“第8000萬位”旅客。丁平 攝

11月 28日，隨著川航3U8890航班平穩(wěn)降落在雙流國際機場，成都國際航空樞紐迎來了歷史性的一刻——年旅客吞吐量正式突破8000萬人次大關。

至此，成都作為繼上海、北京之后，我國內(nèi)地第3個年航空旅客量突破8000萬人次的樞紐城市地位進一步穩(wěn)固，躋身“全球航空大都市二十強”。

成都雙流現(xiàn)代化高品質(zhì)臨空經(jīng)濟示范區(qū)展。丁平 攝

值得注意的是，這第8000萬名旅客到達的雙流國際機場，在前段時間還有一個引發(fā)不少關注的標志性行動：與雙流區(qū)組成政企CP，攜手亮相作為世界五大航展之一的珠海航展，并得到了一個堪稱“C位”的展位——正對開幕式所在場地，緊挨著國航、南航、東航等航司，與民航大學、民航二所等各大民航高校和科研院所為鄰。

由此，雙流區(qū)也成為中國航展史上首個“飛進”航空航天館，“站上”中國民航局展團，展示臨空經(jīng)濟示范樣板的區(qū)（市）縣。

成都雙流現(xiàn)代化高品質(zhì)臨空經(jīng)濟示范區(qū)展獲最佳組織獎。丁平 攝

早在2018年，雙流區(qū)就正式提出建設中國航空經(jīng)濟之都的目標。這次與雙流機場攜手在世界級航展上“出道”，其實并不讓人意外。一個是國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)的全域承載地，一個是國內(nèi)八大區(qū)域樞紐機場之一，如此強強聯(lián)手，樹立了政企合作發(fā)展的新樣本，也對外展示了政企協(xié)力打造全國臨空經(jīng)濟示范樣板區(qū)的信心和決心。

珠海航展雙流展區(qū)。丁平 攝

客貨并舉，持續(xù)提升航空樞紐能級

隨著產(chǎn)業(yè)升級的不斷加快，以大型樞紐機場為依托的臨空經(jīng)濟，在全球范圍內(nèi)的重要性日益提升。因為技術(shù)、資本、人才等高端發(fā)展要素的流動和聚集，都離不開便捷、高效的航空服務，這使得臨空經(jīng)濟發(fā)展占據(jù)了先天的發(fā)展要素優(yōu)勢。

在發(fā)展臨空經(jīng)濟上，坐擁國際航空樞紐的雙流區(qū)，可謂有著“近水樓臺先得月”之便，在基礎設施、開放平臺、政策資源等多方面，都有良好的基礎。

本文圖片除標注外均由雙流區(qū)委宣傳部提供。

以雙流區(qū)為承載地的成都臨空經(jīng)濟示范區(qū)，早在2017年就由國家發(fā)改委、民航局批復，是全國第7個國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)，今年也是該示范區(qū)獲批的七周年。同時，雙流區(qū)還擁有國家一類開放口岸、自貿(mào)試驗區(qū)、保稅區(qū)、保稅物流中心等多個綜合性開放平臺，以及冰鮮水產(chǎn)品等7個指定監(jiān)管場地/口岸。

不過，隨著雙流國際機場、天府國際機場開啟“兩場一體”運營，雙流機場及雙流區(qū)的下一步發(fā)展，也持續(xù)引發(fā)外界的關注。因為“兩場一體”模式開啟后，意味著雙流區(qū)及雙流機場在成都國際航空樞紐建設中不再唱“獨角戲”，要想繼續(xù)提升發(fā)展能級，就必須謀求新突破。

對此，雙流給出的答案是——“客貨并舉、兩業(yè)融合”，推動主導產(chǎn)業(yè)航空經(jīng)濟由以航空運營為主向以航空先進制造業(yè)、航空現(xiàn)代服務業(yè)“兩業(yè)”融合轉(zhuǎn)變。

具體來看，可以把雙流區(qū)攜手雙流國際機場的轉(zhuǎn)型之旅，主要歸結(jié)為三個大的維度。

其一，推進傳統(tǒng)的航空樞紐功能升級，充分挖掘客流、物流上的差異化競爭優(yōu)勢。

作為老牌國際樞紐機場，雙流機場匯聚的基地航空公司數(shù)量多，一直是西南基地航司聚集高地，航線數(shù)量也居全國前列。同時，口岸功能齊全。這樣的綜合基礎，為雙流機場提升“客貨并舉”服務能力，提供了巨大的挖潛空間。

如客運方面，近年來雙流機場的臨空精品商務特征越來越明顯。在“兩場”運營的背景下，2023年雙流機場旅客吞吐量依然維持在3000萬人次的高水平上。尤為值得一提的是，快線旅客占比高達44%，明顯高于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈內(nèi)的另外兩大樞紐機場——天府機場、江北機場。另外，雙流機場公務機起降架次連續(xù)多年居中西部第一。

目前，雙流機場緊扣精品商務、公務機、大飛機三大方向，加快打造“一門戶、兩基地”：全國知名的臨空精品商務門戶；成渝世界級公務機FBO基地；國內(nèi)領先的大飛機示范運營基地。預計經(jīng)過三到五年，雙流機場基本建成“一門戶、兩基地”，推動相關年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1100億元。

客運服務之外，雙流機場也在加大力度挖掘航空物流潛力。

隨著全球產(chǎn)業(yè)升級，現(xiàn)代航空物流的重要性越來越突出。一個有代表性的發(fā)展動向是，近年來全國不少地方都提出要打造中國版“孟菲斯”。這種激烈競爭氛圍下，作為在2022年就聯(lián)合天府機場獲批成為空港型國家物流樞紐的雙流機場，體現(xiàn)出了較強的競爭力。

比如，雙流機場的物流體系和口岸功能一直就比較完備。建有百萬平方米級的各類標準化倉儲設施和眾多國際物流功能平臺，聚集了全球20余家知名物流集成商。同時，擁有最全指定監(jiān)管場地/口岸，通關高效便捷。像2023年，雙流機場三文魚進口貿(mào)易量占全國5%，僅次于北京、廣州。

四川雙流經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。成都市雙流區(qū)人民政府官網(wǎng)

在上述“軟硬件”優(yōu)勢的基礎之上，雙流機場繼續(xù)加大了創(chuàng)新力度。如大力實施航空物流模式創(chuàng)新，首創(chuàng)通過下穿隧道實現(xiàn)機場空側(cè)功能延伸至國際快件中心，通關效率提升 50%以上。此外，圍繞兩場貨物高效轉(zhuǎn)運需求，在民航局支持下創(chuàng)新兩場“一站通”模式，實現(xiàn)貨物“一次安檢、兩場互認”，轉(zhuǎn)運效率提升20%，被民航局評為全國智慧物流典型實踐案例。

目前，雙流機場運營定期國際貨運航線達23條、覆蓋“歐美亞非”全球四大洲。2023，雙流機場航空物流交上一份引人矚目的答卷：貨郵吞吐量53萬噸，居全國第7、西部第1。同時，還深化“兩場一體”協(xié)同高效運營，服務成都打造全方位門戶復合型國際航空樞紐，助力兩場實現(xiàn)貨郵77萬噸、增長26%。

航空物流能力的提升，直接為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展帶來了更強的動能。數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度，雙流區(qū)外貿(mào)進出口總值達到735億元，同比增長高達34.9%。

成都市雙流區(qū)人民政府官網(wǎng)

當前，雙流機場還在優(yōu)化布局國際航空貨運網(wǎng)絡、培育發(fā)展高能級物流集成商、推進物流園區(qū)提檔升級等方面繼續(xù)發(fā)力。預計到2030年，雙流機場將構(gòu)建30條通達全球節(jié)點城市的國際航空貨運航線網(wǎng)絡，打造國內(nèi)國際雙循環(huán)物流門戶樞紐和“一帶一路”供應鏈要素配置運籌中心。

未來，隨著成都GDP總量在2萬億基礎上的繼續(xù)增長，以及對外開放程度和適航產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，無論是航空客流還是航空物流，都仍有可觀的增量需求待釋放。這無疑為雙流機場在“兩場一體”新格局下，助推航空樞紐功能實現(xiàn)差異化的“客貨并舉”發(fā)展，提供了巨大的潛力。

今年8月，相關部門發(fā)文提出，加快推進“3+7+N”國際航空樞紐功能體系建設。其中，就明確要提升成都等7個國際航空樞紐區(qū)位門戶復合型功能。城市航空樞紐門戶定位的整體升級，也自然為雙流機場航空樞紐功能的持續(xù)壯大，進一步拓寬了想象空間。

上、下延伸，不斷壯大臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢

現(xiàn)代臨空經(jīng)濟，是一個外延廣泛的復雜系統(tǒng)，依托大型樞紐機場發(fā)展航空客運、物流只是其中的核心一環(huán)，也是每個機場的最基礎業(yè)務。而要提升臨空經(jīng)濟的綜合競爭力，還離不開在延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈上“做文章”——這是雙流區(qū)攜手雙流機場“轉(zhuǎn)型”的第二個維度。

這方面，近些年的探索中，雙流有兩個具有代表性的方向。一是，向產(chǎn)業(yè)鏈上游拓展，重點擴大航空維修和研發(fā)制造優(yōu)勢。

隨著全球航空市場的發(fā)展，包括運營飛機數(shù)量的持續(xù)增加，航空維修產(chǎn)業(yè)的市場空間也在持續(xù)擴大。有數(shù)據(jù)顯示，2023年，全球航空維修市場規(guī)模已超過2200億美元，預計到2029年將增至2800億美元。而同期亞太地區(qū)飛機維修市場規(guī)模也達到了264.4億美元，到2032年預計將增長至403.2億美元，平均年增長率為4.8%，可謂市場前景廣闊，大有可為。

這種背景下，航空維修產(chǎn)業(yè)已成為不少地方推動臨空經(jīng)濟發(fā)展的一個重要布局方向。如日前新疆就啟動了首個飛機保稅維修業(yè)務。

不過，與一些新的入局者相比，雙流在這個領域，堪稱是資深“玩家”。

一個重要優(yōu)勢就是，產(chǎn)業(yè)鏈完善。目前雙流聚集了空客、四川國際（發(fā)動機深度維修）、川航維修、Ameco等全球知名航空維修企業(yè)10余家，涵蓋了航線維護、飛機定檢、飛機大修、發(fā)動機大修、部附件及APU維修、客改貨、拆解等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，具備一站式維修能力。

近年來，雙流航空維修產(chǎn)業(yè)的“強鏈”步伐繼續(xù)加速。一個標志性進展是，今年初，空中客車飛機全生命周期服務中心在雙流區(qū)正式投入運營，這是全國首個飛機全生命周期服務中心。該項目總投資60億元，項目總用地面積約919畝，規(guī)劃建設停放125架飛機，主要開展從飛機停放、存儲到維修、升級、改裝、拆解、回收以及拆解后的二手可用航材分銷業(yè)務等覆蓋飛機全生命周期的服務。

2023年，雙流航空維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達83.5 億元，產(chǎn)業(yè)規(guī)模排名全國第四，僅次于上海、北京、廣州，是全省航空維修產(chǎn)業(yè)主要承載地和成渝世界級機場群建設的重要保障基地。像四川國際就是全球首家可維修C919大飛機LEAP-1C航空發(fā)動機的大修廠。

雙流提出的目標是，力爭到2027年基本建成國產(chǎn)大飛機一站式維修基地、全球航空維修產(chǎn)業(yè)高地，推動2030年航空維修產(chǎn)業(yè)規(guī)模達200億元。

維修之外，航空研發(fā)制造也是雙流拓展臨空經(jīng)濟上游產(chǎn)業(yè)鏈的重要抓手之一。目前，雙流依托全國唯一的大飛機機載設備適航審定中心，發(fā)揮其在促進民航業(yè)與民航工業(yè)融合發(fā)展的平臺作用，規(guī)劃建設大飛機機載設備研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)園。同時，雙流還擁有大飛機高原研究中心、加德納航空、通宇航空等企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)10余家。下一步，將聚焦國產(chǎn)大飛機“機載設備”“零部件”兩大方向，打造機載設備和零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。

當前，三條以航空維修、研發(fā)制造等為核心的主導產(chǎn)業(yè)鏈已在雙流初具雛形：以中國商飛為鏈主的國產(chǎn)大飛機產(chǎn)業(yè)鏈；以空客為鏈主的航空循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈；以民航審定中心為鏈主的機載航電產(chǎn)業(yè)鏈。它們將共同成為雙流全區(qū)航空產(chǎn)業(yè)新的增長點。

上游拓展航空維修、研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)，下游則是重點壯大航空現(xiàn)代商務產(chǎn)業(yè)。目前，雙流已構(gòu)建起了涵蓋航空服務、總部經(jīng)濟、航空特色會展等為代表的航空現(xiàn)代商務體系。

這一方向的確定，既是因地制宜、充分承接樞紐機場所帶來的商務需求，也生動體現(xiàn)了機場與城市的結(jié)合。

一方面，雙流機場，流量充足、商務資源富集。雙流航空港不僅擁有超3000萬的高端流量，還聚集了重點企業(yè)57家，2023年營收規(guī)模達185億元；另一方面，作為中心城區(qū)的雙流區(qū)，以奧特萊斯、澳康達、希爾頓、空港體育公園等為代表的“吃住行游購娛”全鏈條產(chǎn)業(yè)生態(tài)，已初步成形。

眾所周知，雙流機場的一個重要特點，就是離城區(qū)近。在全國主要大型機場中，雙流機場是距離市區(qū)最近的4F級機場。這讓旅客在便利獲得航空服務、共享城市服務的同時，也為城市圍繞航空樞紐做大做強航空商務經(jīng)濟，提供了巨大便利。

近年來，雙流還致力于進一步打破機場與城市的空間格局界限。這意味在機場客流與城市基礎設施、消費場景之間搭建更高效的連接通道，從而放大商務活力，為發(fā)展高能級總部經(jīng)濟、高溢出會展經(jīng)濟、高品質(zhì)消費經(jīng)濟，推動流量經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，構(gòu)筑更完善的配套保障。

事實上，依托國際航空門戶，雙流正在積極打造“來川到蓉”的空港商圈。如圍繞將“樞紐流量”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟增量”，在現(xiàn)有時尚消費和休閑文旅的基礎上，培育發(fā)展適航總部、時尚消費、貿(mào)易經(jīng)濟、精品展會“四類”業(yè)態(tài)。預計到2027年，將航空現(xiàn)代商務區(qū)打造成為樞紐流量轉(zhuǎn)化高地、區(qū)域經(jīng)濟增長極、機場城市示范區(qū)。

這樣的嘗試，置于當前提振消費的大背景下，更顯積極意義。要知道，航空港匯聚了高端流量，本身就意味著給城市創(chuàng)造了一個高質(zhì)量的流動性的消費客群。如果能夠因勢利導，便完全可以釋放巨大的消費潛能。

這方面，在全球范圍內(nèi)是有成功榜樣的。如多次被評為“全球最佳機場”的新加坡樟宜機場，就通過促進旅游與商業(yè)的深度融合，成為全球航空旅客的購物天堂。雙流機場積極利用城市機場的優(yōu)勢，在現(xiàn)代航空商務上持續(xù)發(fā)力，完全可以為雙流區(qū)的消費活力貢獻更大力量，乃至為成都國際消費中心城市建設增添新的場景優(yōu)勢。

提升航空樞紐輻射能力，積極發(fā)展適航產(chǎn)業(yè)

“過去是城市的機場，如今是機場的城市。”全球空港經(jīng)濟之父約翰·卡薩達的這句話，在談論城市與機場的關系變化時，被廣泛引用。

而“城市機場”到“機場城市”的轉(zhuǎn)變，機場和城市物理邊界的重構(gòu)程度只是其一。更重要的是，要看城市發(fā)展與航空經(jīng)濟發(fā)展之間的“共振”程度到底有多高。比如，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)對推動城市的發(fā)展，到底發(fā)揮了多大的價值？

可以參考的數(shù)據(jù)是，2023年，雙流區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達1198億元。其中，臨空經(jīng)濟示范區(qū)的生產(chǎn)總值達778億元、占 65%；航空產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP約14%。臨客經(jīng)濟示范區(qū)和航空產(chǎn)業(yè)與城市總體發(fā)展上的這種“強關聯(lián)”，可以說是雙流變身為“機場城市”最有力的證明。

當然，臨空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)不僅僅是狹義上的圍繞航空樞紐功能上下游的航空經(jīng)濟，也還包括向周邊的產(chǎn)業(yè)延展，這可統(tǒng)稱為適航產(chǎn)業(yè)。而積極利用航空港要素資源，發(fā)展壯大適航產(chǎn)業(yè)，正是雙流區(qū)和雙流機場近年來加快“轉(zhuǎn)型升級”的第三個維度。

數(shù)據(jù)顯示，近年來雙流區(qū)的電子信息、生物醫(yī)藥等適航產(chǎn)業(yè)集群快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超1500億元。

從發(fā)展進展看，電子信息產(chǎn)業(yè)方面，雙流成都芯谷作為全市電子信息和數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的重要承載地，已引進中電九天、成都華微、中國網(wǎng)安等重點企業(yè)，現(xiàn)有“四上”企業(yè)58家，高新技術(shù)企業(yè)34家，專精特新企業(yè)15家，并獲評中國集成電路高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)秀園區(qū)。

成都芯谷產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

生物產(chǎn)業(yè)方面，雙流區(qū)與成都高新區(qū)共同建設的天府國際生物城，聚焦現(xiàn)代生物技術(shù)藥、化學創(chuàng)新藥、高性能醫(yī)療器械、專業(yè)外包服務、健康服務五大細分領域，累計落戶項目超360個，總投資超1400億元。

值得注意的是，電子信息和生物醫(yī)藥已成為與航空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)并駕齊驅(qū)的雙流三大支柱產(chǎn)業(yè)。就此可以說，雙流區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，都是圍繞臨空經(jīng)濟優(yōu)勢構(gòu)建起來的。

這樣的支柱產(chǎn)業(yè)體系特點，其實也是雙流航空樞紐能級和輻射能力不斷提升的一個重要注腳。一方面，這些產(chǎn)業(yè)的相關產(chǎn)品運輸及發(fā)展要素的聚集，都對航空的依賴度較高，都屬于資本、技術(shù)、人才密集型產(chǎn)業(yè)，它們的發(fā)展壯大，說明臨空經(jīng)濟示范區(qū)在高端發(fā)展資源和要素的聚集能力上有了新的提升，可以滿足更多周邊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求。另一方面，這些產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，也將反過來對航空服務、物流等業(yè)務的發(fā)展帶來新的支撐。

由此，圍繞航空港和臨空經(jīng)濟示范區(qū)，雙流正在形成一個良性的、相互支撐和融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群格局，持續(xù)為“機場城市”的發(fā)展，注入強勁動能。

以開放為引領，擦亮高品質(zhì)空港雙流招牌

航空港，被視為是城市距離世界最近的地方。這樣的區(qū)位優(yōu)勢，將為機場所在地添加更多的開放動能。

對于“因港而興，因港而美”的雙流來說，航空港和臨空經(jīng)濟示范區(qū)的發(fā)展，不僅拉近了與世界的物理距離，也更內(nèi)化為一種開放的氣度和氣質(zhì)。

如在營商環(huán)境的打造上，雙流區(qū)就積極向外確立坐標系和學習對象，對標新加坡及北上廣深等國內(nèi)外先進地區(qū)經(jīng)驗，不僅把實施優(yōu)化營商環(huán)境列為“一號工程”，而且持續(xù)更新營商環(huán)境優(yōu)化舉措，至今已發(fā)布6.0版，共計90條具體措施。并且這里面，還包含項目用地“一碼管地”等48項雙流自主改革舉措。

就在上個月，雙流區(qū)獲評2024年度“企業(yè)家幸福感最強市（區(qū)）”。自2018年起，雙流區(qū)已連續(xù)四年獲評“中國營商環(huán)境百佳示范縣市”。統(tǒng)計顯示，在成都市營商環(huán)境評價中，雙流區(qū)連續(xù)四年位列優(yōu)秀檔次，2023年榮獲成都市營商環(huán)境建設先進區(qū)（市）縣、成都市營商環(huán)境企業(yè)口碑度優(yōu)秀區(qū)（市）縣。

得益于營商環(huán)境競爭力優(yōu)勢的確立，近年來雙流區(qū)的企業(yè)和項目匯聚成加速之勢。2023年，雙流全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達455家，排名全市第1；新引進項目71個、總投資626億元，建成省市重點項目15個。

就在此次航展首日，雙流區(qū)主辦的集中簽約儀式上，一批來自上海、浙江、天津、四川等涉及商業(yè)航天、綠色航空燃料、飛機機載設備、中小型無人機發(fā)射與回收系統(tǒng)、航空航天零部件激光3D打印制造、航空機械加工、航空培訓、無人機產(chǎn)學研用等多個領域的企業(yè)專程來訪、簽約。據(jù)了解，開幕式當天雙流共計簽約項目18個，總投資約72億元。

一個地區(qū)的發(fā)展，既要靠營商環(huán)境吸引企業(yè)，也要靠公共服務和綜合環(huán)境建設吸引人才。近年來，雙流區(qū)堅持“以產(chǎn)引才、以才興產(chǎn)”，圍繞全方位引才聚才、全鏈條育才留才、全周期服務人才、全過程統(tǒng)籌調(diào)度，持續(xù)打造具有區(qū)域影響力的創(chuàng)新人才高地。

其中，雙流在公共服務品質(zhì)上對人才的吸引力，更是給外界留下了深刻印象。一個廣受關注的點是，早在2009年，雙流區(qū)就開始推行高中免費教育政策；到2011年，在全省率先全面實現(xiàn)12年免費教育。

營商環(huán)境和公共服務品質(zhì)的雙重提升，讓雙流成為“人氣”匯聚的高地。數(shù)據(jù)顯示，2023年，在成都的20個行政區(qū)劃中，雙流區(qū)常住人口總量、增量均排第一 。

通過持續(xù)的探索實踐和開放創(chuàng)新，無論是在航空經(jīng)濟發(fā)展、航空樞紐能級提升，還是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和公共服務完善等諸多方面，雙流都走出了一條有自身特色的“機場城市”之路。這或許也是它能夠在珠海航展上作為首個展示臨空經(jīng)濟示范樣板的區(qū)（市）縣亮相的最大底氣所在。

展望未來，攜手雙流機場，雙流區(qū)持續(xù)朝著加快打造社會主義現(xiàn)代化高品質(zhì)空港雙流的目標堅定邁進，不僅將書寫新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展篇章，也將為“兩場一體”下的機場與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展繼續(xù)探路。