【編者按】

當?shù)貢r間12月17日，美國當選總統(tǒng)特朗普已在各州的選舉人團會議中獲得足夠的選舉人票，正式獲得總統(tǒng)職位。

特朗普當選一個多月以來，他和他的團隊已向外界多次發(fā)出各種信號，比如他的過渡團隊正考慮再次讓美國退出《巴黎氣候協(xié)定》；他本人威脅美國“絕對有可能”退出北約；他還警告將對試圖去美元化的金磚國家征收100%關(guān)稅；他也暗示上臺后美國將減少對烏克蘭的援助；上個月他發(fā)文稱上任后要將中國商品的關(guān)稅再上調(diào)10%，12月16日又表示中美可以“一起解決世界上所有問題”。

與此同時，外界也在持續(xù)關(guān)注特朗普的一言一行，研判他再次掌權(quán)后將對世界帶來的沖擊。12月19日，美國智庫布魯金斯學會學者何瑞恩（Ryan Hass）在一場研討會上表示，特朗普上任后不太會回到“民主-威權(quán)”的語言框架中，世界將呈現(xiàn)模糊的邊界，并進入一個更加以自我利益為中心的時期。隨著特朗普上臺，世界正進入一個新的地緣政治時代，全球領(lǐng)導力競爭將加劇。

近日，來自復旦大學和上海社會科學院的多位學者也結(jié)合特朗普近期的一系列表態(tài)，共同探討了他再度執(zhí)政將在各領(lǐng)域帶來的影響。澎湃新聞（www.6773257.com）今日刊發(fā)此次討論的成果，讀者可將之與何瑞恩的研判互相印證。

特朗普的“退約”威脅與對烏態(tài)度將如何沖擊跨大西洋關(guān)系

簡軍波：復旦大學中歐關(guān)系研究中心副主任

一、特朗普將是弱大西洋主義者

很多人認為拜登總統(tǒng)是最后一位大西洋主義者，并不盡然。特朗普雖放言要退出北約，停止對烏克蘭援助，對歐洲產(chǎn)品采取高關(guān)稅措施，但他很難完全實現(xiàn)與歐洲“脫鉤”。一是，美國政治體制的特殊性。美國的三權(quán)分立使總統(tǒng)不能完全決定對外政策，總統(tǒng)智囊也可能制止其制定極端對歐政策。二是，跨大西洋關(guān)系在時代大轉(zhuǎn)折的當下，具有共同協(xié)調(diào)合作以應對它們所認為的來自非西方世界挑戰(zhàn)的必要。三是，歐美關(guān)系大幅度“脫鉤”會促使歐洲極快獨立于美國，并成為其在經(jīng)濟和防務領(lǐng)域的競爭者，這會損害美國根本利益。當然作為總統(tǒng)，特朗普還是具有較大權(quán)力去實現(xiàn)歐美部分“脫離”。因此，特朗普最終不得不做一個弱跨大西洋主義者。但他在推動美國國家“正常化”——從等級制的“霸權(quán)”回歸到原則上主權(quán)平等的“民族國家”身份，追求美國與盟國在權(quán)利和義務上的平等化方面會做出更多努力，因此他也會是一個民族主義者。

當?shù)貢r間2024年11月22日，美國佛羅里達州，美國當選總統(tǒng)特朗普與北約秘書長馬克·呂特握手。

二、歐洲的妥協(xié)能打動特朗普嗎？

歐洲最擔心特朗普對其經(jīng)濟和安全方面的沖擊。從經(jīng)濟方面看，特朗曾揚言要對歐洲產(chǎn)品無差別增收20%的關(guān)稅，這會誘發(fā)歐美間廣泛的貿(mào)易摩擦，并使固有的、在拜登政府時期沒有解決、被雙方束之高閣的特有商品間的摩擦變得更為突出。而且特朗普政府大概會延續(xù)拜登政府所秉持的損人利己的策略（如制定《芯片法案》和《反通脹法案》）對待歐洲。這些措施對目前深陷經(jīng)濟下行壓力的歐洲而言幾乎是難以承受的挑戰(zhàn)。

而從安全角度來看，特朗普政府若退出北約或大幅減少（降低）在北約中的開支或義務，并要求歐洲的北約成員承擔更多責任，又或同時斷絕對烏克蘭的軍事援助，歐洲將被迫承擔更多自衛(wèi)責任并通過大量預算外融資以應對俄烏沖突。這會增加歐洲各國的財政赤字和債務負擔，并對其經(jīng)濟韌性、綠色發(fā)展、創(chuàng)新與福利造成損害，降低歐洲經(jīng)濟競爭力，增加歐洲安全風險。對此，歐洲可能會通過一定程度的妥協(xié)來換取特朗普對跨大西洋關(guān)系的支持，但這些妥協(xié)不會起到太多效果，因為特朗普不會放棄關(guān)稅，還會降低美國在安全領(lǐng)域的義務。

三、特朗普政府下的美國將對國際秩序的重塑帶來機遇

對現(xiàn)有國際秩序而言，特朗普政府經(jīng)濟上的保護主義和國際政治上的孤立主義將可能為重塑一個更加公平穩(wěn)定的國際秩序帶來機會。

從經(jīng)濟上看，它似乎將對全球采取關(guān)稅措施，甚至通過商品原產(chǎn)地溯源和資本來源國溯源來針對特定國家的商品輸入，這會擾亂全球經(jīng)濟秩序，并損害全球大部分國家的經(jīng)貿(mào)利益。為應對此挑戰(zhàn)，全球南方國家的內(nèi)部貿(mào)易自由化進程會加速，并會促使中國等新興國家的資本更多地流向其他發(fā)展中國家（除部分會被吸引到美國之外），這會部分增進南方國家的工業(yè)化進程，從而帶動全球南方整體的經(jīng)濟發(fā)展。因此，面對美國甚至歐洲的保護主義，全球南方在受挫的同時，應自覺推動更廣泛的內(nèi)部經(jīng)濟一體化進程。

從國際政治來看，特朗普會從多個領(lǐng)域“退群”，走向相對孤立主義的狀態(tài)，這會給世界其他地區(qū)改革現(xiàn)行多邊主義機制或創(chuàng)設新興國際多邊機構(gòu)提供動力，并有助于南方力量崛起和國際多極化形成，以及更多地催生地區(qū)性多邊主義機制。然而，由于美國力量從多邊機構(gòu)乃至某些地區(qū)退卻，可能會誘發(fā)一定程度的地區(qū)失序，從而值得美國外尤其是南方國家高度關(guān)注。

從金磚機制去美元化嘗試到巨額貿(mào)易逆差，美印多重矛盾已難遮掩

謝超：復旦大學南亞研究中心副研究員

自美國大選周期以來，印度社會各界即充斥一種對美外交的愿望思維，無論是哈里斯選情上升期間熱炒其印度裔身份，還是在特朗普當選后轉(zhuǎn)而炒作第二夫人的印度淵源（編注：美國當選副總統(tǒng)萬斯的妻子是印度裔美國人）。隨著特朗普以較大優(yōu)勢贏得選舉，印度各界對美印關(guān)系更是突然呈現(xiàn)一種莫名樂觀的景象。

在一片樂觀情緒之中，印度各界對未來的美印關(guān)系發(fā)展困境可謂熟視無睹。拜登時期，美國對印政策總體呈現(xiàn)單向拉攏趨勢，不過隨著印度在俄烏沖突之后堅持發(fā)展印俄關(guān)系、拒絕響應美國邀請印度加入“北約+”的提議，美國對印政策也在調(diào)整，印度左右搖擺的外交戰(zhàn)略面臨挑戰(zhàn)。例如在俄烏沖突問題上，印度總理莫迪訪問俄羅斯引起西方反彈，在西方壓力下莫迪訪問烏克蘭又得罪俄羅斯；在巴以問題上印度跟隨美西方站隊，但是很快引發(fā)印度在全球南方群體中的相對孤立現(xiàn)象；在中美之間，印度在美日印澳四國集團機制下聯(lián)美制華遭到中國對印的有效反制；印在金磚機制下配合去美元化行為又引發(fā)美國的警惕，所以印度外交正面臨從左右逢源到左支右絀的窘境，這也反映了印度作為中等強國在大國競爭激烈背景下政策選擇的有限性。

特朗普外交戰(zhàn)略的不確定性原本是橫亙在美印關(guān)系發(fā)展上的重要障礙之一。不過隨著印度戰(zhàn)略界樂觀情緒上升，特朗普候任期間的一舉一動都被解讀為對印利好的消息。例如當前印度戰(zhàn)略界高呼特朗普2.0時期將對華采取更加強硬的貿(mào)易再平衡政策，這將有利于印度從中美貿(mào)易戰(zhàn)中漁利，恍惚中已經(jīng)忘記特朗普1.0時期，美國對印度的貿(mào)易打壓實踐。拜登政府期間美印貿(mào)易繼續(xù)發(fā)展，且形成對印貿(mào)易巨額逆差。2023年度美對印貿(mào)易逆差達到367億美元，很難想象特朗普在其新任期內(nèi)將放任美印貿(mào)易不平衡問題繼續(xù)發(fā)展。

特朗普一再宣稱自己是交易型總統(tǒng)，致力于為美國帶來更好的國際貿(mào)易條件。這使得拜登時期對印關(guān)系的另一重大成果——“美印關(guān)鍵和新興技術(shù)倡議”（iCET）框架下美國對印度的高新技術(shù)合作——面臨巨大不確定性。在特朗普看來，iCET對印單方面讓步顯然不是一個好交易，其政府將推動重新談判對印技術(shù)合作，以換取更有利于美國的回報。

不難看出，莫迪政府對美政策方面獲益最大的兩個領(lǐng)域，經(jīng)貿(mào)和技術(shù)合作，將面臨特朗普政府的主動進攻態(tài)勢，對美印合作將造成巨大沖擊。實際上，特朗普政府的另一重大政策，即反移民立場也涉及印方重大的現(xiàn)實利益。過去四年，印度已經(jīng)成為拜登政府移民政策最大的受益者，沒有之一。可以預見美印在特朗普2.0時期將就移民問題展開激烈博弈。

因此，美印在多個重要領(lǐng)域的矛盾已難以遮掩，特朗普2.0時期的美印關(guān)系將重回競合狀態(tài)。

面對特朗普的“退群”做派，全球南方如何自謀出路

湯偉：上海社會科學院國際問題研究所研究員

拜登政府從地緣政治角度重新激活全球南方，特朗普政府的對外政策思路與拜登完全不同，有著強烈的非制度性的個人風格。總體看，自由貿(mào)易、貧窮、疾病和戰(zhàn)亂不會是他關(guān)心的事，這無疑影響全球南方的整體狀況。

高關(guān)稅將使全球南方發(fā)展議程受到嚴重干擾。全球南方對美西方市場仍有嚴重依賴，特朗普認定貿(mào)易順差國都占美國便宜，需用關(guān)稅促進“公平”。特朗普最近在社交媒體宣布對加拿大和墨西哥征收25%關(guān)稅，其他國家關(guān)稅上調(diào)10%。這無疑會阻礙出口為導向的全球南方國家正常發(fā)展。但也應意識到，特朗普政府對不同南方國家執(zhí)行不同的關(guān)稅，事實上也在全球南方制造出相互間的競爭機制。不僅歐洲似乎想通過妥協(xié)獲取美國關(guān)稅豁免，部分全球南方國家也正積極尋求與美國的妥協(xié)。這個過程中，一些跨國公司出于規(guī)避風險需要轉(zhuǎn)移到特定南方國家，少數(shù)南方國家可能因此受益。

全球南方國家能夠獲取的外部資源將明顯減少。特朗普一直認為美國是這些安全同盟和多邊機制的受害者，被多數(shù)國家占便宜卻未得到任何收益，因此在其第一任期內(nèi)不斷退出聯(lián)合國教科文組織、《巴黎氣候協(xié)定》等多邊機制。他的這種行事風格將嚴重影響全球南方對治理資源的獲取。首先，一些特定議程——可持續(xù)發(fā)展、對超級富豪征稅、經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)等——迅速失去動力，特有的單邊主義和不可預測的政策風格也會使G20、APEC等平臺作用下降。其次，南方是許多全球性問題的受害者，美國貢獻減少，一些全球南方國家不得不犧牲部分發(fā)展資源用于社會治理，2030議程將面臨更大困難。再次，全球南方也會效仿特朗普的一些做法。特朗普積極破壞自由貿(mào)易、環(huán)境保護等規(guī)范，導致這些規(guī)范本身的效力下降，全球南方的保護主義也會明顯上升。

特朗普基于自身的孤立主義情緒，以一種功利主義、實用主義的方式看待全球南方，對拉攏、扶植全球南方興致不高，并不愿意卷入與己無關(guān)的軍事沖突，對亞非拉的軍事支持和干涉行為將明顯減少，烏克蘭等部分地區(qū)可能迎來局勢的轉(zhuǎn)圜。但是，他可能以硬實力脅迫某些全球南方國家配合其特定的政策。

特朗普再次當選，使得全球南方意識到美國已不再是當年的“全球美國”，美國不像以前那樣可以獨自主導全球技術(shù)創(chuàng)新、金融市場和發(fā)展模式。全球南方必須更加依賴自身，更加積極地嘗試多元化，一方面繼續(xù)積極融入全球價值鏈提升自身的產(chǎn)業(yè)競爭力；另一方面以各種形式加強團結(jié)，并在地區(qū)推進一體化，以增強抵御外部風險的能力。相信全球南方的多邊機制、地區(qū)組織、自貿(mào)區(qū)將更加活躍。

特朗普2.0時期的中美關(guān)系：四個方面的觀察

宋魯鄭：復旦大學中國研究院研究員

特朗普和共和黨在今年的總統(tǒng)、參議院、眾議院、州長、州議會多場選舉中獲勝，贏下總統(tǒng)和參眾兩院的選舉使得共和黨達成了府會一致。各國震驚意外之余無不準備應對之道。特朗普再度當選，對中國意味著什么，可以從四個方面來觀察。

首先，特朗普第一次當選到現(xiàn)在改變了美國21世紀以來的政治周期。即美國政策的連續(xù)性從過去八年縮短為四年。考慮到美國政治極端化的現(xiàn)實，每一次政黨輪替都是內(nèi)政外交人事的大逆轉(zhuǎn)和大翻盤，國家頻繁的、高強度、南轅北轍的折騰，對外，嚴重損害了美國的信譽和可信度；對內(nèi)，嚴重損害了其發(fā)展。

其次，特朗普是不遵守體制的，體制對他也很排斥，國家的正常運作受到嚴重影響。他第一任期的四年內(nèi)，走馬燈似的更換國防部長和國家安全顧問，第一任期內(nèi)閣主要的32名成員，最后仍然支持他的只有4個。

第三，從大國博弈的角度，美國在歐洲和亞洲建立的一定程度上針對中國的同盟體系都將會停擺。近期中印雙方就邊境地區(qū)的巡邏達成協(xié)議，雙方緊張關(guān)系開始緩和。今年以來，中英關(guān)系、中澳關(guān)系也在改善。特朗普當選，歐洲強化戰(zhàn)略自主的機會來臨。如果特朗普治下的美國從氣候變化、公共衛(wèi)生等全球議題中抽身，中歐就將成為主要的合作伙伴。如果特朗普的“孤立主義”導致俄烏沖突很快休戰(zhàn)，中歐之間也將由此減少一個矛盾點。

不過從全球角度講，特朗普再度當選對世界格局最大的影響還在于對二戰(zhàn)后形成的所謂自由主義霸權(quán)秩序的沖擊，并進而深刻地影響到中歐關(guān)系。

第四，價值觀一直是美西方遏制對手的重要手段，但今天特朗普當選本身就是對美西方價值觀最大的否定。因此從話語權(quán)和價值體系方面講，美國對中國的攻擊和施加的壓力就可能減弱。