“項目是否嚴格落實中央經濟工作會議要求？是否依招投標法相關規定排除最低價投標？是否按國資委、發改委相關要求選擇全生命周期性價比最優？是否是形式主義？”12月18日晚間，中國光伏行業協會發文，以頗為罕見的嚴厲措辭對國家能源集團下屬企業一光伏組件項目招投標發出一連串質問。原因是在該協會連續兩個月公示組件最低成本價的背景下，該項目招標單位仍選擇了報價低于“底價紅線”的企業作為中標候選人。

此事的起因，是新疆電力巴州發電公司國能巴州抽水蓄能項目配套博湖縣60萬千瓦光伏項目光伏組件設備采購項目在12月17日進行了招標中標候選人公示。光伏協會稱，此前招標單位國家能源集團下屬國電電力巴州發電公司招采信息中明確設置了0.6313元/瓦的最高投標限價。“早在11月18日，我們便向招標單位制發了《風險提示函》，并建議其依據實際情況，切勿設定不合理限價。但截至目前，未收到任何回復。在項目投標報價環節，除小部分未在《光伏制造行業規范條件》名錄中的企業報出限價之內的價格外，其余公認的行業龍頭和骨干企業均實事求是，報出了含最低必要費用以上的成本價。”

該協會在喊話中強調，從招標結果來看，國電電力巴州發電公司依舊堅持選擇了限價內的報價單位，甚至選擇了報價最低與次低的企業作為中標候選人。“招標單位作為集團下屬企業此舉是否貫徹落實了中央最新要求？是在防止‘內卷式’競爭還是加劇‘內卷式’競爭？有沒有規范自己企業的行為？”“三家中標候選人單位有兩家分別坐落在江蘇、浙江，在含稅含運費的情況下，按每千公里行業公允價運費1.5分/瓦算，刨除四千余公里的運費成本，組件本身的價格又是多少？是否低于成本價？是否符合招投標法要求？”光伏協會提出，招標方應公開最低價中標的相關依據。

不僅如此，光伏協會在文中還向國家能源集團新疆公司所屬的其他項目招標發出“警示”：“后續，我們也將持續關注新疆電力烏魯木齊光伏公司國能米東區60萬千瓦光伏項目二期29萬千瓦光伏組件設備采購信息，該項目同樣設置了最高投標限價0.6314元/瓦。”

面對業內頻現的超低價中標和愈演愈烈的價格廝殺，以10月中旬的“反內卷”座談會為起點，光伏行業協會已組織多場行業自律會議。其中影響面最大的，是在協會組織下，覆蓋光伏制造各環節約九成產能的33家企業在12月初舉行的宜賓會議上簽署自愿控產的自律公約。此外，光伏協會開始持續發布組件最低成本，10月為0.68元/W，11月為0.690元/W。按照其12月19日披露的數據，在各環節不計折舊，硅料、硅片、電池片環節不含增值稅的情況下，最終組件含稅成本（含最低必要費用）為0.692元/W。

在前述巴州項目招標中，16家投標方中有5家企業的報價顯著低于光伏協會發布的組件成本價“紅線”，報價范圍在0.6245元/W至0.6313元/W。該項目兩個標段的中標候選人包括上海電氣集團恒羲光伏科技（南通）有限公司、昱輝光能科技有限公司和合盛硅業股份有限公司，報價區間為0.625元/W至0.631元/W。

11月13日，中電建集團公布2025年度光伏組件框采招標公告，組件、逆變器招標規模各為51GW。這一“史上最大光伏集采”已成為業內關注的焦點——這是自行業協會公布“0.68元”最低限價以來，規模最大的一次光伏組件框采。在“自律協議”、限產、配額等一系列傳聞之下，本次報價一定程度上將對2025年的光伏組件價格走勢帶來風向標意義。

本次中電建招標分為3個包件，分別對應投資建設項目所需N型TOPCon組件12GW、工程承包項目所需N型TOPCon組件36GW、項目所需N型HJT組件3GW。無論是招標規模還是參與企業數量，均創下歷史新高。據統計，低于0.68元/瓦報價的企業有20家左右，均為二線組件企業，TOP 10組件企業報價均高于0.68元/W，大致在0.6963元/W附近，TOP 5企業報價則基本一致，均在0.703元/W，僅一家企業報價低于0.7元/瓦。需要注意的是，本次集采報價為入圍價格，后續入圍企業仍將進行二次報價，最終中標價格還有待觀察。

行業協會已對該項目的投標表示高度關注。光伏行業協會副秘書長兼新聞發言人劉譯陽發文稱，以協會11月公布的成本參考價0.69元/W為紅線，行業龍頭和骨干企業全部都在上端，這體現出在光伏產業鏈價格低迷的情形下，龍頭和骨干企業仍能保持報價的客觀與理性，不愿再打內卷式的“價格戰”。“相信中國電建一定會在全面考慮項目質量與責任雙重保障、企業合理利潤、成本風險防控、市場環境可持續發展中作出最優選擇。”