【編者按】

2024年，我們目睹了一連串的“拍案驚奇”——俄烏沖突的戰(zhàn)火延燒了兩年多之后，烏克蘭突然攻入了俄羅斯境內(nèi)，至今俄軍仍未擊退攻入庫爾斯克境內(nèi)的烏軍；特朗普與死神擦肩而過，陷入巨大壓力的民主黨臨陣換將，卻依然沒能擋住他橫掃七個搖擺州，以及共和黨將參眾兩院“翻紅”；以色列把古早的傳呼機變成了暗殺黎巴嫩真主黨領(lǐng)導(dǎo)層的武器，令全世界都震驚于這種手法背后潛藏的“供應(yīng)鏈戰(zhàn)爭”的可能性；臨近年末，韓國經(jīng)歷了一場“閃電式”戒嚴(yán)，而千里之外的敘利亞阿薩德政權(quán)也以出人意料的速度崩塌……

這個列表還可以繼續(xù)寫下去。

回顧這充滿“驚奇”的一年，澎湃新聞（www.6773257.com）國際新聞中心推出“叩問2024”年終系列報道，與國內(nèi)外重要的思考者們對話， 叩問波詭云譎的世局變幻，尋繹時代車輪前行方向的線索。

隨著大國競爭、“供應(yīng)鏈轉(zhuǎn)移”、“新時代出海”等敘事越來越頻繁地出現(xiàn)在國內(nèi)外媒體上，外界對東南亞國家的政治、經(jīng)濟、社會等各領(lǐng)域狀況的關(guān)注也越來越多。

2024年，東南亞迎來政治變動的大年，印尼舉行了全國大選、泰國與新加坡更換了總理人選、馬來西亞改革派政府頂住了“變天壓力”。其中尤為令人訝異的是，以政治穩(wěn)定著稱的越南也在2024年迎來了一場“反腐風(fēng)暴”，多名越共中央政治局委員在“熔爐運動”中因故辭職。在這之后從2011年起擔(dān)任越共中央總書記的阮富仲于7月因病逝世，越南黨和國家隨之形成了新的“四大支柱”班子。

與此同時，越南也在經(jīng)濟、社會、外交等領(lǐng)域取得了頗為突出的成果。數(shù)據(jù)顯示，越南2024年經(jīng)濟全年增長率約為6.7%，是區(qū)域內(nèi)表現(xiàn)最好的國家之一；阮富仲的“竹子外交”平衡理念仍在越南發(fā)揮重要作用，越南與世界主要大國均關(guān)系良好；越南今年年初正式宣布人口破億，外界熱議該國的“人口紅利”……

在“越南熱”的背景下，過去10多年一直研究本國政治的越南學(xué)者阮克江接受了澎湃新聞（www.6773257.com）采訪，剖析越南政治與經(jīng)濟的規(guī)律和問題。阮克江是越南經(jīng)濟與政策研究所 (VEPR) 的政治研究員，目前在新加坡尤索夫伊薩東南亞研究所越南研究項目擔(dān)任訪問學(xué)者。他強調(diào)，越南在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、公務(wù)員效率、高鐵項目建設(shè)等問題上仍面臨困難，當(dāng)下并不是“越南歷史最好的時期”，而是“最關(guān)鍵的時期”。

越南經(jīng)濟與政策研究所 (VEPR) 政治研究員 阮克江

“幾周里發(fā)生了幾十年里的大事”

澎湃新聞：在你看來，越南今年發(fā)生了哪些重大事件？

阮克江：2024年對越南政治來說是關(guān)鍵的一年。回顧越南1945年獨立以來近80年的歷史，今年堪稱是事件最為豐富的一年。

首要的事件是越南的領(lǐng)導(dǎo)層更迭。今年3月至4月，兩位重要的越共領(lǐng)導(dǎo)人武文賞、王庭惠先后辭職；5月，越共“第五把手”張氏梅辭職。短短3個月內(nèi)，3位在越南黨政不同領(lǐng)域的最重要人物辭去了職務(wù)。

5月，原公安部長蘇林就任國家主席。他被認(rèn)為是原越共中央總書記阮富仲發(fā)起的“熔爐”反腐運動的得力助手。原來，沒有人認(rèn)為他會升任國家主席，然而在一連串的人事變動中，約8名政治局委員因牽涉反腐調(diào)查而被迫辭職，蘇林成為了唯一人選。

7月，阮富仲總書記去世，蘇林隨后繼任越共中央總書記。10月，我們迎來軍事將領(lǐng)背景的新國家主席梁強。這樣的人事格局意味著越南努力維持集體領(lǐng)導(dǎo)的傳統(tǒng)安排。

當(dāng)?shù)貢r間2024年10月21日，越南河內(nèi)，越南國家主席梁強宣誓就職。視覺中國 資料圖

澎湃新聞：你提到外界非常關(guān)注的越南反腐運動。“熔爐”有什么特點？

阮克江：總體而言，我認(rèn)為越南反腐運動對官員的處罰是非常嚴(yán)厲的。2017年至2021年，已經(jīng)有丁羅升在內(nèi)的前政治局委員被送入監(jiān)獄。

我們也沒有預(yù)料到“四大支柱”成員也會被迫辭職，甚至受到紀(jì)律處分。就在最近，前國會主席王廷惠、前國家主席阮春福都受到了黨紀(jì)“警告”處分。雖然越南黨政中有四個等級的紀(jì)律處分，“警告”程度較輕，但這樣的處理也是前所未有的。對阮春福的處分是越南政治史上前所未有的。值得注意的是，看起來不算嚴(yán)厲的處罰可能只是很多步驟中的第一步。未來，觀察這些前高官會承擔(dān)怎樣的法律后果，將是重要問題，并對越南未來數(shù)年的政治將產(chǎn)生重大影響。

要反腐更要經(jīng)濟

澎湃新聞：越南的經(jīng)濟、社會表現(xiàn)在今年的亮點是什么？

阮克江：越南今年突破了1億人口的里程碑，是印尼、菲律賓之后又一個人口破億的東南亞國家，且有著一個不斷崛起的中產(chǎn)階級。越南有著繁榮發(fā)展的愿景，希望能在不久的將來成為世界上的中等強國。

在外交政策方面，越南繼續(xù)堅持其平衡外交政策。今年6月，時任國家主席蘇林在首都河內(nèi)接待了到訪的俄羅斯總統(tǒng)普京。蘇林當(dāng)選越共中央總書記2周后，他訪問了北京并與中國領(lǐng)導(dǎo)人會面。1個月后，他前往美國參與聯(lián)合國大會，并會見了美國總統(tǒng)拜登。我認(rèn)為，越南在外交領(lǐng)域表現(xiàn)出色，與世界上所有大國都維持著良好關(guān)系。

澎湃新聞：你曾分析說，蘇林會在未來同時強調(diào)反腐敗和經(jīng)濟發(fā)展的重要性，但不會以犧牲發(fā)展的方式來打擊腐敗。這段時間以來，你是否改變了你的看法？

阮克江：我的看法沒有變：蘇林已明確表明他的執(zhí)政理念，在反腐、懲治犯罪的同時，將優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟，不會讓反腐調(diào)查阻礙經(jīng)濟發(fā)展。蘇林與前任阮富仲的主要區(qū)別在于，蘇林會更注重追求經(jīng)濟目標(biāo)。

當(dāng)?shù)貢r間2024年10月21日，越南河內(nèi)，（左起）越南國家主席梁強、越共中央總書記蘇林在國會大廈外。視覺中國 資料圖

澎湃新聞：然而，在蘇林的總書記新任期內(nèi)，越南又發(fā)生了不少人事變動，反腐運動也有新的進展。這是否對越南經(jīng)濟議程有所影響？

阮克江：蘇林是越南黨政體制最有權(quán)力的人，但他不是唯一的決策者。在他當(dāng)選總書記后，蘇林會見了黨的元老，和來自不同戰(zhàn)線、部門、背景的干部。在新的人事任命中，蘇林試圖重新平衡不同地區(qū)的利益。比如，今年的三位副總理的任命，人選的地域背景分別來自北部、中部和南部。蘇林試圖給人留下新的印象：他是一個可以團結(jié)全黨的人。特別值得注意的是，蘇林與總理范明政合作得很好。在今年7月領(lǐng)導(dǎo)層交接之前，范明政一度被認(rèn)為是蘇林的有力競爭者。

綜上所述，我認(rèn)為蘇林是一個相當(dāng)務(wù)實的領(lǐng)導(dǎo)人。他能夠團結(jié)越南不同戰(zhàn)線、背景的干部，由此很好地駕馭越南的政治體系，進而邁向他所設(shè)想的讓越南向新時代發(fā)展邁進的目標(biāo)。

“四大支柱”需要強有力的人選

澎湃新聞：你已提到了蘇林、范明政、梁強等人。越共中央總書記、越南國家主席、政府總理和國會主席被稱為“四大支柱”。這一政治傳統(tǒng)是否受到“熔爐”的沖擊？

阮克江：歷史仍在進行中，具體情況要具體分析。越南的反腐運動由政府的公安部和越共紀(jì)委共同負(fù)責(zé)，二者之間沒有“誰更有權(quán)力”的區(qū)分。在越南，此前一段時間里，因為阮富仲的健康狀況惡化，所以反腐運動更多依靠當(dāng)時的公安部長蘇林負(fù)責(zé)。

如果“四大支柱”的成員是相對強有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，那越南的黨政系統(tǒng)就能維持相對的平衡。但如果“四大支柱”之中有一根支柱搖晃不穩(wěn)，不夠堅固，系統(tǒng)就有失去平衡的風(fēng)險，可能會陷入混亂。2024年給越南的教訓(xùn)是，并不是說“四大支柱”不起作用，而是這個系統(tǒng)要想運作得好，必須依靠強大的領(lǐng)導(dǎo)者。

展望未來，越南要讓“四大支柱”的成員都是堅定的、強有力的領(lǐng)導(dǎo)者。由此以來，反腐運動的背景之下，“四大支柱”可以作為越南黨政系統(tǒng)運作的堅實支柱。

當(dāng)?shù)貢r間2024年12月22日，越南胡志明市，在第一條地鐵線路啟動時，一列地鐵穿過城市。經(jīng)過多年的資金短缺、不斷攀升的成本和官僚主義的拖延，胡志明市終于開通了第一條地鐵路線，為其1000萬居民服務(wù)。視覺中國 資料圖

“精簡革命”進行中

澎湃新聞：你提到了越南近期開展的行政改革。這為什么是越南當(dāng)下的重點議程？

阮克江：必須要承認(rèn)的是，越南存在嚴(yán)重的官僚主義問題。在這個人口1億多的國家，我們大約有1100萬名公務(wù)員，也就是超過10%的勞動力是國家雇員。這意味著我們需要投入大量稅收給政府機構(gòu)的運轉(zhuǎn)，大約70%的預(yù)算支出與黨政機構(gòu)有關(guān)，這不是真正可持續(xù)的狀態(tài)。

越南希望在行政流程上花得更少，就可以給高素質(zhì)人才更多的資金投入。舉例而言，越南總理的月薪只在1000美元左右，相比之下，越南的年人均GDP已經(jīng)要邁向5000美元了。我認(rèn)為這是說不通的。官員的薪水太低，會讓他們無法專注于工作，難以克服貪污受賄的誘惑。

蘇林和范明政意識到，許多部委實際上可以合并，他們在政策目標(biāo)和覆蓋領(lǐng)域上有很多相似之處。曾經(jīng)，越南有些盲目地參考了其他國家的設(shè)置，未能契合越南國情，效率不夠高。越南規(guī)模龐大、占據(jù)GDP20%到30%的國有企業(yè)，包括大規(guī)模的商業(yè)銀行、典型的大企業(yè)越南航空，難以整合成一個單一的實體，所以越南無法以集中用統(tǒng)一的機構(gòu)來控制、監(jiān)管這些國企資本。

越南目前的經(jīng)濟策略認(rèn)為，為了未來的發(fā)展，不能過度依賴國有企業(yè)，因此我們傾向于將部分國企私有化，讓其以私營實體身份在市場中競爭，而不是讓國有企業(yè)主導(dǎo)市場。越南已經(jīng)誕生了覆蓋工業(yè)、房地產(chǎn)、科技、電動汽車等多行業(yè)的大型私人企業(yè)VinGroup，政府試圖為這些私企提供更平衡和公平的商業(yè)環(huán)境，讓企業(yè)之間形成競爭。

實際上，越南不是要取消原有的這些機構(gòu)，而是將它們整合到現(xiàn)有的部委之中。比如，國資委、計劃投資部將并入財政部，成為一個負(fù)責(zé)經(jīng)濟政策的超大部委。總而言之，要減少冗余的公共部門人員數(shù)量，為私營部門和外企提供更公平、公正的商業(yè)環(huán)境。

澎湃新聞：你提到了越南的資金緊缺問題。越南前不久提出了雄心勃勃的高鐵計劃，越南“錢夠用嗎”？

阮克江：這取決于越南想要多快完成項目，以及想使用什么樣的技術(shù)。坦白說，越南現(xiàn)行的高鐵計劃太過于雄心勃勃，是不可能在10年內(nèi)完成的。特別要考慮到，越南政府計劃使用國內(nèi)資金，而不是從日本、中國等其他國家借款這一點。項目預(yù)計耗資超過670億美元，項目雄心勃勃，但10年計劃難言可行。

當(dāng)?shù)貢r間2024年11月30日，河內(nèi)，工人在萬邊站修復(fù)鐵路。越南將在河內(nèi)與胡志明市之間建設(shè)一條價值670億美元的高速鐵路，此項備受期待的項目于11月30日得到了國會的批準(zhǔn)。視覺中國 資料圖

面對高昂的成本，越南還希望項目能具有成本效益考量。可是，越南目前仍在討論技術(shù)轉(zhuǎn)讓問題，越南希望能真正地?fù)碛袑儆谧约旱母哞F。我認(rèn)為越南尚未真的確定要選擇什么樣的技術(shù)。根據(jù)所選的技術(shù)的不同，方案要么專注于效率，要么專注于構(gòu)建高質(zhì)量的系統(tǒng)。不論技術(shù)是要來自日本、中國還是歐洲，有關(guān)討論仍在進行中，答案尚未出爐。

更重要的是，越南希望不要把雞蛋都放在一個籃子里，在這么高昂的成本之下，如果讓風(fēng)險承擔(dān)者單一化，就有“一無所有”的危險。為了避免依賴單一承包商，并充分考慮到不同國家的優(yōu)勢和劣勢，越南政府可能會將項目分成不同的階段，在不同的階段中從不同國家尋求投標(biāo)者和承包商。然而，北南高鐵是一條筆直的線路，又可能無法靈活處理。

這不是越南“最好的時期”，不確定性仍存

澎湃新聞：一些觀察者包括越共高層都認(rèn)為，阮富仲去世時，“越南在各方面均處于歷史上最好的時期”。你怎么看待這種觀點？

阮克江：我并不認(rèn)為當(dāng)下是越南歷史上的“最好時期”，因為越南仍面臨很多不確定性。從政治角度來看，我們面臨著不斷加劇的大國競爭乃至貿(mào)易戰(zhàn)；全球范圍來看，中東、俄烏沖突、南海等地緣政治問題仍然顯著。

在越南國內(nèi)，我們正在直面中等收入陷阱的關(guān)鍵時期。越南的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度并不夠快，難以對在越南的外資企業(yè)構(gòu)成真正的競爭，這讓外資在越南舉足輕重，但也讓越南過度依賴外國的直接投資，因而容易受到全球需求變動和其他國家的影響。所以我們沒有能力真的實現(xiàn)獨立自主，這會在未來構(gòu)成很大的問題。

因此，越南也處于重新思考其發(fā)展模式的時期。從這樣的角度來說，我認(rèn)可當(dāng)下是越南歷史上最關(guān)鍵的時期。但是，當(dāng)我們重新思考國家發(fā)展模式時，既會面對機遇，也會遇到風(fēng)險，所以危害也是存在的，一切都要取決于領(lǐng)導(dǎo)層如何推進他們的政策。要想判斷越南是否能走向更成功和更繁榮的未來，還需要等待10年左右的時間，才能對一階段以來的發(fā)展做一次新的評估。