2024年11月27日，《浙江省“千萬工程”條例》經(jīng)省十四屆人大常委會第十三次會議審議通過。

《浙江省“千萬工程”條例》已于11月27日經(jīng)該省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第十三次會議通過，將自2025年1月1日起施行。

“浙江發(fā)布”微信公號推文稱，這是全國首部關(guān)于“千萬工程”的專項法規(guī)，首次將“千萬工程”蘊含的發(fā)展理念、工作方法和推進機制上升為制度成果。

“千萬工程”即“千村示范、萬村整治”工程，2003年開始實施。針對當(dāng)時農(nóng)村臟亂差的環(huán)境，時任浙江省委書記習(xí)近平親自謀劃、親自部署、親自推動，從環(huán)境整治入手，由點及面、迭代升級，造就萬千美麗鄉(xiāng)村，造福萬千農(nóng)民群眾，浙江成為中國美麗鄉(xiāng)村發(fā)源地。2018年，“千萬工程”獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。

《條例》的施行不僅對浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)具有重大的促進意義，也將在推動共同富裕上為全國提供更多可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

澎湃新聞(www.6773257.com)記者注意到，地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距（“三大差距”）是當(dāng)前我國發(fā)展不平衡不充分的重要體現(xiàn)。“十四五”開局的2021年，浙江被賦予高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的使命，實踐中浙江錨定以縮小“三大差距”為主攻方向。堅持以縮小“三大差距”為主攻方向，持續(xù)深化新時代“千萬工程”；堅持以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)牽引縮小“三大差距”。

今年1月，中央一號文件對全國學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗、促進鄉(xiāng)村全面振興作出重要部署。“在這個關(guān)鍵節(jié)點立法，有著深遠的考量。”浙江省人大常委會法工委相關(guān)負責(zé)人向媒體表示，全國怎么學(xué)，要有可示范可推廣的制度樣本；浙江建設(shè)共同富裕示范區(qū)，也要以法規(guī)制度保障新時代“千萬工程”持續(xù)深入推進。

堅持以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)牽引縮小“三大差距”

在2023年1月12日開幕的浙江省第十四屆人民代表大會第一次會議上，省長王浩作政府工作報告時透露，五年來，浙江城鄉(xiāng)居民人均可支配收入繼續(xù)穩(wěn)居各省區(qū)第1位，城鄉(xiāng)居民收入倍差從2.04縮小到1.94以內(nèi)。聚焦共同富裕愿景，今后五年，全省把縮小“三大差距”作為主攻方向，目標到2027年城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小到1.9以內(nèi)。

共同富裕是一場縮小“三大差距”為標志的社會變革，浙江能先行先試的關(guān)鍵原因之一即在于“三大差距”較小。實際上，2023年浙江省城鄉(xiāng)居民收入倍差已縮小到1.86。

在這場變革中，浙江把“千萬工程”的發(fā)展理念、工作方法和推進機制置于統(tǒng)領(lǐng)地位。

11月7日，浙江省委書記、省長王浩主持召開市委書記座談會。他指出，要堅持以縮小“三大差距”為主攻方向，持續(xù)深化新時代“千萬工程”，以新型城鎮(zhèn)化引領(lǐng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快山區(qū)海島縣高質(zhì)量發(fā)展，推進基本公共服務(wù)一體化均等化，循序漸進、久久為功，推動共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，努力為全國提供更多可借鑒、可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。

11月26日至27日，圍繞落實習(xí)近平總書記“在推進共同富裕中先行示范”重要指示精神這一主題，王浩在深入金華義烏市、磐安縣調(diào)研中強調(diào)，要堅持以“千萬工程”為統(tǒng)領(lǐng)牽引縮小“三大差距”，進一步謀深做實“強城”“興村”“融合”三篇文章，推動縣城承載能力更強、鄉(xiāng)村發(fā)展活力更足、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展水平更高、公共服務(wù)更普惠均等普及，奮力交出共同富裕先行示范的高分答卷。

浙江農(nóng)村風(fēng)光

王浩在調(diào)研中指出，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，是習(xí)近平總書記和黨中央交給我們的重大政治任務(wù)。要深刻認識到，共同富裕的重點難點關(guān)鍵點在山區(qū)海島縣、在農(nóng)村農(nóng)民，共同富裕最鮮明的標識也是山區(qū)海島縣真正實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了顯著變化。

澎湃新聞發(fā)現(xiàn)，浙江在推進共同富裕進程中，在縮小“三大差距”的探索上，縮小地區(qū)差距最先被提上日程，瞄準的是區(qū)域發(fā)展的突出短板——26個山區(qū)海島縣。早在2021年，針對每個縣的發(fā)展基礎(chǔ)、特色優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，浙江“一縣一策”為山區(qū)26縣定制精準支持政策，出臺專項政策。近期，浙江建立山區(qū)海島縣分類動態(tài)調(diào)整機制，溫州市平陽縣、衢州市柯城區(qū)、麗水蓮都區(qū)高質(zhì)量發(fā)展“脫穎而出”，已被調(diào)出山區(qū)26縣。

不只是“提供堅實的法制保障”

《浙江省“千萬工程”條例》共8章58條，重點圍繞健全工作體制機制、深化人居環(huán)境提升、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、強化公共服務(wù)優(yōu)享、加強文化保護傳承、促進村莊治理優(yōu)化等內(nèi)容，提出應(yīng)當(dāng)根據(jù)人口規(guī)模變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢，合理確定村莊類型，結(jié)合本地鄉(xiāng)村風(fēng)貌特色，推進農(nóng)村生活、生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境改善一體謀劃；對農(nóng)村集體財產(chǎn)進行系統(tǒng)化運營，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力；完善農(nóng)村供水、供電、交通體系，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)資源；保護、傳承鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)，加強鄉(xiāng)村文化供給；完善自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村社會治理體系等具體要求，旨在結(jié)合鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實需求，推進農(nóng)村生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的全面改善。

浙江安吉余村

浙江省人大常委會咨詢專家組成員、浙江大學(xué)中國農(nóng)村發(fā)展研究院首席專家黃祖輝向媒體表示，《條例》體現(xiàn)了“千萬工程”蘊含的理念、方法和機制的集成，是對“千萬工程”經(jīng)驗進行全方位制度化的總結(jié)，也為推動鄉(xiāng)村全面振興，縮小“三大差距”，進一步加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了堅實的法制保障。

《條例》的意義和影響不只是“提供堅實的法制保障”。

“浙江實施‘千萬工程’的重點已轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村運營，《條例》強化了這一趨勢，凸顯了對未來鄉(xiāng)村發(fā)展的引領(lǐng)力。”浙江省人大常委會委員、農(nóng)委副主任委員邵峰說。

此外，在鄉(xiāng)村振興中，《條例》將促進施政的民主化和科學(xué)化。如《條例》第十一條明確：各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動規(guī)范村級議事協(xié)商和民主決策機制，在村莊規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)和鄉(xiāng)村治理等工作中尊重農(nóng)村居民意愿，依法保障農(nóng)村居民的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。