在新的國際國內形勢下，上海要以加快建設“五個中心”為主攻方向，統籌牽引經濟社會發展各方面工作，持續提升城市能級和核心競爭力，加快建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市。

上海“五個中心”建設的國際對標與未來任務

（一）上海國際經濟中心

1、國際對標：上海目前已躋身全球經濟中心城市行列，成為全球經濟體系的重要樞紐

根據麻省理工學院世界城市實驗室的《全球城市500強（2022）》報告，上海在全球500強城市榜單中排名第8位，其中在經濟能力單項指標排名中，上海歸類于最高的一檔。2023年8月21日，全球化與世界城市研究網絡（GaWC）發布最新的《世界城市名冊2022》報告，其中排名“Alpha（+/-）”等級以上的“世界一線城市”共37座。上海繼續排在第5位（圖1），與新加坡、巴黎、東京同處“A+”行列（表1），處在具有較高集聚和服務能力的全球頂級城市行列。

圖1 2000—2022年GaWC世界城市排名

表1 GaWC世界城市等級序列（2022）

資料來源：英國拉夫堡大學GaWC官網。

2、未來任務：提升國際經濟中心地位和全球治理影響力

展望未來，上海要力爭成為與中國經濟的全球新地位相匹配，綜合實力最強、資源配置能力最強、創新引領力最強的國際經濟中心之一，居于全球第一梯隊前列。實現上述目標的關鍵是確保經濟總量在全球城市中持續進位。

一是打造高端產業未來高地。持續推動“三大先導產業”“六大重點產業”創新發展，加快搶占產業發展 新賽道，積極布局未來產業，聯動長三角打造世界級產業集群，形成引領亞太和全球經濟的高端產業結構，形成巨大的輻射能量。

二是集聚更多高能級市場主體。進一步深化改革，完善與國際經濟中心城市相配套的市場經濟制度，形成吸引和容納各類市場主體的良好制度環境。發展更高能級的總部經濟，助推國際和本土跨國公司在上海的機構將運作范圍從中國區向亞太區和全球拓展，培育一批真正意義上的全球營運頭部企業。

三是強化全球資源配置功能。以浦東新區高水平改革開放、打造社會主義現代化建設引領區為契機，發揮中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區作用，加快探索資金、稅制、數據、人才等政策突破，促進重點區域內高端要素便利化、自由化流動。

（二）上海國際金融中心

1、國際對標：金融服務能力不足、金融市場國際化水平不高

全球金融中心指數（GFCI）2007年首次發布時，上海排第24位，但上海曾在2020年下半年和2021年上半年排第3位，而后排名有所下降，在2024年上半年排第6位（圖2）。上海國際金融中心建設已經取得顯著成效，但對標紐約、倫敦等全球領先的國際金融中心，還存在不少短板。

一是金融服務能力不足。主要表現為總部型金融機構的行業影響力不足，在世界500強金融機構總部數方面，上海僅有3家。資產管理領域，全球排名前10位的資管公司（IPE Top 500榜單）中，9家公司總部設在美國，其中紐約4家，中國尚無。

二是金融市場國際化水平不高。主要表現為國際投資者參與度較低，國際化品種數量少、規模小，人民幣國際化偏緩，跨境資金流動不便，制度環境國際接軌不足。

2、未來任務：增強上海國際金融中心的競爭力和影響力

展望未來，上海進一步建設國際金融中心，既要實施高水平金融開放，提升金融市場的國際化水平，又要增強安全可控能力，更好地服務實體經濟、科技創新和共建“一帶一路”。

一是進一步深化金融領域改革開放，打造更加國際化的金融機構體系，加快發展多層次資本市場，支持多元化金融市場創新發展，提升上海金融市場全球定價權和影響力，推進自貿試驗區及臨港新片區金融開放先行先試。

二是進一步提升人民幣國際化程度，推進人民幣可自由使用和資本項目可兌換先行先試，發展人民幣離岸交易、跨境貿易結算。

三是進一步加強金融制度建設，完善金融風險防范化解機制，在臨港新片區探索建立與國際接軌、統一高效的金融監管體制，主動對接和深度參與跨境監管規則制定，著力提升現代化金融監管能力。

圖2   2016—2024年上海在全球金融中心排名中的變化情況   資料來源：Z/Yen官網。

（三）上海國際貿易中心

1、國際對標：上海已成為全球最大貿易口岸城市，在吸引外國直接投資方面位居全球城市前列

2022年，上海進出口總額達到6272.3億美元，超過第2位的紐約近1000億美元。與中國香港、新加坡相比，上海國際貿易中心口岸貿易總量較大，但離岸貿易發展較為滯后。在吸引外國直接投資方面，根據《金 融時報》旗下研究機構對2021年到2022年未來全球城市FDI戰略排名，上海位列第3位，僅次于倫敦和紐約，具有較強的全球吸引力。

2、未來任務：推動國際貿易中心提質升級

展望未來，推動上海國際貿易中心提質升級關鍵有三項要求：一是對接高標準國際經貿規則，主要是對標CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）和DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》），提出更符合市場經濟發展、更優營商環境的高標準要求。二是提升貿易樞紐功能，成為全球產業鏈、供應鏈、價值鏈的重要樞紐，加快形成具有國際競爭力的貿易投資政策和制度體系。三是推動貿易新業態高質量發展，推動離岸貿易、跨境電商等新業態新模式發展，以及服務貿易、數字貿易、綠色貿易創新發展。 

（四）上海國際航運中心

1、國際對標：上海已成為僅次于新加坡和倫敦的全球第三大航運中心

中國經濟信息社和波羅的海交易所發布的《國際航運中心發展指數報告》顯示，上海從2014年全球首次發布的第7名上升至2023年的第3名（圖3），并在2019—2023年連續5年穩定在全球第3位。歷年新華·波羅的海國際航運中心發展指數顯示，新加坡以絕對優勢長期排名第1位，倫敦仍具有較強競爭力，但上海近年來得分快速增長，正不斷縮小與倫敦的差距，有望在不遠的將來趕超倫敦列第2位。

圖3  2014—2023年新華·波羅的海國際航運中心發展指數排名  資料來源：中國經濟信息社。

2、未來任務：提升上海國際航運中心的航運資源全球配置能力，加快補齊高端航運服務業短板

展望未來，上海應立足航運服務，強化占據國際航運業產業鏈價值鏈上游的高端航運服務業，提升資源配置能力，深度融入國際航運治理體系，實現國際航運中心的升級發展。

一是提升國際專業服務能力。將上海航運交易所打造成國內最有影響力的航運指數發布平臺，推進航運指數期貨等航運衍生品上市。建設國際海事司法中心、亞太海事仲裁中心，積極打造海事糾紛解決優選地。建設具有國際影響力的航運保險市場，支持本土航運服務機構在境外設置分支機構。積極參與國際海事技術規則和標準的制定修訂。支持主基地航空公司打造世界級洲際轉運中心。

二是促進高端航運服務要素集聚。積極推進七大航運服務功能集聚區建設，支持通過兼并重組、資本融合、平臺整合的市場化手段以及區域一體化的方式，促進現代港口和航空服務、航運信息、航運金融、海事法律、航運文化等專業服務要素集聚上海。大力吸引和培育國際性、國家級航運專業組織和功能性機構。

三是構筑國際航運供應鏈管理中心。支持建設航運供應鏈協同平臺，大力培育新型航運供應鏈服務企業。充分發揮長三角地區產業鏈供應鏈體系集聚的強大優勢，吸引全球航運核心企業在上海設置供應鏈管理總部或平臺。

（五）上海國際科技創新中心

1、國際對標：上海排名全球科研城市第3位

《自然》期刊自2017年開始依據城市（或都市圈）上一年在82種高水平期刊中發表論文的貢獻份額對全球500個城市進行排名，根據其2023年報告，上海排名全球科研城市第3位（圖4）。在2023年《全球創新指數》中，上海-蘇州科技集群位居全球第5位。《國際科技創新中心指數2023》（GIHI2023）報告顯示，上海科技創新能力位居全球第10位。

圖4  2017—2023年上海在自然指數中的排名。資料來源：自然集團官網。

2、未來任務：進一步強化科技創新策源功能

展望未來，上海要努力實現科學新發現、技術新發明、產業新方向、發展新理念從無到有的跨越。

一是提升重點領域基礎研究水平，進一步提升上海基礎研究投入占全社會研發投入的比重，促進企業和社會機構對基礎研究的投入。

二是加強關鍵核心技術攻關，要以科技創新為引領，促進傳統產業轉型升級，加快培育世界級高端產業集群，加快構建現代化產業體系。

三是健全科創產業融合發展體制機制，加快建設光子、生命、能源、物質、海洋等領域大學科設施集群，全力推進張江國家級綜合性科學中心建設，著力增強企業創新動力與活力，為產業創新提供有效支撐。

二、加快上海“五個中心”建設的若干思考

中央支持上海加快“五個中心”建設的文件，提出“五個堅持”的總體要求，即堅持和加強黨的全面領導，堅持服務大局，堅持以人民為中心的發展思想，堅持深化改革開放，堅持系統觀念。落實好“五個堅持”的總體要求，關鍵要在“五個強化”和“五個統籌”上下功夫。

（一）突出“五個強化”

1、強化國家戰略

加快推進“五個中心”建設，要站在國家戰略的高度，做到“四個放在”：放在中央對上海發展的戰略定位上、放在經濟全球化大背景下、放在全國發展大格局中、放在國家對長三角發展的總體部署中，提高戰略思維、戰略把握、戰略運作能力，創造性地貫徹落實中央戰略部署，在服務全國、參與全球合作競爭中增強“五個中心”的影響力和話語權。

2、強化對標一流

上海城市的戰略定位是建成具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市，“五個中心”建設必須與上海城市戰略定位相適應，也應是國際頂尖、國際一流水平。下一步，要瞄準紐約、倫敦、東京等領先的頂尖全球城市，聚焦“五個中心”建設的差距和短板，對標金融、貿易、航運、科技等各領域國際最高標準、最好水平，加快由“跟跑”全面邁向“并跑”和“領跑”。

3、強化開放引領

開放是上海最大的優勢，也是推進“五個中心”建設、提升“五個中心”能級與核心競爭力的關鍵抓手。要在國家的總體部署下，大力推進首創性改革、引領性開放，加快推動金融雙向開放、創新藥和醫療器械發展、數據跨境流動，持續營造市場化、法治化、國際化一流營商環境，進一步融入全球經濟體系，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系。

4、強化聯動發展

國際經濟中心、金融中心、貿易中心、航運中心、科技創新中心的功能和定位不是相互割裂的，而是相互交融、有機統一的。加快“五個中心”建設，不是簡單促進經濟、金融、貿易、航運和科技各個領域的單獨、獨立發展，而是要強化協同效應，以整體謀劃、協同推進，重點突破、以點帶面，推動“五個中心”聯動發展、耦合共生、相互賦能。

5、強化底線思維

從當前及未來看，我國發展面臨的國際形勢復雜嚴峻，上海“五個中心”建設也面臨諸多風險挑戰，如科技創新中心建設遭受外部“卡脖子”和封鎖遏制，金融市場抵御外部風險的能力還有待提升。因此，加快“五個中心”建設，要牢記安全是發展的前提、發展是最大的安全，必須加強“五個中心”重點領域安全能力建設，提高防范化解重大風險能力，努力實現高質量發展和高水平安全的良性互動。

（二）強化“五個統籌”

1、統籌好國內和國際，大幅提升“五個中心”的國際化程度

這既是上海自身發展的需要、服務全國的需要，也是參與國際競爭的需要。加快“五個中心”建設，要立足國內、面向全球，既要增強對全國的服務、輻射功能，更要加快提升“國際化”水平，強化全球資源配置能力，吸引和集聚全球要素，形成面向全球的貿易、投融資、生產、服務和創新網絡，不斷做強國內大循環的中心節點和國內國際雙循環的戰略鏈接功能。

2、統籌好規模和功能，大幅提升“五個中心”的軟硬實力

推進“五個中心”突破升級，既要繼續做大要素、市場的規模，又要在做大規模中做強能級、做優功能，形成與規模相匹配的影響力、競爭力和全球話語權，不斷提升“五個中心”的核心競爭力。國際航運中心建設，要把握船舶大型化、港口（航道）深水化、運輸干線化、運營聯盟化的國際航運發展趨勢，持續提升吞吐量規模，加快提升高端國際航運服務功能。

3、統籌好發展和轉型，大幅提升“五個中心”的數字化、綠色化水平

要適應當今世界數字化和綠色化的兩大趨勢，推動“五個中心”轉型升級。在國際金融中心建設上，要大力發展數字金融、綠色金融，加快打造金融科技中心和國際綠色金融樞紐；在國際貿易中心建設上，要積極應對發達國家“碳壁壘”，加快推動高碳出口產業轉型升級；在國際航運中心建設上，要加快航運綠色化智慧化轉型，推動國際航運中心在綠色低碳、數字智能新賽道上實現更高質量發展。

4、統籌好在岸和離岸，大幅提升“五個中心”的開放水平

離岸業務是高水平開放的重要基礎，離岸業務的規模反映了國際市場競爭力和配置全球市場資源的能力。要針對上海離岸金融、離岸貿易發展較為滯后，“五個中心”國際化程度和全球資源配置功能受制約的短板，發揮承擔國家戰略的有利條件，大力發展離岸金融、離岸貿易等離岸業務，建設統籌發展在岸業務和離岸業務的中心樞紐，加快提升“五個中心”能級和國際化程度。

5、統籌好單中心建設和多中心聯動，大幅提升“五個中心”的耦合效能

“五個中心”建設要堅持系統觀念，要著眼于交叉領域和基礎支撐領域，聚力突破，實現相互賦能、整體聯動，促進“五個中心”整體功能、綜合效能的發揮。要深入推進科技、產業、金融的良性循環，發揮科技創新、金融支持的積極作用，助推構建上海現代化產業體系；要把握貿易、航運的發展規律，持續促進貿易、航運、金融的相互支撐，推動國際貿易中心、國際航運中心發展規模、發展能級的持續提升。

“五個中心”建設是黨中央賦予上海的重大戰略和重要使命，關乎上海長遠發展。上海要深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和對上海工作的重要指示要求，牢牢把握重大戰略機遇，服務國家戰略需要，加快提升國際化水平，持續提升城市能級和核心競爭力，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示范引領作用。

[作者祁彥系上海市人民政府發展研究中心黨組書記、主任。本文摘自上海市人民政府發展研究中心主辦的《國際大都市發展研究》2024年第1期（創刊號），原文題目：“上海‘五個中心'建設的演進歷程、現實方位與未來任務”，澎湃新聞經授權刊發，刊發時有編輯和刪節]