“如何評(píng)價(jià)美國(guó)的‘印太戰(zhàn)略’？”“特朗普的關(guān)稅措施想要達(dá)到怎樣的效果？”“中美關(guān)系將面臨怎樣的挑戰(zhàn)？”

在12月10日舉行的“特朗普第二任期的亞太政策展望研討會(huì)暨《霸權(quán)偏方：美國(guó)拜登政府‘印太戰(zhàn)略’的遺產(chǎn)及其未來(lái)》報(bào)告發(fā)布會(huì)”上，來(lái)自上海高校和多個(gè)研究機(jī)構(gòu)的專家圍繞有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了熱烈討論。

自特朗普在11月5日舉行的美國(guó)總統(tǒng)選舉中獲勝以來(lái)，新一屆美國(guó)政府將會(huì)采取怎樣的貿(mào)易政策、對(duì)華政策、盟伴政策等，引發(fā)外界高度關(guān)注。與會(huì)專家普遍認(rèn)為，特朗普第二任期將會(huì)延續(xù)甚至強(qiáng)化第一任期的一些政策，這將不可避免地對(duì)中美關(guān)系造成負(fù)面影響。

“印太戰(zhàn)略”成敗參半

發(fā)布會(huì)期間，上海國(guó)際問(wèn)題研究所美洲研究中心助理研究員蘇劉強(qiáng)對(duì)《霸權(quán)偏方：美國(guó)拜登政府“印太戰(zhàn)略”的遺產(chǎn)及其未來(lái)》報(bào)告作了簡(jiǎn)要介紹。

“印太”這一概念在本世紀(jì)初由美國(guó)戰(zhàn)略界提出，2017年12月，特朗普政府發(fā)布任期內(nèi)首份《美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，用“印太”取代之前的“亞太”，從而使“印太戰(zhàn)略”正式上升為美國(guó)的地區(qū)戰(zhàn)略。報(bào)告認(rèn)為，盡管拜登政府時(shí)期在“印太戰(zhàn)略”上花了大力氣，但其最終效果成敗參半。在政治領(lǐng)域，盡管強(qiáng)化了美國(guó)對(duì)亞太地區(qū)盟友的領(lǐng)導(dǎo)力，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)增強(qiáng)美國(guó)地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)力的總目標(biāo)。在安全領(lǐng)域，美國(guó)以犧牲地區(qū)共同安全與普遍安全為代價(jià)，加強(qiáng)了美國(guó)及其少數(shù)盟友的自身安全與絕對(duì)安全。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，“印太經(jīng)濟(jì)框架”（IPEF）雖有進(jìn)展，但仍然存在深層制約，未來(lái)是否能得到特朗普政府繼承存在巨大不確定性。在科技領(lǐng)域，遏華技術(shù)聯(lián)盟機(jī)制建設(shè)活躍，但對(duì)華科技遏制未達(dá)預(yù)期。

上海國(guó)際問(wèn)題研究院國(guó)際戰(zhàn)略與安全研究所所長(zhǎng)吳莼思指出，拜登政府繼承了特朗普提出的“印太戰(zhàn)略”概念，并將其體系化。但她認(rèn)為，拜登政府一方面在推動(dòng)美國(guó)遏制中國(guó)的戰(zhàn)略，但另一方面也避免中美關(guān)系破局，“拜登政府的‘印太戰(zhàn)略’明顯的體現(xiàn)為聚焦于中國(guó)，想通過(guò)‘脫鉤斷鏈’的方式孤立中國(guó)，但同時(shí)又與中國(guó)做了一些危機(jī)管控性質(zhì)的安排，我們可以看到拜登政府時(shí)期中美人文交流得以恢復(fù)，一些危機(jī)管控和溝通的機(jī)制和管道也得到了重建”。

吳莼思表示，在第二任期內(nèi)，特朗普會(huì)繼續(xù)針對(duì)中國(guó)發(fā)難，然后調(diào)動(dòng)巨大的政治和經(jīng)濟(jì)資源來(lái)應(yīng)對(duì)中國(guó)，“因?yàn)檫@是美國(guó)國(guó)內(nèi)現(xiàn)在的一個(gè)政治正確。”她認(rèn)為，特朗普將會(huì)強(qiáng)化在美國(guó)在亞太的軍事存在，“從特朗普的角度來(lái)講，強(qiáng)大的軍事部署就是示強(qiáng)，所以美國(guó)軍隊(duì)在這里（亞太）的存在不能變?nèi)酢！?/p>

報(bào)告還提出，美國(guó)“印太戰(zhàn)略”具有遏制中國(guó)的強(qiáng)烈色彩，是亞太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮的破壞性因素，而非建設(shè)性力量。所謂“印太”是由美國(guó)臆造出來(lái)的地緣政治概念，試圖抹去已被國(guó)際社會(huì)普遍接受的“亞太”概念，進(jìn)而抹去亞太地區(qū)行之有效的區(qū)域合作架構(gòu)。美國(guó)“印太戰(zhàn)略”對(duì)亞太地區(qū)和平穩(wěn)定和一體化進(jìn)程構(gòu)成潛在嚴(yán)重威脅。

復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心韋宗友教授表示，拜登政府在推進(jìn)所謂印太戰(zhàn)略時(shí)，延續(xù)和新建了很多小多邊機(jī)制，比如2021年成立的美英澳三邊安全伙伴關(guān)系“奧庫(kù)斯”（AUKUS），以服務(wù)于美國(guó)與中國(guó)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。他表示，雖然特朗普本人對(duì)這些機(jī)制沒(méi)有太大興趣，但作為“工具”，“肯定會(huì)繼續(xù)推進(jìn)。”

關(guān)稅或成為普遍政策工具

與會(huì)專家們也圍繞多個(gè)重點(diǎn)關(guān)注的議題展開(kāi)了討論，其中最受關(guān)注的就是特朗普的關(guān)稅政策。關(guān)稅一直以來(lái)都是特朗普最為重視也最樂(lè)于使用的貿(mào)易政策手段，比如，在其第一任期內(nèi)，特朗普就以加征關(guān)稅為威脅，迫使加拿大與墨西哥兩個(gè)重要貿(mào)易伙伴簽訂了更新和替代北美自由貿(mào)易協(xié)定的“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”。在競(jìng)選期間及勝選后，特朗普也多次通過(guò)社交平臺(tái)表示，上任后將對(duì)主要經(jīng)濟(jì)伙伴、特別是中國(guó)等加征關(guān)稅。

與會(huì)專家普遍認(rèn)為，特朗普第二任期內(nèi)，關(guān)稅政策將超越經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，不但是用來(lái)平衡美國(guó)的貿(mào)易赤字和彌補(bǔ)其未來(lái)推出的減稅政策造成的預(yù)算赤字的工具，還將成為特朗普用以實(shí)現(xiàn)其“美國(guó)優(yōu)先”政策的普遍性政策工具。

“毫無(wú)疑問(wèn)，關(guān)稅是美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策的核心。”復(fù)旦大學(xué)美國(guó)研究中心副主任宋國(guó)友表示。根據(jù)測(cè)算，自2018年美國(guó)挑起對(duì)華貿(mào)易爭(zhēng)端以來(lái)，中美間經(jīng)歷了三輪加稅與反制措施，目前，中國(guó)出口美國(guó)商品的平均關(guān)稅約為20%。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副研究員吳其勝表示，在特朗普第一任期時(shí)，他更多的是把關(guān)稅作為削減貿(mào)易赤字、對(duì)進(jìn)口商品提高壁壘的工具，“他采取了一系列常規(guī)和非常規(guī)的關(guān)稅政策”。他認(rèn)為，在第二任期，“關(guān)稅對(duì)特朗普來(lái)說(shuō)更加重要”，不僅是提高貿(mào)易壁壘和進(jìn)行其他政策談判的一個(gè)籌碼，也是作為他增加財(cái)政稅收的一個(gè)重要來(lái)源，“他的關(guān)稅政策的范圍將更廣、力度會(huì)更大、實(shí)施速度將更快。”吳莼思也認(rèn)為，與其說(shuō)特朗普是在瘋狂地使用關(guān)稅，不如說(shuō)他是借關(guān)稅的名義，將整個(gè)美國(guó)的大市場(chǎng)作為一個(gè)工具來(lái)使用，用美國(guó)市場(chǎng)的吸引力來(lái)服務(wù)自己的國(guó)內(nèi)利益。

韋宗友也指出，特朗普很可能利用關(guān)稅政策來(lái)平衡與主要貿(mào)易伙伴間的貿(mào)易關(guān)系。他指出，目前美國(guó)前十大貿(mào)易伙伴中，與美國(guó)有盟伴關(guān)系的占大多數(shù)，在特朗普看來(lái)，“你不能既要我保護(hù)，又要在經(jīng)濟(jì)上占我的便宜”，“所以他在經(jīng)貿(mào)方面會(huì)繼續(xù)要求他的盟伴，來(lái)平衡雙邊的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，甚至以關(guān)稅作為要挾。”韋宗友認(rèn)為，特朗普的關(guān)稅目標(biāo)很可能從現(xiàn)階段只針對(duì)中國(guó)擴(kuò)展到將轉(zhuǎn)口貿(mào)易等也納入其中，“這將會(huì)給墨西哥等國(guó)帶來(lái)非常大的壓力”，“當(dāng)然，這也可能會(huì)挑起雙方之間的貿(mào)易糾紛。”

中美博弈可能波及更多國(guó)家

多位專家在會(huì)上表示，特朗普第二任期內(nèi)的中美關(guān)系將面臨更加復(fù)雜和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，地區(qū)和周邊國(guó)家也會(huì)因?yàn)橹忻啦┺牡募觿《艿接绊憽?/p>

上海國(guó)際問(wèn)題研究院美洲中心研究院孫海泳表示，在供應(yīng)鏈、特別是關(guān)鍵的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，特朗普第二任期會(huì)延續(xù)拜登政府促進(jìn)關(guān)鍵礦產(chǎn)在岸生產(chǎn)和強(qiáng)化與盟友協(xié)作的政策，進(jìn)一步強(qiáng)化與盟伴國(guó)家的戰(zhàn)略合作，同時(shí)強(qiáng)化與有關(guān)礦產(chǎn)分布富集國(guó)家的合作，以使這些國(guó)家形成對(duì)西方有利的礦產(chǎn)資源政策、產(chǎn)業(yè)合作政策。

上海社會(huì)科學(xué)院國(guó)際問(wèn)題研究所副所長(zhǎng)劉阿明指出，在中美貿(mào)易進(jìn)一步脫鉤的環(huán)境下，東南亞國(guó)家等也將受到波及，這對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化和全球化進(jìn)程都帶來(lái)了不確定的風(fēng)險(xiǎn)因素。她表示，美國(guó)對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策一方面令越南、泰國(guó)、馬來(lái)西亞等國(guó)受益，這些國(guó)家對(duì)美國(guó)的出口在過(guò)去幾年都有大幅度的增長(zhǎng)，也承接了很多從中國(guó)轉(zhuǎn)移過(guò)去的產(chǎn)能。但另一方面，中美貿(mào)易摩擦加劇，以及美國(guó)可能進(jìn)一步擴(kuò)大關(guān)稅和其他懲罰性經(jīng)貿(mào)政策的范圍，也讓一些東南亞國(guó)家疲于應(yīng)付，比如美國(guó)就已經(jīng)將越南和新加坡列入了貨幣操縱國(guó)的名單，再比如一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的布局也可能受到影響，這也將影響東南亞產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)型。同時(shí)，中美的地緣政治博弈也給周邊國(guó)家?guī)?lái)了安全上的不確定性。她認(rèn)為，特朗普第二任期“安全議題上的復(fù)雜性可能比經(jīng)貿(mào)議題或者是經(jīng)濟(jì)議題更加顯著。”

上海市美國(guó)問(wèn)題研究所外聯(lián)室副主任張騏則對(duì)中美地方交流可能受到的影響作了解讀。他表示，特朗普的第一任期內(nèi)中美地方交流受到了非常嚴(yán)重的影響，盡管在拜登政府時(shí)期一些交流機(jī)制得到了恢復(fù)，但特朗普第二任期可能會(huì)延續(xù)其第一任期的趨勢(shì)，雙邊地方和民間交流將再度面臨沖擊。比如美國(guó)持續(xù)泛化國(guó)家安全概念，通過(guò)加大對(duì)與中國(guó)有合作的組織、機(jī)構(gòu)或個(gè)人的調(diào)查，形成一種安全上的“寒蟬效應(yīng)”，就會(huì)在很大程度上影響中美之間非政府層面的交流。

他特別指出，除了聯(lián)邦政府層面可能會(huì)帶來(lái)的不利因素，美國(guó)州和地方政府層面的反華傾向近年來(lái)也在不斷加劇，很多州都在推行不利于中美地方交流的政策。比如，美國(guó)百人會(huì)的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)顯示，截止到今年的11月4日，在各州2023年至24年立法會(huì)議當(dāng)中，審議了164項(xiàng)限制外國(guó)實(shí)體財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法案，其中164項(xiàng)當(dāng)中有76項(xiàng)是在考慮禁止中國(guó)公民購(gòu)買(mǎi)和擁有財(cái)產(chǎn)。此外，一些保守派智庫(kù)和非政府組織也在通過(guò)向州和更基層政府推廣反華議題的形式，在美國(guó)戰(zhàn)略界和民間渲染所謂的“中國(guó)威脅論”，“從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)上來(lái)講，這會(huì)動(dòng)搖中美交往的民間和地方基礎(chǔ)。”

此次會(huì)議由上研院美洲研究中心、上海市美國(guó)問(wèn)題研究所、上海市美國(guó)學(xué)會(huì)聯(lián)合舉辦。來(lái)自上研院、復(fù)旦大學(xué)、上海社會(huì)科學(xué)院、上海市美國(guó)問(wèn)題研究所的專家，圍繞特朗普第二任期的亞太政策走向，包括對(duì)華政策、亞太盟伴政策、亞太安全政策、對(duì)華經(jīng)貿(mào)政策、東南亞政策、中美地方交流以及美國(guó)府會(huì)博弈等議題開(kāi)展深入研討。