12月28日，“第三屆環(huán)境法治論壇暨新環(huán)保法實(shí)施十周年與環(huán)境公益訴訟”在北京聯(lián)合大學(xué)順利舉辦。論壇匯聚了法律界、學(xué)術(shù)界和公益組織的專家學(xué)者，一同回顧了新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施十年來(lái)的成就，探討了環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)。

環(huán)境公益訴訟制度自修改后的《民事訴訟法》2013年1月1日施行時(shí)首次確立。此前，我國(guó)環(huán)境公益訴訟案件大部分原告是行政機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。直到2015年1月1日新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》施行，環(huán)境公益訴訟的主體資格和適用范圍得到進(jìn)一步明晰，民間力量被有序納入環(huán)境治理機(jī)制中，環(huán)保組織提起的公益訴訟案件增多。

據(jù)《中國(guó)環(huán)境資源審判報(bào)告（2023）》，2023年，全國(guó)法院共受理環(huán)境資源一審案件25.9萬(wàn)件，審結(jié)23.2萬(wàn)件。截至2023年底，全國(guó)法院已設(shè)立環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)、組織2800多個(gè)，我國(guó)已成為環(huán)境資源專門審判機(jī)構(gòu)覆蓋最廣、體系最完整的國(guó)家。

論壇針對(duì)環(huán)境公益訴訟的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，進(jìn)行了深入討論。論壇指出，當(dāng)下環(huán)境公益訴訟制度仍存在諸多現(xiàn)實(shí)困境，包括立案難度大、訴訟費(fèi)用高昂、缺乏專家支持、鑒定評(píng)估費(fèi)用昂貴、賠償金使用不透明、案件審理周期漫長(zhǎng)、社會(huì)組織積極性低、勝訴后支持不足等問(wèn)題。這些問(wèn)題不僅增加了訴訟的難度，也影響了環(huán)境公益訴訟的效率和公正性。

中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)李恩澤律師指出，當(dāng)下，檢察機(jī)關(guān)仍是公益訴訟的主力，社會(huì)組織提起的公益訴訟數(shù)量有限：2015至2019年，社會(huì)組織提起的公益訴訟數(shù)量較少，2020-2023年受疫情影響幾乎停滯，2023-2024年雖有回升但依然有限。具有公益訴訟經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)組織和律師數(shù)量有限：全國(guó)有7000家社會(huì)組織，但有公益訴訟經(jīng)驗(yàn)的不足20家，有經(jīng)驗(yàn)的律師不足百人。

為提高環(huán)境公益訴訟的效率和效果，李恩澤建議，嚴(yán)格執(zhí)行立案登記制，降低訴訟費(fèi)用，促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)、社會(huì)組織與生態(tài)環(huán)境部門的合作，規(guī)范惡意管轄異議行為，并為訴訟和鑒定評(píng)估費(fèi)用提供支持。同時(shí)，取消長(zhǎng)期沒(méi)立案、沒(méi)審理過(guò)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件法院的集中管轄權(quán)，設(shè)立專項(xiàng)賠償金基金以增強(qiáng)透明度，放開對(duì)社會(huì)組織提起訴訟的限制，并在適當(dāng)情況下將案件移送至地方法院審理，以更好地保護(hù)環(huán)境和公共利益。

華東師范大學(xué)法學(xué)院教授劉加良認(rèn)為，相比檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)，環(huán)保組織起訴有諸多比較優(yōu)勢(shì)：更為自主，不易受到地方保護(hù)的干擾，能夠在一定程度上規(guī)避角色競(jìng)合問(wèn)題，程序啟動(dòng)阻力更小，籌資渠道也更加廣泛。

針對(duì)社會(huì)組織公益訴訟顯著趨緩的情況，中國(guó)生物多樣性保護(hù)與綠色發(fā)展基金會(huì)副秘書長(zhǎng)馬勇指出，需要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)組織參與環(huán)境行政公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，創(chuàng)新探索環(huán)境公益訴訟新類型案件，針對(duì)文物、氣候變化等議題，發(fā)揮社會(huì)組織相比于檢察機(jī)關(guān)和生態(tài)環(huán)境部門靈活機(jī)動(dòng)的特點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)從大水漫灌到精準(zhǔn)管理，共同構(gòu)建政府主導(dǎo)、多方共同參與的環(huán)境治理現(xiàn)代化體系。

澎湃新聞獲悉，論壇由北京聯(lián)合大學(xué)應(yīng)用文理學(xué)院主辦，中國(guó)控?zé)熍c健康協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)、河南工業(yè)大學(xué)法學(xué)院等承辦。