國對歐洲的重視，也對穩(wěn)定過去十多年來的中歐關(guān)系發(fā)揮了重要作用，有助于在亂云飛渡的混亂世界中提供中歐雙邊關(guān)系發(fā)展的確定性。

不過需看到，2019年歐盟通過了新的對華政策文件《歐中關(guān)系戰(zhàn)略展望》，將中國定位為歐盟的“談判與合作伙伴、經(jīng)濟(jì)競爭者和制度對手”。自此，歐盟對華政策都依據(jù)此三重定位展開，不同時(shí)期和不同領(lǐng)域?qū)θA政策差別在于其對不同角色定位的重視程度。因此，隨著歐盟對華政策重大調(diào)整及當(dāng)前國際局勢深刻變化，歐洲在我國對外關(guān)系中的角色實(shí)際上也在發(fā)生重大變化，這一變化體現(xiàn)為它正超越純粹的“伙伴”角色，變得更復(fù)雜和具有多樣性，尤其體現(xiàn)在以下三個(gè)層面。

競合者

第一，歐洲正日益成為中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競合者（coopetitor）。

最早的中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系是國際經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)關(guān)系的典型。在改開初期，中歐開始建立較為緊密的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，吸收部分歐洲企業(yè)的投資，也承接一些較簡單的歐洲來料加工業(yè)務(wù)。中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系體現(xiàn)為中國以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)（如紡織行業(yè)）服務(wù)歐洲制造業(yè)，而歐洲制造業(yè)向中國提供先進(jìn)設(shè)備和工業(yè)制成品，以促進(jìn)進(jìn)一步工業(yè)化進(jìn)程。1980-1990年代，中國用上億件襯衣?lián)Q取一架空客飛機(jī)，成為雙方經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)的經(jīng)典案例。

中國加入世貿(mào)組織后，雙方在國際經(jīng)濟(jì)體系中固有的互補(bǔ)性勞動(dòng)分工更加穩(wěn)固——中國加工和生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，向歐洲提供價(jià)廉物美的簡單日常用品，承接高能耗和具有污染性的歐洲夕陽產(chǎn)業(yè)或化工生產(chǎn)，而歐洲向中國提供先進(jìn)設(shè)備和工業(yè)制成品，提供設(shè)備維修和保養(yǎng)服務(wù)，以及投資和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)。

然而，“完美”勞動(dòng)分工的穩(wěn)定性被快速打破。在歐洲看來，隨著中國產(chǎn)業(yè)升級，中國企業(yè)開始涉獵價(jià)值鏈上端，并隨著20世紀(jì)末“走出去”戰(zhàn)略的指引，開始在歐洲并購大量品牌企業(yè)和開展部分綠地投資與工程建設(shè)項(xiàng)目。有數(shù)據(jù)顯示，目前中國對意大利具有比較優(yōu)勢的行業(yè)達(dá)到60個(gè)，對德國的行業(yè)優(yōu)勢從2000 年的20個(gè)增加到2022年的50個(gè)。因此，從貿(mào)易、投資與工程項(xiàng)目，中歐都日漸成為越來越多行業(yè)的競爭者而非過去的互補(bǔ)者。這一競爭關(guān)系不僅發(fā)生在雙邊層面，甚至延伸到了第三方，譬如中歐在非洲和拉美等共同競爭礦石開發(fā)項(xiàng)目或交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。

對曾經(jīng)位居雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系主導(dǎo)地位的歐洲而言，中國日益明顯的競爭力正成為其重大挑戰(zhàn)。近些年來，歐盟以中國商品和投資對歐洲造成所謂“安全威脅”或存在“不合規(guī)”等借口，采用政治性和保護(hù)主義手段打壓中國特定商品與投資項(xiàng)目。

顯然，歐洲還沒有接受或認(rèn)識到中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系競爭加劇的根本緣由在于中國努力開發(fā)技術(shù)、提升工業(yè)化水平、有著完備的工業(yè)門類與規(guī)模效應(yīng)和中國人辛勤工作的結(jié)果，也是歐洲日益喪失其創(chuàng)新能力而導(dǎo)致競爭力下降的結(jié)果，因此它正采取并將更多采取遏制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措（譬如對華電動(dòng)車的不當(dāng)高關(guān)稅措施）。然而，中國技術(shù)和產(chǎn)業(yè)不斷升級和歐洲創(chuàng)新力低迷將成為長期趨勢，中國在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域?qū)W洲的追趕將會(huì)日趨激烈，中歐經(jīng)貿(mào)競爭也將日益激烈并長期存在。

在日益激烈的競爭中，中歐依然存在經(jīng)濟(jì)合作的必要性和可能性，原因在于中國和歐盟都是開放型經(jīng)濟(jì)體，并且在全球經(jīng)濟(jì)放緩的背景下各自具有推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的壓力，雙方又是彼此最主要的貿(mào)易和投資對象，這些條件和內(nèi)在需求使得雙方不得不維持在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的適度合作，有些方面甚至?xí)罨献鳌?/p>

因此，日益激烈的經(jīng)濟(jì)競爭與持續(xù)的合作需求會(huì)使雙方在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域形成高度的競合關(guān)系，使雙方不得不從緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系中維持有利于自身的經(jīng)濟(jì)合作，在經(jīng)濟(jì)合作中又難免相互競爭甚至沖突，從而使歐洲成為典型的中國經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的競合者。

關(guān)鍵伙伴

第二，歐洲是中國推動(dòng)國際秩序多極化的關(guān)鍵伙伴（partner）。

中國歷來追求實(shí)現(xiàn)國際秩序的多極化。對中國而言，多極化意味著霸權(quán)國家力量的弱化，這有助于推動(dòng)基于民族國家共同建構(gòu)的、相互尊重主權(quán)平等的更公平合理的國際秩序的形成和塑造。同時(shí)，多極化也意味著國際關(guān)系民主化，它對提升發(fā)展中國家國際地位具有重要意義。多極化還有利于中國作為重要國際力量發(fā)揮更具建設(shè)性的作用，為國際社會(huì)穩(wěn)定和繁榮做出更大貢獻(xiàn)。長期以來，歐洲被中國視作多級秩序中的一支重要潛在力量，中國積極支持歐洲獨(dú)立自主發(fā)展，支持歐洲的一體化進(jìn)程。

然而很長時(shí)間以來，歐洲并不贊同和支持國際秩序多極化發(fā)展，將多極化和西方主導(dǎo)的自由主義國際秩序一定程度上對立起來，認(rèn)為前者將削弱后者的地位。同時(shí)，歐洲也不想由此削弱美國作為全球霸權(quán)國家的地位，它認(rèn)為通過跨大西洋關(guān)系，歐洲可獲得大體免費(fèi)的國防安全保障及在國際經(jīng)濟(jì)體系中的優(yōu)勢地位。

但最近十多年來深刻的國際局勢變化正挑戰(zhàn)歐洲關(guān)于國際秩序的固有認(rèn)知。尤其是美國作為霸權(quán)國家，不再在安全和經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域積極承擔(dān)支持盟友的義務(wù)。特朗普第一任期和拜登政府時(shí)期，美國都采取了諸多“損歐利美”的政策。隨著特朗普第二任期即將到來，歐洲試圖依賴跨大西洋關(guān)系獲得美國作為霸權(quán)國家所提供的安全保障和給予的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的前景不太樂觀。隨著美國對盟友利益的日漸漠視和歐美關(guān)系出現(xiàn)重大裂痕，以德國和法國為代表的歐洲國家從2000年代中期開始追求歐洲“戰(zhàn)略自主”。

歐洲“戰(zhàn)略自主”意識催生了其“地緣政治”戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型意愿，也催生出對多極化的重新認(rèn)識及濃厚興趣。德、法領(lǐng)導(dǎo)人分別在2023年前后斷言國際社會(huì)正走向多極化，并誓言歐洲要成為多極化世界中的一支獨(dú)立力量。

當(dāng)然，歐洲對多極化的理解與中國存在較大差異，也并未在歐洲內(nèi)部形成了統(tǒng)一共識。但無論如何，歐洲的多極化觀念已成為其地緣政治競爭理念中的重要構(gòu)成，成為未來歐洲國際秩序的重要目標(biāo)。盡管它會(huì)試圖融合自由主義國際秩序及繼續(xù)保持跨大西洋同盟關(guān)系，但會(huì)通過堅(jiān)持歐洲戰(zhàn)略自主來賦能多極化秩序的塑造。在多極化秩序中，歐洲將成為多極力量的一極發(fā)揮作用，并在事實(shí)上削弱美國霸權(quán)地位。并且只有歐洲真正成為一極，使之成為一定程度上脫離于霸權(quán)的西方世界的獨(dú)立力量，才能真正助力塑造國際社會(huì)的多極化。

因此，從宏觀方面看，在實(shí)現(xiàn)國際格局的多元化和國際秩序多極化方面，歐洲和中國具有共同的目標(biāo)的需要。其中，中歐共同維護(hù)聯(lián)合國秩序和權(quán)威，以聯(lián)合國為核心推進(jìn)全球重要多邊主義機(jī)構(gòu)的發(fā)展和改革，也成為中歐建立多極化格局中的重要內(nèi)涵。

利益攸關(guān)方

第三，歐洲是中國致力于全球問題解決的利益攸關(guān)方（stakeholder）。

盡管經(jīng)濟(jì)和科技全球化已受到各種沖擊，甚至有人斷言逆全球化或慢全球化正成為現(xiàn)實(shí)，但全球問題并沒有因此而減少或其影響力在衰退。從表現(xiàn)形式上看，當(dāng)前全球問題可分為兩類，一類是與治理相關(guān)的問題，另一類是與地區(qū)突發(fā)性沖突有關(guān)的問題，前者具有長期性、復(fù)雜性和廣泛的地域影響，后者一般具有短期性、相對簡單和地域影響范圍相對有限等特征。

由于長期存在的全球問題將損害包括中歐雙方在內(nèi)的全球各國利益，中歐對解決全球問題都具有共同愿望，也都積極支持國際社會(huì)通過合作共同解決。目前，中歐已在治理相關(guān)全球問題上形成了不少共識與相關(guān)官方交流機(jī)制，比如在氣候變化治理、維和行動(dòng)、反核武器和大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、全球流行病防治、自然環(huán)境與生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域，都開展了常規(guī)交流或初步合作。但這類問題的解決并非能一蹴而就，中歐需做進(jìn)一步協(xié)商和深化機(jī)制合作。

對于突發(fā)性地區(qū)沖突而言，中歐雙方達(dá)成共識和統(tǒng)一行動(dòng)的難度相對較大，但中歐作為全球性力量，以及中、法等是聯(lián)合國安理會(huì)常任理事國，雙方對解決地區(qū)突發(fā)性沖突具有宏觀層面的共同利益，也具有共同維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定的國際道義、責(zé)任和利益。如今，在解決諸如俄烏沖突、巴以沖突、敘利亞危機(jī)等地區(qū)沖突方面，歐洲都是中國的利益攸關(guān)方。這意味著雙方都在上述問題中具有自身利益，也無法撇開對方而解決好這些問題。

謹(jǐn)慎和明智地處理對歐關(guān)系

目前和將來很長一段時(shí)間內(nèi)，歐洲都將是我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競合者、塑造多極化國際秩序的關(guān)鍵伙伴與全球問題領(lǐng)域的利益攸關(guān)方。基于這三重角色，我國的對歐政策可以有的放矢實(shí)施。

需要強(qiáng)調(diào)的是，在此對歐三重角色定位之中，有關(guān)歐洲是中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競合者的定位并不表示中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系必然處于長期的競爭甚至沖突中。一方面我們要認(rèn)識到中歐同處全球經(jīng)濟(jì)體系中，雙方市場和產(chǎn)品競爭是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)常態(tài)和應(yīng)有之義，并非洪水猛獸；另一方面，為使中歐日漸激烈的競爭不滑向沖突，我國應(yīng)與歐方在雙邊和多邊層面進(jìn)行競爭領(lǐng)域的共同監(jiān)管與協(xié)調(diào)，以促使雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系處于良性競爭狀態(tài)。當(dāng)然，我國應(yīng)促使對方共同尋求潛在的、更多的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)會(huì)，以更多的合作對沖競爭（尤其具有沖突性的“競爭”）的潛在消極影響。

另外，如何使歐洲成為中國與國際社會(huì)共同致力于多極化國際秩序的關(guān)鍵伙伴，在行動(dòng)上獲得相互支持，將考驗(yàn)雙方的外交能力。盡管目前各自都具有推動(dòng)多極化秩序的意愿，但歐方能否愿意將中國視作其伙伴并不盡然。盡管如此，在推動(dòng)歐洲一體化和促進(jìn)其戰(zhàn)略自主，促使其保持對外行動(dòng)的獨(dú)立性和能力，使其成為真正獨(dú)立的一極力量方面，中國可以有所作為。對此，歐洲應(yīng)不會(huì)真正排斥中國助推其成為一極所做出的努力。

作為中國全球問題領(lǐng)域的利益攸關(guān)方，歐洲與中國在許多具體案例中存在觀念與路徑上的差異，因此在尋求其合作時(shí)應(yīng)重視這些差異，并在超越差異中找到合作的基礎(chǔ)。從宏觀角度看，中歐都沒有地區(qū)稱霸的意愿，也沒有搞亂某些特定地區(qū)火中取栗的企圖，在維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定，促進(jìn)國際社會(huì)發(fā)展方面具有共識和共同愿景，這為雙方尋求合作和相向而行提供了條件。

面對復(fù)雜多變的國際局勢，在歐洲對華政策做出深刻調(diào)整的背景下，歐洲在事實(shí)上之于我國對外關(guān)系中所扮演的三重角色已日益顯著，基于這三重角色制定我國對歐政策，將有助于推動(dòng)中歐關(guān)系在務(wù)實(shí)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定和健康發(fā)展，這既有利于中歐雙方，也有助于國際社會(huì)的穩(wěn)定與繁榮。

（簡軍波，復(fù)旦大學(xué)中歐關(guān)系研究中心副主任；上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長）

“中歐觀察”是復(fù)旦大學(xué)的歐洲研究學(xué)者的專欄，立足中國本位，聚焦中歐關(guān)系。