中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行，分析當前經濟形勢，部署2025年經濟工作。

會議提出，要實施“更加積極的財政政策”和“適度寬松的貨幣政策”，其中，財政政策特別提到“提高財政赤字率”“加大財政支出強度”“增加發行超長期特別國債”等；貨幣政策方面提到“發揮好貨幣政策工具總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配”。

會議部署了明年經濟工作的九大重點任務，排在第一位的是大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。

華夏新供給經濟學研究院創始院長、財政部原財政科學研究所所長賈康在接受澎湃新聞記者專訪時表示，總的來說，中央經濟工作會議精神與此前剛剛召開的中央政治局會議精神一以貫之，實際上體現了應對“外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢”于非常時期采取非常之策的“超常規”安排，整體部署了政策加碼的清晰框架：財政政策要更加積極，貨幣政策已經不再使用“穩健”的說法，而是以擴張性的新定位要求適度寬松，這是典型的“雙松”搭配。

與去年的中央經濟工作會議相比，今年更為強調政策和改革措施的協調，對此，賈康認為，現在亟有必要在貫徹二十屆三中全會指導精神、落實300余項制度創新任務的過程中，更注重全局改革開放的系統集成思維，不是只講政策層面，實際上要把全面深化改革和政策發力更緊密地放在一起來掌握?，F在已經啟動的增量政策這一“快變量”的正面效應，和未來五年需要完成的300多項改革任務的“慢變量”的正面效應，必須形成接力和合力。

針對此次會議強調的綜合整治“內卷式”競爭，賈康認為，這是十分明確的“問題導向”，因為一些產業領域如“新三樣”，已經伴隨著某些一味拼價格、拼“燒錢”能力的過度競爭即“內卷”，會議的提法顯然具有現實針對性。優勝劣汰的市場競爭是必要的，所謂“內卷式”競爭，是指低水平的乃至惡性的、需要引導而使之趨于規范化的競爭狀態。如果實施整治，大的前提還是應該有一個高標準法治化的公平競爭營商環境，公平競爭中的優勝劣汰，結合政府更好發揮作用而讓市場充分起作用，自然就整治了“內卷”。

一、非常時期采取非常之策的“超常規”安排

澎湃新聞：您認為此次會議有哪些亮點？

賈康：已看到的會議精神內容很豐富很全面，總的來說體現著與此前剛剛召開的中央政治局會議精神的一以貫之，實際上是明確推出非常時期采取非常之策的“超常規”安排。要求正視困難、眾志成城把本年度和下一年度銜接好，確保經濟運行在合理區間。

政策加碼方面，要求財政政策“更加積極”，貨幣政策已經不再使用“穩健”的說法，而是以擴張性的新定位要求適度寬松，這是典型的宏觀調控兩大政策的“雙松”搭配。

澎湃新聞：您覺得財政政策有哪些特別值得關注的提法？

賈康：“更加積極”的表述非常給力，將落實在提高赤字率、增加特別國債、地方政府專項債發行等。

提高赤字率是財政政策積極擴張的代表性指標，新一輪安排將帶有非常之期非常之策的特點。過去一般情況下中央經濟工作會議沒有直接表述這種指標上的具體要求，這次是非常明確地提出了，顯然意在為擴大內需克服困難，提前對明年兩會的財政預算安排定下基調，從而管理好、引導好市場預期。

赤字是表示政府在支出方面超出了常規收入，如沒有原來可以動用的結余，就要依靠發行公債來彌補這種入不敷出的缺口，所以需要更積極地運用公共部門負債這一政策工具。

需要注意，赤字率提高是支持整個政府財政收支盤子的規模擴張，提高赤字率也就成為擴大內需的一個代表性指標。赤字在整個支出盤子中起的擴張效應并不是點狀的，是全面覆蓋的。

澎湃新聞：會議還提到“統籌推進財稅體制改革，增加地方自主財力”，這是否預示明年財稅體制改革的進度和方向？

賈康：這是貫徹二十屆三中全會精神，落實中央既定方向上的改革與發展要求。進度當然是“趕早不趕晚”。我們必須積極貫徹二十屆三中全會關于財稅改革的指導方針與行動要領。

澎湃新聞：貨幣政策方面，從“穩健”到“適度寬松”，說明明年的貨幣政策基調是怎樣的？貨幣政策可能的發力空間有哪些？

賈康：貨幣政策在中央政治局會議上已經定下了基調。貨幣政策前些年始終還戴著“穩健”的帽子，實際要領上，已更多強調保持流動性合理充裕，現在直接正面表述為“適度寬松”，實際上是適應現實需要的貨幣政策基本概念與要領的轉型，定位不一樣了?？赡艿陌l力空間當然包括降息降準通道上要繼續操作，動作上要更加堅決地在“適度”上掌握為充分、有力。

二、政策快變量和改革慢變量要形成接力和合力

澎湃新聞：會議提到，加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策和改革開放舉措的協調配合，與去年的中央經濟工作會議相比，今年更為強調政策和改革措施的協調，這說明了什么？

賈康：中央這些年來一向強調系統論思維，已反復表述了加強宏觀政策一致性的指導方針。現在基于二十屆三中全會《決定》的部署，合乎邏輯地更強調政策調控與全局改革開放的統籌結合。改革開放作為基本國策，是覆蓋經濟社會全局的?，F在不能只講政策層面，必須把改革開放全局和政策調控更緊密地放在一起來掌握。今年9月后已經啟動的一攬子增量政策這一“快變量”的正面效應，和未來五年改革要完成300多項任務的“慢變量”的正面效應，必須形成“接力”和“合力”。快變量已經很快地體現出正面效應，而慢變量的正面效應更值得期待。這是一種接力的關系，比如在股市上，光靠政策不行，要在政策發力提升人氣之后，以實質性的改革解放生產力煥發企業活力，形成經濟基本面的支撐力，才能把股市的“政策牛”對接人們期待的更為健康的“慢牛”；政策與改革同時又是合力關系，快變量和慢變量要匯合而形成更有效的對于整體經濟向好可持續發展的長期支撐。

會議部署了明年經濟工作的九大任務，這些都需要擴大內需政策和供給側結構性改革統籌結合，一起發力。

澎湃新聞：大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求，成為明年經濟工作的首要任務，這說明了什么？

賈康：“全方位”的用語有強調之意，更鮮明地體現著系統集成、全面考慮。當然不能說過去擴大內需不考慮全面，現在則是進一步強調。我覺得這是在“超常規”非常之策的背景下，把加力和全面性都更明顯地在用語上加以強調的表述。今年9月以來，一系列增量政策陸續出臺，明年還將會在政策上繼續加碼，會表現為自今年9月份開始的一波波政策操作。

三、綜合整治“內卷式”競爭，應該讓市場充分起作用

澎湃新聞：會議要求，“以科技創新引領新質生產力發展”，同時也強調要綜合整治“內卷式”競爭，規范地方政府和企業行為，應該如何理解？

賈康：強調綜合整治“內卷式”競爭，正是十分明確的“問題導向”，因為一些產業領域如“新三樣”，已經伴隨著某些一味拼價格、拼“燒錢”能力的過度競爭即“內卷”。比如我國新能源汽車“走出去”已經非常有氣勢，但是這么多廠家，存在著不惜以虧損為代價來爭取擴大市場份額的“內卷”，會議強調綜合整治“內卷式”競爭，顯然具有現實針對性。

會議再次明確“以科技創新引領新質生產力發展”。新質生產力，我專門有過一些討論，認為簡言之有兩大維度，一個是科技成果應用前沿創新的乘數放大效應，帶動階躍式的升級而帶有質變特征的生產力的新水平、新境界、新質態；另一個是更廣義的全要素生產率概念之下科技、制度、數據等和勞動力、資本、自然資源這些供給側要素組合的優化形成的乘數放大效應所帶動的階躍式的升級，帶有質變特征的生產力新水平、新境界、新質態。第一個視角主要直接涉及從事數字經濟前沿創新的新興產業、高科技產業，第二個視角就包括了高科技企業之外的所有其他企業。把這兩個方面綜合在一起，無論是高科技產業，還是非高科技產業，都可以對接到培育發展新質生產力這一命題。

澎湃新聞：既要發展新質生產力，又要綜合整治“內卷式”競爭，該如何平衡？

賈康：還是要看怎么理解相關概念。所謂“內卷式”競爭，我認為是指那種低水平乃至惡性的、需要引導而使之趨于規范化的競爭狀態。如果實施整治，大的前提還是應該有一個高標準法治化的公平競爭營商環境，公平競爭中的優勝劣汰，結合政府更好發揮作用而讓市場充分起作用，自然就整治了“內卷”。須注意，不要一提到整治，一些管理部門就認為可以直接上陣地對誰支持、對誰抑制，弄得不好就會落入“政府萬能論”誤區。

過去說的重復建設、過剩產能，其實也是伴隨著整個商品經濟、市場經濟發展的一種不可避免的現象。有了過剩產能，通過優勝劣汰，又會變成不過剩；在創新過程中，大家都擠入某一領域里、某一賽道上去追趕浪潮，就會形成重復建設，但是等到公平競爭充分起作用以后，該淘汰的淘汰了，就又沒有那么明顯的重復建設偏差了?？陀^上需要不斷地在市場的優勝劣汰過程中，糾正這些大家感覺到的過剩和偏差。

四、加強預期管理，更重要的是打造高標準法治化營商環境

澎湃新聞：會議強調了“加強預期管理，協同推進政策實施和預期引導”，為什么要強調這一內容？您認為，加強預期管理可以從哪些方面著手？

賈康：中央之前已經強調了“預期管理”，二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》，強調要“健全預期管理機制”。

關于預期管理，學術界現在有高度共識，就是所謂預期，它有自我強化、自我實現的特點，普遍的預期怎么樣，結果往往就會是這樣，所以預期的管理和引導，就非常重要。

預期管理絕對不能簡單理解為唱多，我覺得更重要的是要實實在在打造高標準法治化營商環境，貫徹兩個毫不動搖的大政方針，讓市場人士、企業人士特別是民營經濟人士真正感到產權受到保護，競爭中實現的收益有公平分配，從而信心可以提振起來，跟著預期也就向好了。這個預期管理做好所需要的真功夫，是當前開創向好新局面十分關鍵的地方。要從企業、市場、經營主體可感可及的方面提振信心。使預期向好的可感可及的改善，需要動真格，比如保護產權就要糾正侵犯企業產權的錯案冤案，批駁社會上關于兩個毫不動搖的錯誤議論，及時地、堅決地改變“遠洋捕撈”式扭曲行為，落實好此次中央經濟工作會議部署的“開展規范涉企執法專項行動”，等等。