敘利亞政局突變后，歐洲多國暫停受理敘利亞人的避難申請。

據新華社12月10日報道，已宣布相關計劃的國家包括德國、奧地利、英國、法國、比利時、荷蘭、瑞士、丹麥、瑞典、挪威和意大利等。希臘政府定于13日就這一問題舉行磋商。

另一方面，新華社援引據卡塔爾半島電視臺11日報道，敘利亞過渡政府看守總理穆罕默德·巴希爾表示，他的首要目標之一是讓在海外的數百萬敘利亞難民重返家園。

2011年敘利亞內戰爆發后，大批敘利亞民眾因戰亂背井離鄉，涌向周邊國家及歐洲尋求庇護。這場曠日持久的沖突造成了嚴重的人道主義危機，也給國際社會帶來深遠影響。歐盟成員國在應對這場危機時表現出不同態度，其中德國作為歐洲最大的經濟體，對大量敘利亞難民敞開懷抱，成為歐盟內部接納敘利亞難民最多的國家之一。然而，大規模的難民潮也對歐洲的社會、經濟和政治體系帶來挑戰，促進了極右翼勢力的崛起。

有分析認為，歐洲國家目前宣布遣返和暫停審理庇護計劃，正逢這些國家對其移民政策進行更嚴格審查。但基于敘利亞政局尚未穩定等現實因素，需要制定讓敘利亞難民安全返回本國的相關政策。

 12月9日，敘利亞首都大馬士革遭空襲后升起濃煙。 新華社 發（蒙塞夫·梅馬里 攝）

上海歐洲學會名譽會長、上海社會科學院研究員徐明棋12日在 “歐美關系走向報告2024”發布會暨“歐美俄中關系”研討會期間向澎湃新聞（www.6773257.com）表示，此次歐盟宣布將在移民問題上采取強硬措施，在于其自身經濟無力再承受移民、極端主義思潮興起等原因，但相關計劃落地的難度并不小。

“不驅逐原則”

12月8日，敘利亞反對派武裝宣布，推翻了總統阿薩德執政24年的政權。

歐洲多國隨后紛紛表示，其境內的敘利亞難民應該返回本國。奧地利宣布了驅逐境內敘利亞難民的計劃，比利時、法國、希臘、德國等決定暫停敘利亞難民的庇護申請。

據歐洲新聞網10日報道，在移民政策上持有強硬立場的奧地利內政部長卡納，宣布引入新的“有序遣返和驅逐計劃”。根據卡納的說法，重點將放在那些已經成為罪犯、不想適應歐洲和奧地利文化價值觀、不想工作只靠社會福利的人。

在敘利亞移民問題上，德國作為接收移民數量最多的歐洲國家，目前已收容了近百萬敘利亞人，但其立場正趨于強硬。德國聯邦移民和難民事務局數據顯示，今年截至11月底，共接收超過7.2萬份避難申請，其中逾4.7萬份未完成審批程序。現在，德國同樣呼吁敘利亞難民返回本國。

據美國政治新聞網站Politico 12月11日報道，德國政府稱，希望敘利亞難民能“安全、有尊嚴地返回本國”，“我們必須在人道主義、政治、社會經濟層面和安全方面，努力為實現這一目標創造長期條件?！?/p>

歐盟數據顯示，在2015年和2016年，首次向歐盟申請庇護的敘利亞難民人數最高，每年都有超過33萬人。之后3年，相關人數大幅下降。在2020年至2023年，由于敘利亞地震、戰亂、經濟困難等因素持續存在，申請（歐盟）庇護的人數增加了兩倍。

歐洲新聞網介紹稱，這些到歐盟尋求庇護的敘利亞人，要么獲得了難民身份，要么得到了附屬保護，并被允許無限期留在歐盟。這些難民原本受到“不驅逐原則”的保護，根據該原則，相關國家當局被禁止把難民驅逐到可能面臨迫害或其他虐待的國家。

這意味著，歐盟國家最多只能幫助自愿返回敘利亞的人。根據聯合國難民署（UNCHR）的數據，2023年，在敘利亞鄰國收容的510萬敘利亞難民中，只有38300人選擇返回。歐盟的敘利亞難民遣返率低，是出于對安全、生計、基本服務和住房的擔憂。

這是12月10日拍攝的敘利亞大馬士革街頭。 新華社 發（阿馬爾·薩法爾賈拉尼 攝）

回家的合適時機到了嗎？

歐盟正在對移民政策進行反思。各政治派別的領導人都要求歐盟探索庇護程序外包的“新方式”。比如，在一個遙遠的國家建立驅逐營，被拒絕的庇護申請者將在那里等待最終答復。

徐明棋認為，歐盟目前宣布這些政策有其經濟原因?！皻W洲經濟現在不景氣，財政赤字高企，沒能力再接受那么多移民。很多國家失業率較高。這樣的背景下，歐洲沒有動力再接收移民。”

此外，歐盟保守主義思潮興起也讓有關國家逐漸在移民問題上趨于強硬。

“今年6月歐洲議會選舉，極右翼勢力支持上升。這些黨派對移民限制嚴厲，要采取措施驅逐非法移民。主流自由主義的中左、中右的政黨，不得不考慮這股勢力對移民限制的訴求?！毙烀髌逭f，“歐洲對移民態度的變化不是一下子產生的。近幾年，尤其是俄烏沖突對歐洲沖擊大，歐洲逐步意識到沒有能力接收這么多移民，所以現在政策逐步轉向。當然，（美國當選總統）特朗普上臺后的移民政策，對歐洲也會有一定的間接影響?！?/p>

雖然歐洲方面出于自身原因希望遣返這些難民，但有聲音認為，目前并不是讓這些敘利亞人回家的合適時機。

聯合國人權事務高級專員公署在其年度評估報告中警告稱，敘利亞境內的情況“尚不利于促進安全、有尊嚴的大規模自愿返回”。

美國國際戰略研究中心（CSIS）的文章分析稱，難民返回敘利亞將面臨諸多挑戰。基于敘利亞本國將面臨更大壓力、敘過渡政府是否有能力向返回本國者提供基礎服務等因素，庇護國應該降低對難民迅速返回的期望，制定全面的讓難民安全返回的戰略，并提供足夠資金支持這個進程，且相關過程需要時間。

徐明棋分析稱，歐盟限制新的移民進入會比較嚴格，但驅逐移民的計劃較難落實。

“歐盟要驅逐移民，（力度）不如美國，不如特朗普上臺后采取那么決斷的決策。在歐洲，中左、中右屬于自由派的政治勢力，難以冒犯所謂人權問題，進行嚴厲驅逐。所以，也有很多聲音反對通過極端的手段驅逐（難民），真正落實計劃的難度不小?！毙烀髌灞硎?。