中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2025年經(jīng)濟(jì)工作。

會(huì)議提出，要實(shí)施“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，其中，財(cái)政政策特別提到“提高財(cái)政赤字率”“加大財(cái)政支出強(qiáng)度”“增加發(fā)行超長期特別國債”等；貨幣政策方面提到“發(fā)揮好貨幣政策工具總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時(shí)降準(zhǔn)降息，保持流動(dòng)性充裕，使社會(huì)融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟(jì)增長、價(jià)格總水平預(yù)期目標(biāo)相匹配”。

會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的九大重點(diǎn)任務(wù)，排在第一位的是大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。

華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長、財(cái)政部原財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康在接受澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL時(shí)表示，總的來說，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與此前剛剛召開的中央政治局會(huì)議精神一以貫之，實(shí)際上體現(xiàn)了應(yīng)對(duì)“外部壓力加大、內(nèi)部困難增多的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢(shì)”于非常時(shí)期采取非常之策的“超常規(guī)”安排，整體部署了政策加碼的清晰框架：財(cái)政政策要更加積極，貨幣政策已經(jīng)不再使用“穩(wěn)健”的說法，而是以擴(kuò)張性的新定位要求適度寬松，這是典型的“雙松”搭配。

與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年更為強(qiáng)調(diào)政策和改革措施的協(xié)調(diào)，對(duì)此，賈康認(rèn)為，現(xiàn)在亟有必要在貫徹二十屆三中全會(huì)指導(dǎo)精神、落實(shí)300余項(xiàng)制度創(chuàng)新任務(wù)的過程中，更注重全局改革開放的系統(tǒng)集成思維，不是只講政策層面，實(shí)際上要把全面深化改革和政策發(fā)力更緊密地放在一起來掌握。現(xiàn)在已經(jīng)啟動(dòng)的增量政策這一“快變量”的正面效應(yīng)，和未來五年需要完成的300多項(xiàng)改革任務(wù)的“慢變量”的正面效應(yīng)，必須形成接力和合力。

針對(duì)此次會(huì)議強(qiáng)調(diào)的綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，賈康認(rèn)為，這是十分明確的“問題導(dǎo)向”，因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如“新三樣”，已經(jīng)伴隨著某些一味拼價(jià)格、拼“燒錢”能力的過度競爭即“內(nèi)卷”，會(huì)議的提法顯然具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。優(yōu)勝劣汰的市場競爭是必要的，所謂“內(nèi)卷式”競爭，是指低水平的乃至惡性的、需要引導(dǎo)而使之趨于規(guī)范化的競爭狀態(tài)。如果實(shí)施整治，大的前提還是應(yīng)該有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)法治化的公平競爭營商環(huán)境，公平競爭中的優(yōu)勝劣汰，結(jié)合政府更好發(fā)揮作用而讓市場充分起作用，自然就整治了“內(nèi)卷”。

一、非常時(shí)期采取非常之策的“超常規(guī)”安排

澎湃新聞：您認(rèn)為此次會(huì)議有哪些亮點(diǎn)？

賈康：已看到的會(huì)議精神內(nèi)容很豐富很全面，總的來說體現(xiàn)著與此前剛剛召開的中央政治局會(huì)議精神的一以貫之，實(shí)際上是明確推出非常時(shí)期采取非常之策的“超常規(guī)”安排。要求正視困難、眾志成城把本年度和下一年度銜接好，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

政策加碼方面，要求財(cái)政政策“更加積極”，貨幣政策已經(jīng)不再使用“穩(wěn)健”的說法，而是以擴(kuò)張性的新定位要求適度寬松，這是典型的宏觀調(diào)控兩大政策的“雙松”搭配。

澎湃新聞：您覺得財(cái)政政策有哪些特別值得關(guān)注的提法？

賈康：“更加積極”的表述非常給力，將落實(shí)在提高赤字率、增加特別國債、地方政府專項(xiàng)債發(fā)行等。

提高赤字率是財(cái)政政策積極擴(kuò)張的代表性指標(biāo)，新一輪安排將帶有非常之期非常之策的特點(diǎn)。過去一般情況下中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議沒有直接表述這種指標(biāo)上的具體要求，這次是非常明確地提出了，顯然意在為擴(kuò)大內(nèi)需克服困難，提前對(duì)明年兩會(huì)的財(cái)政預(yù)算安排定下基調(diào)，從而管理好、引導(dǎo)好市場預(yù)期。

赤字是表示政府在支出方面超出了常規(guī)收入，如沒有原來可以動(dòng)用的結(jié)余，就要依靠發(fā)行公債來彌補(bǔ)這種入不敷出的缺口，所以需要更積極地運(yùn)用公共部門負(fù)債這一政策工具。

需要注意，赤字率提高是支持整個(gè)政府財(cái)政收支盤子的規(guī)模擴(kuò)張，提高赤字率也就成為擴(kuò)大內(nèi)需的一個(gè)代表性指標(biāo)。赤字在整個(gè)支出盤子中起的擴(kuò)張效應(yīng)并不是點(diǎn)狀的，是全面覆蓋的。

澎湃新聞：會(huì)議還提到“統(tǒng)籌推進(jìn)財(cái)稅體制改革，增加地方自主財(cái)力”，這是否預(yù)示明年財(cái)稅體制改革的進(jìn)度和方向？

賈康：這是貫徹二十屆三中全會(huì)精神，落實(shí)中央既定方向上的改革與發(fā)展要求。進(jìn)度當(dāng)然是“趕早不趕晚”。我們必須積極貫徹二十屆三中全會(huì)關(guān)于財(cái)稅改革的指導(dǎo)方針與行動(dòng)要領(lǐng)。

澎湃新聞：貨幣政策方面，從“穩(wěn)健”到“適度寬松”，說明明年的貨幣政策基調(diào)是怎樣的？貨幣政策可能的發(fā)力空間有哪些？

賈康：貨幣政策在中央政治局會(huì)議上已經(jīng)定下了基調(diào)。貨幣政策前些年始終還戴著“穩(wěn)健”的帽子，實(shí)際要領(lǐng)上，已更多強(qiáng)調(diào)保持流動(dòng)性合理充裕，現(xiàn)在直接正面表述為“適度寬松”，實(shí)際上是適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的貨幣政策基本概念與要領(lǐng)的轉(zhuǎn)型，定位不一樣了?？赡艿陌l(fā)力空間當(dāng)然包括降息降準(zhǔn)通道上要繼續(xù)操作，動(dòng)作上要更加堅(jiān)決地在“適度”上掌握為充分、有力。

二、政策快變量和改革慢變量要形成接力和合力

澎湃新聞：會(huì)議提到，加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、貿(mào)易、環(huán)保、監(jiān)管等政策和改革開放舉措的協(xié)調(diào)配合，與去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，今年更為強(qiáng)調(diào)政策和改革措施的協(xié)調(diào)，這說明了什么？

賈康：中央這些年來一向強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)論思維，已反復(fù)表述了加強(qiáng)宏觀政策一致性的指導(dǎo)方針?，F(xiàn)在基于二十屆三中全會(huì)《決定》的部署，合乎邏輯地更強(qiáng)調(diào)政策調(diào)控與全局改革開放的統(tǒng)籌結(jié)合。改革開放作為基本國策，是覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局的。現(xiàn)在不能只講政策層面，必須把改革開放全局和政策調(diào)控更緊密地放在一起來掌握。今年9月后已經(jīng)啟動(dòng)的一攬子增量政策這一“快變量”的正面效應(yīng)，和未來五年改革要完成300多項(xiàng)任務(wù)的“慢變量”的正面效應(yīng)，必須形成“接力”和“合力”?？熳兞恳呀?jīng)很快地體現(xiàn)出正面效應(yīng)，而慢變量的正面效應(yīng)更值得期待。這是一種接力的關(guān)系，比如在股市上，光靠政策不行，要在政策發(fā)力提升人氣之后，以實(shí)質(zhì)性的改革解放生產(chǎn)力煥發(fā)企業(yè)活力，形成經(jīng)濟(jì)基本面的支撐力，才能把股市的“政策?！睂?duì)接人們期待的更為健康的“慢牛”；政策與改革同時(shí)又是合力關(guān)系，快變量和慢變量要匯合而形成更有效的對(duì)于整體經(jīng)濟(jì)向好可持續(xù)發(fā)展的長期支撐。

會(huì)議部署了明年經(jīng)濟(jì)工作的九大任務(wù)，這些都需要擴(kuò)大內(nèi)需政策和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革統(tǒng)籌結(jié)合，一起發(fā)力。

澎湃新聞：大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求，成為明年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，這說明了什么？

賈康：“全方位”的用語有強(qiáng)調(diào)之意，更鮮明地體現(xiàn)著系統(tǒng)集成、全面考慮。當(dāng)然不能說過去擴(kuò)大內(nèi)需不考慮全面，現(xiàn)在則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。我覺得這是在“超常規(guī)”非常之策的背景下，把加力和全面性都更明顯地在用語上加以強(qiáng)調(diào)的表述。今年9月以來，一系列增量政策陸續(xù)出臺(tái)，明年還將會(huì)在政策上繼續(xù)加碼，會(huì)表現(xiàn)為自今年9月份開始的一波波政策操作。

三、綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，應(yīng)該讓市場充分起作用

澎湃新聞：會(huì)議要求，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為，應(yīng)該如何理解？

賈康：強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，正是十分明確的“問題導(dǎo)向”，因?yàn)橐恍┊a(chǎn)業(yè)領(lǐng)域如“新三樣”，已經(jīng)伴隨著某些一味拼價(jià)格、拼“燒錢”能力的過度競爭即“內(nèi)卷”。比如我國新能源汽車“走出去”已經(jīng)非常有氣勢(shì)，但是這么多廠家，存在著不惜以虧損為代價(jià)來爭取擴(kuò)大市場份額的“內(nèi)卷”，會(huì)議強(qiáng)調(diào)綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，顯然具有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。

會(huì)議再次明確“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展”。新質(zhì)生產(chǎn)力，我專門有過一些討論，認(rèn)為簡言之有兩大維度，一個(gè)是科技成果應(yīng)用前沿創(chuàng)新的乘數(shù)放大效應(yīng)，帶動(dòng)階躍式的升級(jí)而帶有質(zhì)變特征的生產(chǎn)力的新水平、新境界、新質(zhì)態(tài)；另一個(gè)是更廣義的全要素生產(chǎn)率概念之下科技、制度、數(shù)據(jù)等和勞動(dòng)力、資本、自然資源這些供給側(cè)要素組合的優(yōu)化形成的乘數(shù)放大效應(yīng)所帶動(dòng)的階躍式的升級(jí)，帶有質(zhì)變特征的生產(chǎn)力新水平、新境界、新質(zhì)態(tài)。第一個(gè)視角主要直接涉及從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)前沿創(chuàng)新的新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)，第二個(gè)視角就包括了高科技企業(yè)之外的所有其他企業(yè)。把這兩個(gè)方面綜合在一起，無論是高科技產(chǎn)業(yè)，還是非高科技產(chǎn)業(yè)，都可以對(duì)接到培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力這一命題。

澎湃新聞：既要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，又要綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，該如何平衡？

賈康：還是要看怎么理解相關(guān)概念。所謂“內(nèi)卷式”競爭，我認(rèn)為是指那種低水平乃至惡性的、需要引導(dǎo)而使之趨于規(guī)范化的競爭狀態(tài)。如果實(shí)施整治，大的前提還是應(yīng)該有一個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)法治化的公平競爭營商環(huán)境，公平競爭中的優(yōu)勝劣汰，結(jié)合政府更好發(fā)揮作用而讓市場充分起作用，自然就整治了“內(nèi)卷”。須注意，不要一提到整治，一些管理部門就認(rèn)為可以直接上陣地對(duì)誰支持、對(duì)誰抑制，弄得不好就會(huì)落入“政府萬能論”誤區(qū)。

過去說的重復(fù)建設(shè)、過剩產(chǎn)能，其實(shí)也是伴隨著整個(gè)商品經(jīng)濟(jì)、市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種不可避免的現(xiàn)象。有了過剩產(chǎn)能，通過優(yōu)勝劣汰，又會(huì)變成不過剩；在創(chuàng)新過程中，大家都擠入某一領(lǐng)域里、某一賽道上去追趕浪潮，就會(huì)形成重復(fù)建設(shè)，但是等到公平競爭充分起作用以后，該淘汰的淘汰了，就又沒有那么明顯的重復(fù)建設(shè)偏差了?？陀^上需要不斷地在市場的優(yōu)勝劣汰過程中，糾正這些大家感覺到的過剩和偏差。

四、加強(qiáng)預(yù)期管理，更重要的是打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境

澎湃新聞：會(huì)議強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)預(yù)期管理，協(xié)同推進(jìn)政策實(shí)施和預(yù)期引導(dǎo)”，為什么要強(qiáng)調(diào)這一內(nèi)容？您認(rèn)為，加強(qiáng)預(yù)期管理可以從哪些方面著手？

賈康：中央之前已經(jīng)強(qiáng)調(diào)了“預(yù)期管理”，二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，強(qiáng)調(diào)要“健全預(yù)期管理機(jī)制”。

關(guān)于預(yù)期管理，學(xué)術(shù)界現(xiàn)在有高度共識(shí)，就是所謂預(yù)期，它有自我強(qiáng)化、自我實(shí)現(xiàn)的特點(diǎn)，普遍的預(yù)期怎么樣，結(jié)果往往就會(huì)是這樣，所以預(yù)期的管理和引導(dǎo)，就非常重要。

預(yù)期管理絕對(duì)不能簡單理解為唱多，我覺得更重要的是要實(shí)實(shí)在在打造高標(biāo)準(zhǔn)法治化營商環(huán)境，貫徹兩個(gè)毫不動(dòng)搖的大政方針，讓市場人士、企業(yè)人士特別是民營經(jīng)濟(jì)人士真正感到產(chǎn)權(quán)受到保護(hù)，競爭中實(shí)現(xiàn)的收益有公平分配，從而信心可以提振起來，跟著預(yù)期也就向好了。這個(gè)預(yù)期管理做好所需要的真功夫，是當(dāng)前開創(chuàng)向好新局面十分關(guān)鍵的地方。要從企業(yè)、市場、經(jīng)營主體可感可及的方面提振信心。使預(yù)期向好的可感可及的改善，需要?jiǎng)诱娓?，比如保護(hù)產(chǎn)權(quán)就要糾正侵犯企業(yè)產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案，批駁社會(huì)上關(guān)于兩個(gè)毫不動(dòng)搖的錯(cuò)誤議論，及時(shí)地、堅(jiān)決地改變“遠(yuǎn)洋捕撈”式扭曲行為，落實(shí)好此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的“開展規(guī)范涉企執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)”，等等。