上海制定全國首部專門規范保稅維修的地方性法規。作為外貿新業態，保稅維修具有制造業和服務業深度融合、技術含量和附加值高等特點，對推動貿易轉型升級和產業鏈延伸、培育外貿發展新動能具有重要意義。

11月29日，澎湃新聞記者從上海市人大常委會獲悉，《上海市促進浦東新區保稅維修業務發展若干規定》（以下簡稱《若干規定》）是專門規范保稅維修，已由上海市第十六屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2024年11月28日表決通過，自2025年1月1日起施行。

上海市人大常委會副秘書長、常委會法工委主任閻銳表示，這部浦東新區法規將推動國家創新試點政策集成、落地，為保稅維修業務發展營造透明、穩定、可預期的制度環境，推進高水平制度型開放。

《若干規定》在國家規定的保稅維修業務開展區域和種類的基礎上，作了變通拓展。比如，規定海關特殊監管區域內相關企業可以開展綜合保稅區維修產品目錄內業務，還可以試點開展目錄外“兩頭在外”保稅維修業務，將綜合保稅區的一般保稅維修政策拓展到包括外高橋保稅區在內的海關特殊監管區域全域。

再如，《若干規定》規定綜合保稅區內相關企業可以開展特定的四類醫療器械“兩頭在外”保稅維修業務；規定自貿試驗區內海關特殊監管區域外相關企業，可以開展飛機等大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務，也可以試點開展其他“兩頭在外”保稅維修業務；規定海關特殊監管區域和自貿試驗區外的相關企業，可以試點開展電子信息等“兩頭在外”保稅維修業務。

公開資料顯示，現今，“兩頭在外”保稅維修業務在國際上發展非常迅速，有利于擴出口、引外資。在國際貿易中把一些價值較高的資本品和一些附加值比較高的消費品從國外運輸到國內，但是不用交進口稅，是保稅的，然后在境內進行檢測和維修，修好了以后再出去，這就是所謂的“兩頭在外”保稅維修業務。

上海市商務委員會二級巡視員尤永生說，近年來上海保稅維修業務范圍不斷拓展、服務水平持續提升，在汽車、航空、電腦、手機、醫療器械等領域集聚了一批保稅維修企業主體。目前上海市共有保稅維修企業27家，其中浦東新區11家，2024年上半年全市保稅維修業務項下進出口貨值140.1億美元、同比增長近2倍，其中浦東新區99.2億美元，占全市總額的70.8%。

為引導企業規范有序開展保稅維修業務，《若干規定》在國家現有規定的基礎上，從生產場所、經營范圍、生產資質、技術人員、業務管理方案等多個方面明確了企業開展保稅維修業務應當具備的共性條件，并針對試點情形，要求企業在保稅維修業務管理方案中明確待維修貨物來源、修理后去向等內容。同時，《若干規定》根據企業所在區域不同，規定了企業開展保稅維修一般業務和試點業務的具體申辦流程。

同時，為提升保稅維修環境風險防控能力，《若干規定》重點就企業落實環境污染防治責任作了規定：一是強化保稅維修料件質量控制，從源頭減少固體廢物產生量；二是要求企業建立固體廢物管理臺賬并申報相關信息；三是明確企業委托他人運輸、利用、處置固體廢物的污染防治要求；四是明確進境保稅維修業務相關的危險廢物復運出境的要求。