這是8月14日在賽力斯汽車鳳凰智慧工廠拍攝的新能源汽車生產線。  新華社記者 王全超 攝

制造業是國民經濟的主體，是吸納就業和開發利用人力資源的重要載體。

人社部12月11日消息，近日，人社部、國家發改委、工信部、商務部、全國工商聯印發了《關于加強人力資源服務助力制造業高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》），推動人力資源服務業和制造業融合發展，更好助力現代化產業體系建設，積極促進高質量充分就業。

澎湃新聞從人社部了解到，截至2023年底，全國共有各類人力資源服務機構6.99萬家，全年共幫助3億人次勞動者就業、擇業和流動，為5000余萬家次用人單位提供招聘用工和人力資源管理開發服務，其中約40%是制造企業，有力促進了人力資源與實體經濟協同發展。

《意見》的出臺背景

人社部介紹，近年來，人力資源服務業與制造業融合發展水平不斷提升。人力資源服務機構面向制造業重點領域，開展了形式多樣的定向招聘、技能培訓、能力測評、用工余缺調劑、靈活用工等服務，許多機構與制造企業建立了長期穩定的戰略合作關系，形成了一系列創新經驗做法，取得了積極成效。

人社部明確，當前，制造業呈現高端化、智能化、綠色化發展趨勢，現代服務業同先進制造業融合發展效能不斷顯現，人力資源在制造業發展中的作用日益增強，需要更多針對性、精準性、專業性強且高效優質的人力資源服務。我們在工作中廣泛聽取了制造企業、人力資源服務機構、行業協會學會、專家學者和有關部門意見，為推進人力資源服務業同制造業深度融合，更好滿足制造業高質量發展的人力資源服務需求，研究制定了《意見》。

《意見》提出了哪些具體舉措？

人社部介紹，《意見》堅持問題導向，聚焦制造業人力資源服務需求，提出了八個方面的具體舉措。一是健全制造領域人力資源服務業協同發展機制，提出開展融合發展試點、組建多種形式的創新聯合體、培育專注制造服務的人力資源服務機構、打造服務集聚區等措施。

二是助力先進制造業高端人才引育，提出支持設立博士后科研工作站或創新實踐基地、為重大創新平臺建設提供高級人才尋訪服務、加大人力資源管理專業職稱評審傾斜力度等措施。

三是加強制造業招聘用工保障，提出推進專業性行業性人才市場建設、組建招聘用工聯合體、健全東西部人力資源服務協作、提升供求匹配效能等措施。

四是開展制造業人力資源專業培訓，提出支持參與產教評技能生態鏈建設、編制人才需求目錄、建設跨企業培訓中心、提供多樣化職前服務等措施。

五是強化制造業人力資源管理賦能，提出發展制造業人力資源管理咨詢、鼓勵制造企業釋放人力資源服務需求、推進人工智能賦能人力資源服務等措施。

六是深化制造業中小企業人力資源服務，提出引導人力資源服務機構在制造業中小企業集聚區貼近服務、加快發展數字化人力資源管理、完善全鏈條服務等措施。

七是創新制造業國際化人力資源服務，提出開展人力資源領域國際交流合作共享、建設國際人才交流市場、建設人力資源服務出口平臺載體等措施。

八是優化制造業人力資源市場環境，提出實施包容審慎監管、開展創新案例遴選、組織品牌服務活動、加強金融支持等措施。

《意見》有哪些方面的政策創新？

人社部表示，《意見》是首個推動人力資源服務業與制造業融合發展的專門文件，在政策設計和工作安排上有不少創新舉措，主要體現在以下四方面。

一是服務制造強國重大戰略，匯聚人力資源服務助力制造業高質量發展合力。制造業高質量發展需要人力資源服務業以更高效能提供專業支撐，在服務業發展部際聯席會議機制下加強政策協同，推動人力資源與實體經濟相協同。

二是堅持問題導向，解決制約發展的突出矛盾。針對制造業招人難留人難、供需結構性矛盾、中小企業人力資源管理薄弱、國際化人力資源服務支撐不足等突出問題，發揮人力資源服務機構專業優勢，從整體上提升制造業人力資源服務水平。

三是圍繞促進就業需要，增強現代化產業體系就業協同性。制造業是吸納就業和人力資源開發的重要領域，優化人力資源服務支持制造業高質量發展，壯大實體經濟，以更好帶動就業量的合理增長和質的有效提升。

四是著眼融合發展急需，提出了一系列創新性針對性舉措。如開展融合發展試點、支持組建創新聯合體和招聘用工聯合體、加大人力資源管理專業職稱評審傾斜力度、推進人工智能賦能等，促進人力資源服務業和制造業高效協同。

將加強協同配合，確保《意見》有效落實

人社部指出，《意見》印發后，將做好《意見》內容的宣傳解讀，擴大政策知曉度，積極宣傳人力資源服務業同制造業融合發展的經驗和成效，為實施《意見》營造良好氛圍。同時，將指導地方人社部門加強科學謀劃，細化支持舉措，注重經驗總結和推廣應用，確保《意見》各項舉措有效落實。

此外，還將加強與有關部門的協同配合，健全工作機制，完善深化融合發展的各項支持政策。深入實施人力資源服務業創新發展行動計劃，健全統一規范的人力資源市場體系，為制造業發展提供高質量人力資源服務支撐，發揮人力資源服務業服務就業、服務人才、服務發展的積極作用。