當地時間2024年12月1日，美國馬里蘭州，美國總統拜登在安德魯斯空軍基地登上空軍一號，前往安哥拉。視覺中國 圖

兩度推遲終于成行，在距離任期結束還有49天之際，美國總統拜登于當地時間12月2日開啟了對安哥拉的兩日訪問。

據新華社報道，拜登此訪是2015年時任美國總統奧巴馬訪問肯尼亞和埃塞俄比亞以來，美國總統首次赴撒哈拉以南非洲進行訪問。這也是安哥拉1975年擺脫葡萄牙殖民統治獲得獨立以來，美國總統第一次訪問安哥拉。

拜登早在2022年美非領導人峰會（US-Africa Leaders Summit）上就許下承諾，稱將于2023年訪問非洲，但未能如期兌現，今年又因應對颶風“米爾頓”和“海倫妮”襲擊美國再次推遲訪非。在即將卸任時，拜登終于成行?！都~約時報》稱，這很可能是拜登在任期內的最后一次海外訪問。

為什么堅持要去？美專家：核心還是關鍵資源

據美國白宮官員介紹，拜登在訪問期間將參觀安哥拉國家奴隸博物館、洛比托港口碼頭和卡里尼奧食品加工廠，出席洛比托走廊（Lobito Corridor）項目跨非洲峰會，訪問期間將就傳染病、農業綜合企業、安全合作和保護安哥拉文化遺產等方面發表新的聲明，此行的重點是促進關鍵礦物運輸的洛比托走廊項目。

據中國外交部網站介紹，多年內戰使安哥拉交通設施遭到嚴重破壞。安哥拉政府數據顯示，自2005年以來，政府共投入250億美元，完成了12435公里國家道路修復，仍有8570公里道路正在修復，4985公里道路有待修復。

據路透社報道，美國近年來加快推動安哥拉和贊比亞之間鐵路系統的重建。2023年10月，美國、歐盟、安哥拉、剛果、贊比亞以及非洲開發銀行、非洲金融公司簽署七方諒解備忘錄，支持開發洛比托走廊和新的贊比亞-洛比托鐵路線。美國宣布對洛比托走廊多個領域進行10億美元的公共投資，美國國際發展金融公司提供了5.5億美元貸款。

洛比托走廊連接剛果共和國與贊比亞、最終通向安哥拉洛比托港。圖片來源：The China-Global South Project （CGSP）

這是過去幾十年來，美國在非洲的首個重大基建項目。第一階段是將地處大西洋、具有120年歷史的安哥拉“洛比托港”同剛果民主共和國相連，并在第二階段連接贊比亞。建成后長度預計達1287公里，將打造出一條從大西洋直抵非洲腹地的物流走廊。該項目尚未確定完工日期。

洛比托走廊潛在效益巨大。剛果民主共和國是世界上第五大銅生產國，鈷產量占全球總產量的60%以上。贊比亞是世界第四大產銅國，鈷儲量居非洲第二。兩國的其他有色金屬，如鉛、鋅等也蘊藏豐富。這些礦產是電池和其他電子產品的關鍵成分。

美媒指出，拜登此次訪問是為提升美國在該地區的存在，而礦產資源也是中美競爭的關鍵領域。大西洋理事會自由與繁榮中心高級主管約瑟夫·勒莫因（Joseph Lemoine）表示，洛比托走廊揭示了美國的重點如何從援助轉向投資，其目標正是非洲豐富的資源儲備。

作為“一帶一路”倡議的一部分，中國公司在過去十年中已在安哥拉投資120多億美元建設運河、鐵路和其他基礎設施，并主導著許多非洲采礦業。4月9日，美國和平研究所（United States Institute of Peace）非洲關鍵礦產高級研究小組稱，美國對中國礦產供應鏈依賴過重，建議加強美非合作，拓寬美國礦產供應鏈。但大西洋理事會非洲中心助理主任亞歷山大·特里普（Alexander Tripp）則稱，美國在非洲從不以大國競爭為幌子。

非洲是世界上糧食不安全壓力最大的地區。洛比托走廊可以大幅縮短糧食運輸的時間。中國國際問題研究院國際戰略研究所助理研究員張蛟龍認為，糧食安全成為美國在全球層面開展戰略競爭、深化對非關系、維護美國霸權的最有力杠桿之一。2022年美非領導人峰會發表了《美國—非洲伙伴關系愿景聲明》，宣布建立新的糧食安全戰略伙伴關系，以促進非洲糧食安全。張蛟龍表示，與其說洛比托走廊是美國對非糧食援助的舉措，不如說是美國為控制關鍵礦產資源找尋的借口。

拜登政府的對非投入策略變化

在美國政府內部人士看來，非洲長期被忽視?！白詮奈覀儾辉賲⑴c后殖民時期的非洲事務以來，有一個骯臟的小秘密：這一直是我們最不重視的事情?！痹鴥纱伪蝗蚊鼮轳v非洲大使，后來又被特朗普政府任命為負責非洲事務的助理國務卿的博爾·納吉（Tibor Nagy）告訴《紐約時報》。特里普也認為，從拜登遲遲未到訪非洲可以清楚表明，非洲大陸并非美國外交政策關注的重點。

當地時間2024年12月2日，佛得角薩爾島，美國總統拜登與佛得角總理若澤·烏利塞斯·科雷亞·席爾瓦（右）及佛得角駐美國大使Jose Luis Livramento在阿米爾卡·卡布拉爾國際機場交談，準備前往安哥拉。視覺中國 圖

根據清華大學安全與戰略研究中心2022年10月11日發布的拜登政府新非洲戰略評析，冷戰終結后，美國對非政策經歷多次調整，最近一次并且也是最大一次方向性調整發生在2018年12月出臺的美國“新非洲戰略”。這是冷戰結束后美國首次明確提出將對抗其他域外大國作為其對非政策的核心目標。

“新非洲戰略”將美國對非關系提升到戰略高度，但特朗普在其第一任期按照自身利益需求的輕重緩急來配置和使用其外交資源，依據非洲在美國對外關系中的排序及特朗普個人的外交理念和行事邏輯，“美國第一”也就意味著“非洲最后”。美非關系的外交實踐亦表明，特朗普政府并不重視對非政策。

然而，2022年的美非峰會、2023年3月美國副總統卡瑪拉·哈里斯對非洲的訪問、2024年拜登政府對非洲水痘問題的援助，以及此次拜登的訪問，似乎都表明隨著非洲在能源、基礎設施、技術和農業等關鍵領域經濟開發潛力的提升，以及中俄在非洲參與程度的提高，此前從未受到重視的美非關系在2021年1月白宮易主之后提上日程。

勒莫因在大西洋理事會網站撰文稱，2021年6月，美國主導七國集團（G7）發起“重建更美好世界”（B3W）基建計劃，并在2022年G7峰會上將其包裝為“全球基礎設施和投資伙伴關系”（PGII）倡議。PGII成為一個加強美非關系的機會，它將重點從援助轉向投資，刺激貿易、商業和私人融資，目的是促進所有參與國的經濟增長。

在2022年于華盛頓舉行的美非峰會上，美國政府承諾對非洲進行數十億美元投資。一位美國高級政府官員向美國有線電視新聞網（CNN）表示，峰會上美國80%的承諾已經兌現。“在過去幾年里，通過美國政府的投資，安哥拉的電信設施增加了，越來越多的人開始使用3G，現在已經在建設5G網絡和可再生能源項目。美國已經批準通過美國進出口銀行（the Export-Import Bank）為可再生能源項目提供近25億美元（約合181.8億人民幣）的資金，這些項目將能夠使非洲各國擺脫能源短缺，成為能源出口國。”

但是，安哥拉當地人卻有不同的感受。25歲的達利亞·賈維拉在羅安達的中國城（China City）工作，這座由中國人建造的購物中心有幾個街區。“我認為中國人是來幫忙的?！辟Z維拉說。

農業小鎮古巴爾安副行政長官東尼奧·安德拉德則表示，他希望拜登的關注能鼓勵更多國家與安哥拉合作，但他質疑為什么安哥拉花了這么長時間才被優先考慮。

特朗普上臺后，美國對非政策是否可持續？

盡管拜登此次非洲之行備受矚目，外界卻都在擔心特朗普上臺后美國對非政策的延續性。

據新華社報道，分析人士指出，雖然拜登在任期最后時刻兌現訪非承諾，希望借此拉攏非洲國家，但由于美國長期以來對非洲態度傲慢，特朗普在任期間從未訪非，甚至對非洲國家出言不遜，美國近年來在非認同度下滑。

安哥拉天主教大學（Catholic University of Angola）社會學家塞薩爾蒂娜·阿布雷烏（Cesaltina Abreu）表示，“如果特朗普對非洲和安哥拉的重視程度與他在第一個任期內一樣，那么拜登啟動的計劃將出現挫折?！薄秶H政治與社會》（IPS，International Politics and Society）分析稱，特朗普第一任期內的美非政策是災難性的，甚至一度達到冰點。

然而，非洲薩赫勒地區特使彼得·范（Peter Pham）在《金融時報》的采訪中，以國際發展融資基金在特朗普第一任期內翻倍至600億美元（約合4362億人民幣）為例，駁斥了特朗普忽視非洲的說法。但范就南非等國在以色列和伊朗問題上的立場表明了自己的擔憂，他認為向非洲國家提供免關稅進入美國市場機會的《非洲增長與機會法案》（African Growth and Opportunity Act, AGOA）只應適用于外交政策立場與華盛頓一致的國家。

大西洋理事會非洲中心的非常駐高級研究員亞歷山大·J·馬洛尼（Alexandria J. Maloney）表示，特朗普應該預見到美國參與非洲事務的必要性，“如果特朗普政府認真對待安全、貿易和推進美國的長期經濟利益，它就會考慮對非洲國家進行重大的美國戰略參與和投資。”

面對美國總統換屆交接，安哥拉總統若昂·曼努埃爾·貢薩爾維斯·洛倫索（Jo?o Manuel Gon?alves Louren?o）在接受《紐約時報》采訪時表示，他已準備好未來與特朗普合作。“如果安哥拉和世界上其他國家要維持與美國的關系，就必須與他合作?！?/p>