原創(chuàng) 庫普, 牛雨晗 Dialogue Earth

For English version, click 'Read More'.

撰文 | 費爾明·庫普, 牛雨晗

延時的談判給發(fā)展中國家?guī)砹?000億美元的氣候融資承諾，但批評人士嘲笑該協(xié)議是“欺詐”制造的“幻象”。

▲出席阿塞拜疆氣候峰會的活動人士呼吁募集更多資金來支持氣候行動，并逐步淘汰化石燃料。盡管此次峰會提高了向欠發(fā)達(dá)國家提供氣候融資的年度目標(biāo)額，但許多人批評稱新目標(biāo)雄心不夠。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

經(jīng)過兩周的緊張談判，第29屆聯(lián)合國氣候變化大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。發(fā)達(dá)國家承諾為發(fā)展中國家提供更多資金，幫助其減少溫室氣體排放，并適應(yīng)氣候危機(jī)的影響。

會議原定于周五閉幕，但最終在延時兩天后才達(dá)成協(xié)議，確保到2035年每年提供3000億美元的氣候融資。這個數(shù)字比2009年設(shè)定的1000億美元目標(biāo)增長了兩倍，不過也僅有2022年實現(xiàn)了1000億的融資目標(biāo)。協(xié)議還呼吁各國努力在2035年之前，通過“所有公共和私營來源”籌集總計1.3萬億美元的資金。

發(fā)達(dá)國家必須“帶頭”提供這3000億美元，但這個所謂的“氣候資金新集體量化目標(biāo)”（New Collective Quantified Goal，簡稱NCQG）將包括來自世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的資金。協(xié)議還鼓勵中國等發(fā)展中國家“通過南南合作”自愿提供資金。

然而，發(fā)展中國家和活動人士對協(xié)議表示巨大失望。他們一直呼吁更加堅定的承諾，包括由發(fā)達(dá)國家直接提供1.3萬億美元資金。

“很遺憾，我認(rèn)為這份文件只不過是一種幻象。”印度代表團(tuán)代表嬋荻妮·拉伊納（Chandni Raina）在融資目標(biāo)獲得批準(zhǔn)后的全體閉幕會議上說：“在我們看來，這不能解決所有人面臨的巨大挑戰(zhàn)，因此我們反對通過這份文件。”

最后幾個小時里，氣候談判幾近崩潰，最不發(fā)達(dá)國家和小島嶼國家聯(lián)盟這兩個集團(tuán)暫時退出談判。提案中最初的2500億美元目標(biāo)調(diào)高后，各國最終達(dá)成共識。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）在一份聲明中表示，他原本“希望能有一個更具雄心的結(jié)果”，但大會“提供了一個繼續(xù)前行的基礎(chǔ)”。

德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena Baerbock）贊同古特雷斯的說法，稱3000億美元“無法滿足所有需求”，并表示將努力實現(xiàn)1.3萬億美元這一目標(biāo)。“我們都沒忘記自己的歷史責(zé)任。”她說。

▲《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書西蒙·斯蒂爾和聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在COP29的小島嶼發(fā)展中國家會談中。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

發(fā)達(dá)國家正面臨各種經(jīng)濟(jì)和政治限制，不僅預(yù)算有限，而且反對氣候行動的民粹運動愈演愈烈，這些都影響著本屆氣候大會。“我們生活在一個多邊主義式微的時代。”貝爾伯克說。大會召開期間，特朗普再次當(dāng)選美國總統(tǒng)，考慮到他在上一任期內(nèi)宣布美國退出《巴黎協(xié)定》并且一直反對氣候行動，讓人不禁懷疑美國是否會貢獻(xiàn)融資。

到2030年，發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化需要5萬億至6.8萬億美元，而承諾的融資金額遠(yuǎn)低于此。由于貸款會增加債務(wù)負(fù)擔(dān)，發(fā)展中國家還要求氣候融資以贈款的形式來提供。盡管協(xié)議認(rèn)可有必要提供基于贈款的公共資金，但并沒有要求做出這方面的承諾。

“因為發(fā)達(dá)國家的背信棄義，這成了多年來最糟糕的氣候談判。“氣候行動網(wǎng)絡(luò)（Climate Action Network）執(zhí)行董事塔斯尼姆·艾瑟普（Tasneem Essop）在最后一次全體會議后的總結(jié)聲明中表示：“這本應(yīng)該是一場‘融資峰會’，但發(fā)達(dá)國家提出的計劃卻完全背離了發(fā)展中國家的初衷。”

化石燃料和碳市場的激辯

除了融資，峰會期間的另一個主要爭論點是如何加大全球能源轉(zhuǎn)型的努力。各國在去年的COP28上同意逐步淘汰本國能源系統(tǒng)中的化石燃料，并提高可再生能源的份額至原本的三倍。但在巴庫，代表們無法確定承諾的進(jìn)展情況，討論將推遲到明年。

強(qiáng)化氣候行動的非約束性減緩工作計劃（Mitigation Work Program）和NCQG的文本均未提及化石燃料或者COP28的決定。先前的草案包括到2030年儲能擴(kuò)大至1500吉瓦、電網(wǎng)擴(kuò)展至2500萬公里的提案。

來自沙特阿拉伯的談判代表在全體會議上表示，他們“不會接受任何針對化石燃料等特定行業(yè)的文本”。據(jù)《衛(wèi)報》報道，一名沙特代表甚至試圖在未經(jīng)協(xié)商的情況下修改一份文本。美國氣候顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）稱在談判中提高沙特在這方面的雄心是“一大挑戰(zhàn)”。

與會的活動人士和知名人士都批評，淘汰化石燃料的承諾未能取得進(jìn)展。“產(chǎn)油國必須認(rèn)清，化石燃料將被淘汰，試圖推遲這一進(jìn)程的努力終將失敗。綠色能源轉(zhuǎn)型勢不可擋。”愛爾蘭前總統(tǒng)、元老會主席瑪麗·羅賓遜稱。綠色和平國際（Greenpeace International）氣候政治專家特雷西·卡蒂（Tracy Carty）表示，化石行業(yè)“免除了承擔(dān)賠償?shù)呢?zé)任。”

各國還在COP29上就碳市場達(dá)成協(xié)議，最終可能促成國與國之間的碳交易，并創(chuàng)建規(guī)范的全球市場。支持者稱碳交易是避免全球變暖超過1.5攝氏度的必要工具，而批評者認(rèn)為這實際上對減排沒有助益。

▲阿塞拜疆氣候大會簽署的一項協(xié)議旨在為全球碳市場的監(jiān)管掃清道路。碳市場是一個極具爭議的工具，尤其是在碳捕集和和減少排放的潛力方面受到質(zhì)疑。圖片來來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

該機(jī)制于2015年正式納入《巴黎協(xié)定》，但此后幾年間，一直是氣候變化大會上曠日持久的辯論主題。現(xiàn)在，國家和公司將獲得授權(quán)以交易碳信用額度。一個信用額代表從大氣中消除1噸二氧化碳，或減少1噸的二氧化碳排放，相關(guān)細(xì)節(jié)將在2025年完善。

“聯(lián)合國批準(zhǔn)了充滿欺詐的、失敗的碳市場。我們已經(jīng)看到了這些計劃的影響：土地掠奪、侵犯土著民族權(quán)利和人權(quán)。”國際地球之友（Friends of the Earth International）的活動人士基爾塔娜·錢德拉塞卡蘭（Kirtana Chandrasekaran）稱：“所謂的‘氣候融資大會’已經(jīng)變成‘虛假解決方案大會’”。

中國的氣候融資角色：壓力日增

COP29的代表們就氣候融資艱苦談判的同時，也審視了中國對NCQG的貢獻(xiàn)和責(zé)任。

中國國務(wù)院副總理丁薛祥在峰會第二天強(qiáng)調(diào)稱，2016年以來中國已經(jīng)提供并動員超過1770億元人民幣的項目資金，用于支持其他發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。

然而，要求中國承擔(dān)起更大融資責(zé)任的呼聲越來越高。有代表認(rèn)為，將中國歸類為發(fā)展中國家的標(biāo)準(zhǔn)要追溯到1992年，已經(jīng)過時了。碳簡報（Carbon Brief）新的分析估計，中國的歷史排放量造成的全球變暖已經(jīng)超過了27個歐盟成員國的總和，這進(jìn)一步助長了關(guān)于中國作為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國應(yīng)做出更多貢獻(xiàn)的觀點。

中國頂住了壓力。代表團(tuán)團(tuán)長趙英民向媒體表示，一些國家拒絕承認(rèn)中國是發(fā)展中國家，這既不合理，也不合法，此舉破壞了締約國之間的相互信任與合作。

他強(qiáng)調(diào)，所有談判都必須遵循《巴黎協(xié)定》的條款，而該協(xié)定僅規(guī)定發(fā)達(dá)國家締約方有提供融資的義務(wù)，對其他締約國只是鼓勵自愿提供：“南南合作與發(fā)達(dá)國家提供資金的性質(zhì)是不同的，前者基于自愿幫助，后者是義務(wù)責(zé)任。”

亞洲協(xié)會政策研究所（Asia Society Policy Institute）中國氣候中心總監(jiān)李碩警告稱，要求中國和發(fā)達(dá)國家不加區(qū)別地為氣候融資做出貢獻(xiàn)，可能會適得其反，“那將帶來信任受損、分歧加劇的風(fēng)險。”他提倡團(tuán)結(jié)和務(wù)實合作。

與此同時，美國在氣候領(lǐng)導(dǎo)力方面明顯缺席，留下了巨大的缺口，中國氣候特使劉振民稱美國的缺位是“不可替代的”。他建議歐盟可以做一些彌補(bǔ)，帶頭引領(lǐng)發(fā)達(dá)國家做出資金承諾。然而，多邊機(jī)制仍是未來四年應(yīng)對氣候危機(jī)的核心。他認(rèn)為，中國和歐盟攜手彌補(bǔ)這個空缺“是一種很美好的愿望，但實際上做起來很難。”

拉丁美洲：各說各話

和之前一樣，拉丁美洲國家在COP29上的優(yōu)先事項上并不一致。

對巴拉圭、阿根廷、烏拉圭和巴西而言，農(nóng)業(yè)是重中之重。代表們對該行業(yè)的碳足跡不予理會，卻質(zhì)疑反森林砍伐法規(guī)等貿(mào)易措施，尤其是歐盟的措施。“我們減少了牛群的溫室氣體排放，說明可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)力是相互兼容的。”烏拉圭環(huán)境部長羅伯特·布維爾聲稱。

對哥倫比亞來說，發(fā)展中國家的能源轉(zhuǎn)型和債務(wù)危機(jī)是首要問題。該國環(huán)境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susanah Muhamad）全程參與了為期兩周的氣候大會。她說：“各國同意想辦法包括利用全球稅收等工具募集1.3萬億美元，這可以幫助債務(wù)水平高的國家籌集資金，從而實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型。”

NCQG的結(jié)果在很大程度上遭到了拉美領(lǐng)導(dǎo)人的質(zhì)疑。玻利維亞首席代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）稱，發(fā)達(dá)國家“在自己擴(kuò)展化石燃料的同時，向發(fā)展中國家施壓，要求他們提高雄心”。他說，發(fā)達(dá)國家給的不是氣候融資，而是“假象、騙人的把戲”，并稱新的NCQG是對發(fā)展中國家的“侮辱”。

巴拿馬氣候變化問題特別代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麥斯（Juan Carlos Monterrey Gómez）也是類似的態(tài)度。“我認(rèn)為1.5攝氏度的全球變暖目標(biāo)，就好像重癥監(jiān)護(hù)室里的病人，而且床還壞了，人在地上躺著。現(xiàn)在提供的融資水平非常低，我們可能無法實現(xiàn)這一目標(biāo)了。”

▲COP29閉幕會議上的談判代表。拉美國家缺乏共同愿景，中國拒絕被視為發(fā)達(dá)國家，以及特朗普重新執(zhí)掌美國，此次大會氣氛緊張其來有自。圖片來源：Vugar Ibadov / UN Climate Change, CC BY NC SA

巴西COP30：肩負(fù)眾望

盡管存在爭議，但新的融資目標(biāo)達(dá)成一致后，各國需要明年提交新的國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)（Nationally Determined Contributions，簡稱 NDC目標(biāo)），并提高氣候雄心。在2025年11月巴西亞馬遜城市貝倫主辦下一屆氣候峰會（COP30）之前，這些需要準(zhǔn)備就緒。

根據(jù)聯(lián)合國排放差距報告（UN Emissions Gap Report），按各國目前的承諾，到本世紀(jì)末全球預(yù)計將變暖3.1攝氏度，而科學(xué)家們“幾乎可以肯定”今年將是有記錄以來最熱的一年，各國正應(yīng)對不斷升級的氣候影響，包括洪水、干旱和熱浪。

截至目前，阿拉伯聯(lián)合酋長國、瑞士和巴西已經(jīng)提交新的NDC目標(biāo)，英國等已經(jīng)宣布減排目標(biāo)，但尚未提交NDC目標(biāo)。

國際氣候組織350.org拉丁美洲和加勒比地區(qū)總監(jiān)伊蘭·楚格曼（Ilan Zugman）稱，巴西將擔(dān)任COP主席國，世界得以有機(jī)會重上軌道。他說：“巴西必須展示氣候領(lǐng)導(dǎo)力，要求各國提交雄心勃勃的氣候目標(biāo)，從而實現(xiàn)公正的能源轉(zhuǎn)型。”

巴西環(huán)境部長、下一任氣候變化大會主席候選人瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在全體會議結(jié)束時表示，有必要繼續(xù)努力達(dá)成與1.5攝氏度目標(biāo)一致的融資協(xié)議。“我們在COP30上的目標(biāo)是采取一切必要措施，確保實現(xiàn)1.5攝氏度目標(biāo)。”她稱COP29是“一個艱難的過程”，要求各國團(tuán)結(jié)一致。

本文首發(fā)于對話地球網(wǎng)站。

■ 費爾明·庫普（Fermín Koop），對話地球拉丁美洲主編，常駐阿根廷布宜諾斯艾利斯，2014年作為自由撰稿人為對話地球工作，后轉(zhuǎn)任編輯。他還是地球新聞網(wǎng)絡(luò)（Earth Journalism Network，EJN）的培訓(xùn)師和導(dǎo)師，以及阿根廷企業(yè)大學(xué)（Argentine University of Enterprise，UADE）的教師。他擁有雷丁大學(xué)（Reading University）環(huán)境與發(fā)展專業(yè)理學(xué)碩士學(xué)位、拉丁美洲社會科學(xué)學(xué)院（Latin American Faculty of Social Sciences，F(xiàn)LACSO）氣候變化法律與經(jīng)濟(jì)專業(yè)的研究生學(xué)位，以及薩爾瓦多大學(xué)（University of Salvador，USAL）新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位。他曾為《布宜諾斯艾利斯先驅(qū)報》（Buenos Aires Herald）、《自然》（Nature）、SciDev等新聞機(jī)構(gòu)工作，并參與過聯(lián)合國和牛津大學(xué)的咨詢工作。他能講西班牙語和英語。他在對話地球的工作主要是撰稿、約稿和編稿、編輯策劃以及負(fù)責(zé)特別項目。

■ 牛雨晗是對話地球的助理編輯，于2022年加入。她擁有世新大學(xué)的新聞學(xué)學(xué)士學(xué)位和倫敦大學(xué)國王學(xué)院的國際關(guān)系碩士學(xué)位。她曾在澎湃新聞和世界自然基金會（英國）工作。她對能源轉(zhuǎn)型、毀林問題和氣候變化對經(jīng)濟(jì)的影響感興趣。

原標(biāo)題：《COP29終局盤點：爭吵、憤怒和新融資目標(biāo)》

閱讀原文