2024年12月13日晚，中國科技部官方網(wǎng)站發(fā)布了一則簡短但是令人欣慰的新聞，宣布《中美科技合作協(xié)定》已于當(dāng)日在北京完成續(xù)簽，自2024年8月27日起延長五年。然而，若以“中美科技合作協(xié)定”作為關(guān)鍵詞在該網(wǎng)站進行高級搜索可以發(fā)現(xiàn)，在所有43條相關(guān)結(jié)果中，距今最近的一條新聞已是五年前的發(fā)布。

12月16日，外交部發(fā)言人在回應(yīng)相關(guān)提問時表示，《中美科技協(xié)定》續(xù)簽是落實中美元首會晤共識的重要舉措，符合兩國人民利益，順應(yīng)國際社會期待，不僅將推動兩國的科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展，也將促進雙方應(yīng)對全球共同挑戰(zhàn)，增進世界人民福祉。

《中美科技合作協(xié)定》的四十年：中美受益，造福全球

《中美科技合作協(xié)定》（STA，以下簡稱《協(xié)定》）是1979年1月31日，中美正式建交后不久，鄧小平在美國與時任總統(tǒng)吉米·卡特簽署的，是兩國政府間的第一個重要協(xié)議。《協(xié)定》的簽署是中美關(guān)系正常化進程中的重要一環(huán)，也是改革開放初期中國融入國際科技體系的重要標(biāo)志。短短十一條條款搭建起了雙邊科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域合作的系統(tǒng)性架構(gòu)，旨在通過平等、互利和互惠的合作，促進兩國在農(nóng)業(yè)、能源、空間、衛(wèi)生、環(huán)境等多個領(lǐng)域的科研發(fā)展。

《協(xié)定》明確指出，兩國合作不僅限于技術(shù)領(lǐng)域，還包括科技管理、教育以及學(xué)術(shù)交流等方面，例如互派科學(xué)家、學(xué)者、專家和留學(xué)生，交換科學(xué)、學(xué)術(shù)和技術(shù)情報，制定并執(zhí)行共同的科研計劃與項目，開展聯(lián)合研究與實驗，并組織相關(guān)的培訓(xùn)班、會議和討論會等。這些合作活動的實施將依賴于雙方達成的具體協(xié)議，其中涉及經(jīng)費、知識產(chǎn)權(quán)等方面的安排。

為了推動和確保各項合作的順利進行，《協(xié)定》還設(shè)立了中美科學(xué)技術(shù)合作聯(lián)合委員會，并鼓勵兩國相關(guān)機構(gòu)和部門之間的緊密合作，為合作提供政策支持和便利，包括簡化簽證手續(xù)、促進人員和設(shè)備的進出境等。

雖然《協(xié)定》本身并不資助具體的項目，但是到目前為止，在它的框架下，兩國已經(jīng)開展了超過100項實質(zhì)性合作，實際數(shù)量應(yīng)該遠高于此，其中包括農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)研究與健康、能源、環(huán)境、地球科學(xué)、海洋科學(xué)、遙感、標(biāo)準(zhǔn)與計量、核聚變與安全、交通等多個領(lǐng)域，不一而足。

在《協(xié)定》的框架下，兩國科學(xué)家共同發(fā)現(xiàn)了葉酸如何預(yù)防神經(jīng)管缺陷，使得全球數(shù)百萬新生兒受益。得益于中國內(nèi)蒙古的數(shù)據(jù)和實地知識積累，世界古生物學(xué)科學(xué)家對恐龍世界多樣性的認知得到極大豐富。2009 年建立的中美清潔能源研究中心（CERC），推出了多項提高建筑能效的創(chuàng)新技術(shù)，造福全球。

近年來，美國對華鷹派極力將科技問題安全化，一些共和黨政客不停鼓動拜登政府徹底放棄續(xù)簽《協(xié)定》，理由是擔(dān)心中國利用雙邊科技合作的成果損害美國利益，但是他們很難找到一個真實的具體案例，有的勉強將一個大氣監(jiān)測項目與因為誤入美國領(lǐng)空而被污蔑為“間諜氣球”的中國民用無人飛艇聯(lián)系起來。實際上，中國與美國在大氣污染治理領(lǐng)域的合作，主要受益方是美國西海岸。

此外，兩國在控制亞洲長甲蟲傳播領(lǐng)域的合作，曾經(jīng)避免了美國可能高達1380億美元的損失。中國的食品和醫(yī)療產(chǎn)品確實獲得了進入美國市場的機會，但是與此同時美國食品藥品管理局 (FDA) 也打開了為中國產(chǎn)品制定標(biāo)準(zhǔn)的大門。中國核工業(yè)和安全應(yīng)急管理能力在向美國同行的學(xué)習(xí)中不斷提高，而中國核電價值約1000億美元的市場也見證了美國公司的參與和受益。美國研究人員與其他任何國籍研究人員的合著論文都不及中美合作的數(shù)量，中國的學(xué)者能夠在合作中獲得極具學(xué)術(shù)價值的研究數(shù)據(jù)，但是美國的實驗室也物色到了頂尖的中國研究生，他們的努力也是美國科研取得重大創(chuàng)新的關(guān)鍵根基之一。

科技合作不應(yīng)成為一國追求科技“獨霸”的犧牲品

美國國務(wù)院最新發(fā)布的消息表明，經(jīng)修訂的《協(xié)定》內(nèi)容僅限于基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，并未觸及關(guān)鍵及新興技術(shù)領(lǐng)域。在知識產(chǎn)權(quán)保障、研究人員的安全防護，以及數(shù)據(jù)共享和透明度等方面，均進行了顯著的加強和提升。該《協(xié)定》的核心宗旨在于確保合作對美國利益的最大化，同時竭力將美國的國家安全風(fēng)險降至最低，旨在為中美戰(zhàn)略競爭的妥善管理提供一個明確的架構(gòu)。字里行間流露出審慎而保守的姿態(tài)，混合本月初拜登政府對華出口管制升級措施的陰霾，以及特朗普第二任期可能的對華動作，中美科技關(guān)系乃至中美關(guān)系充滿不確定感。

事實上，科技外交的確是國家總體外交戰(zhàn)略的重要組成，但是如果把中美科技關(guān)系簡單化約為零和外交博弈，聚焦計算誰在某個事件中獲益多誰獲益少，則可能忽視科技合作更深遠的意義，甚至?xí)e失歷史的機遇。

科技外交概念是一個復(fù)雜的折疊空間，涵蓋豐富的維度，包括“外交中的科技知識”（science in diplomacy），“為了外交的科技”（science for diplomacy），“為了科技的外交”（diplomacy for science）以及近年來越來越受到關(guān)注的“科技外交為民”（Science and diplomacy for the people）。   

從歷史看，美國對華科技外交曾經(jīng)以“為了外交的科技”為重心，強調(diào)通過科技合作推動并改善剛剛建立的中美關(guān)系。然而近年來已經(jīng)快速位移到“為了科技的外交”空間，更多體現(xiàn)為服務(wù)于科技發(fā)展目的而適配外交手段。

究其原因，斷不是因為美國真的認為中國通過《協(xié)定》占了美國便宜，實現(xiàn)了自身的迅猛發(fā)展。2006年，中國年均GDP增速超過10%，美國國務(wù)院科技合作辦公室提交給美中經(jīng)濟安全審查委員會的報告中明確表示，“顯然，中國顯著的經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上是獨立于《協(xié)定》的。盡管基于此開展的對美科技合作給中國帶來了一定收益，但相比中國依靠自身力量完成的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、科技體制改革以及在應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化方面的大規(guī)模投入，《協(xié)定》所發(fā)揮的作用實屬有限。”

這也不是因為隨著中美關(guān)系的整體走低，美國要堅定推進對華科技“脫鉤”。2014年美中經(jīng)濟安全審查委員會公開的一份報告評估認為，“需要制定一個更加協(xié)調(diào)一致、資源更加充足的戰(zhàn)略方針，以便與能力越來越強、資金越來越充足的中國科研創(chuàng)新體系合作，為美國利益創(chuàng)造價值。”

美國對華科技外交的重心位移，是因為今天的科技本身出現(xiàn)了顛覆性的變革，即將深刻改變?nèi)蚪?jīng)濟格局乃至整個社會形態(tài)。為了在劇烈變動期抓住一切機會，維持自身的科技霸權(quán)地位，美國開始使用一系列外交工具，為自己贏得科技硬實力和軟實力再次“一騎絕塵”的實力。

截至目前，美國已經(jīng)簽署了60多個雙邊和多邊的政府間科技合作協(xié)定。中國也與160多個國家和地區(qū)建立了科技合作關(guān)系，簽署了118個雙多邊政府間科技合作協(xié)定。這些協(xié)議編織了一個密實的全球合作網(wǎng)絡(luò)，將科技發(fā)展與人類共同福祉切實關(guān)聯(lián)在一起。

“科技外交為民”不再只是外交辭令，而是通過科技合作推動人類文明進步的具體實踐和關(guān)鍵力量。當(dāng)代重大科技突破往往需要跨國界、跨文化的協(xié)作。從氣候變化到流行病防控，從空間探索到量子計算，這些挑戰(zhàn)的規(guī)模和復(fù)雜性都超出了任何單個國家的能力范圍。特別是在人工智能這樣可能重塑人類社會的領(lǐng)域，國際合作對于建立負責(zé)任的發(fā)展框架、確保技術(shù)造福人類而非帶來風(fēng)險顯得尤為重要。各國都應(yīng)專注于提升自身科技創(chuàng)新能力，堅持開放合作的姿態(tài)，在服務(wù)本國發(fā)展的同時，為應(yīng)對人類共同挑戰(zhàn)貢獻智慧和力量。

說到底，《協(xié)定》作為一個政府間協(xié)議，按照國際法的定義，它是政府執(zhí)行國家政策和管理國際關(guān)系的工具，其合法性依賴于政府的權(quán)力來源。因此《協(xié)定》的職能在于為科研合作提供制度保障、消除合作障礙，而不是將科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為政治較量的籌碼。政府的權(quán)力源自其承擔(dān)的公共管理職責(zé)，不是單純的政治權(quán)力，政府權(quán)力的運用也不能淪為國家間政治博弈的工具。

希望美方在《協(xié)定》續(xù)簽后，能夠同中方相向而行，切實落實《協(xié)定》安排，讓中美科技合作的成果真正造福兩國，惠及世界。

（董汀，清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心）