原創 庫普, 牛雨晗 Dialogue Earth

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撰文 | 費爾明·庫普, 牛雨晗

延時的談判給發展中國家帶來了3000億美元的氣候融資承諾，但批評人士嘲笑該協議是“欺詐”制造的“幻象”。

▲出席阿塞拜疆氣候峰會的活動人士呼吁募集更多資金來支持氣候行動，并逐步淘汰化石燃料。盡管此次峰會提高了向欠發達國家提供氣候融資的年度目標額，但許多人批評稱新目標雄心不夠。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

經過兩周的緊張談判，第29屆聯合國氣候變化大會（COP29）在阿塞拜疆首都巴庫落下帷幕。發達國家承諾為發展中國家提供更多資金，幫助其減少溫室氣體排放，并適應氣候危機的影響。

會議原定于周五閉幕，但最終在延時兩天后才達成協議，確保到2035年每年提供3000億美元的氣候融資。這個數字比2009年設定的1000億美元目標增長了兩倍，不過也僅有2022年實現了1000億的融資目標。協議還呼吁各國努力在2035年之前，通過“所有公共和私營來源”籌集總計1.3萬億美元的資金。

發達國家必須“帶頭”提供這3000億美元，但這個所謂的“氣候資金新集體量化目標”（New Collective Quantified Goal，簡稱NCQG）將包括來自世界銀行等國際機構的資金。協議還鼓勵中國等發展中國家“通過南南合作”自愿提供資金。

然而，發展中國家和活動人士對協議表示巨大失望。他們一直呼吁更加堅定的承諾，包括由發達國家直接提供1.3萬億美元資金。

“很遺憾，我認為這份文件只不過是一種幻象?！庇《却韴F代表嬋荻妮·拉伊納（Chandni Raina）在融資目標獲得批準后的全體閉幕會議上說：“在我們看來，這不能解決所有人面臨的巨大挑戰，因此我們反對通過這份文件?！?

最后幾個小時里，氣候談判幾近崩潰，最不發達國家和小島嶼國家聯盟這兩個集團暫時退出談判。提案中最初的2500億美元目標調高后，各國最終達成共識。

聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯（Antonio Guterres）在一份聲明中表示，他原本“希望能有一個更具雄心的結果”，但大會“提供了一個繼續前行的基礎”。

德國外交部長安娜萊娜·貝爾伯克（Annalena Baerbock）贊同古特雷斯的說法，稱3000億美元“無法滿足所有需求”，并表示將努力實現1.3萬億美元這一目標。“我們都沒忘記自己的歷史責任。”她說。

▲《聯合國氣候變化框架公約》秘書處執行秘書西蒙·斯蒂爾和聯合國秘書長安東尼奧·古特雷斯在COP29的小島嶼發展中國家會談中。圖片來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

發達國家正面臨各種經濟和政治限制，不僅預算有限，而且反對氣候行動的民粹運動愈演愈烈，這些都影響著本屆氣候大會。“我們生活在一個多邊主義式微的時代?！必悹柌苏f。大會召開期間，特朗普再次當選美國總統，考慮到他在上一任期內宣布美國退出《巴黎協定》并且一直反對氣候行動，讓人不禁懷疑美國是否會貢獻融資。

到2030年，發展中國家應對氣候變化需要5萬億至6.8萬億美元，而承諾的融資金額遠低于此。由于貸款會增加債務負擔，發展中國家還要求氣候融資以贈款的形式來提供。盡管協議認可有必要提供基于贈款的公共資金，但并沒有要求做出這方面的承諾。

“因為發達國家的背信棄義，這成了多年來最糟糕的氣候談判。“氣候行動網絡（Climate Action Network）執行董事塔斯尼姆·艾瑟普（Tasneem Essop）在最后一次全體會議后的總結聲明中表示：“這本應該是一場‘融資峰會’，但發達國家提出的計劃卻完全背離了發展中國家的初衷?！?

化石燃料和碳市場的激辯

除了融資，峰會期間的另一個主要爭論點是如何加大全球能源轉型的努力。各國在去年的COP28上同意逐步淘汰本國能源系統中的化石燃料，并提高可再生能源的份額至原本的三倍。但在巴庫，代表們無法確定承諾的進展情況，討論將推遲到明年。

強化氣候行動的非約束性減緩工作計劃（Mitigation Work Program）和NCQG的文本均未提及化石燃料或者COP28的決定。先前的草案包括到2030年儲能擴大至1500吉瓦、電網擴展至2500萬公里的提案。

來自沙特阿拉伯的談判代表在全體會議上表示，他們“不會接受任何針對化石燃料等特定行業的文本”。據《衛報》報道，一名沙特代表甚至試圖在未經協商的情況下修改一份文本。美國氣候顧問約翰·波德斯塔（John Podesta）稱在談判中提高沙特在這方面的雄心是“一大挑戰”。

與會的活動人士和知名人士都批評，淘汰化石燃料的承諾未能取得進展?！爱a油國必須認清，化石燃料將被淘汰，試圖推遲這一進程的努力終將失敗。綠色能源轉型勢不可擋?！睈蹱柼m前總統、元老會主席瑪麗·羅賓遜稱。綠色和平國際（Greenpeace International）氣候政治專家特雷西·卡蒂（Tracy Carty）表示，化石行業“免除了承擔賠償的責任?！?

各國還在COP29上就碳市場達成協議，最終可能促成國與國之間的碳交易，并創建規范的全球市場。支持者稱碳交易是避免全球變暖超過1.5攝氏度的必要工具，而批評者認為這實際上對減排沒有助益。

▲阿塞拜疆氣候大會簽署的一項協議旨在為全球碳市場的監管掃清道路。碳市場是一個極具爭議的工具，尤其是在碳捕集和和減少排放的潛力方面受到質疑。圖片來來源：Kiara Worth / UN Climate Change, CC BY NC SA

該機制于2015年正式納入《巴黎協定》，但此后幾年間，一直是氣候變化大會上曠日持久的辯論主題?，F在，國家和公司將獲得授權以交易碳信用額度。一個信用額代表從大氣中消除1噸二氧化碳，或減少1噸的二氧化碳排放，相關細節將在2025年完善。

“聯合國批準了充滿欺詐的、失敗的碳市場。我們已經看到了這些計劃的影響：土地掠奪、侵犯土著民族權利和人權。”國際地球之友（Friends of the Earth International）的活動人士基爾塔娜·錢德拉塞卡蘭（Kirtana Chandrasekaran）稱：“所謂的‘氣候融資大會’已經變成‘虛假解決方案大會’”。

中國的氣候融資角色：壓力日增

COP29的代表們就氣候融資艱苦談判的同時，也審視了中國對NCQG的貢獻和責任。

中國國務院副總理丁薛祥在峰會第二天強調稱，2016年以來中國已經提供并動員超過1770億元人民幣的項目資金，用于支持其他發展中國家應對氣候變化。

然而，要求中國承擔起更大融資責任的呼聲越來越高。有代表認為，將中國歸類為發展中國家的標準要追溯到1992年，已經過時了。碳簡報（Carbon Brief）新的分析估計，中國的歷史排放量造成的全球變暖已經超過了27個歐盟成員國的總和，這進一步助長了關于中國作為世界經濟強國應做出更多貢獻的觀點。

中國頂住了壓力。代表團團長趙英民向媒體表示，一些國家拒絕承認中國是發展中國家，這既不合理，也不合法，此舉破壞了締約國之間的相互信任與合作。

他強調，所有談判都必須遵循《巴黎協定》的條款，而該協定僅規定發達國家締約方有提供融資的義務，對其他締約國只是鼓勵自愿提供：“南南合作與發達國家提供資金的性質是不同的，前者基于自愿幫助，后者是義務責任?！?

亞洲協會政策研究所（Asia Society Policy Institute）中國氣候中心總監李碩警告稱，要求中國和發達國家不加區別地為氣候融資做出貢獻，可能會適得其反，“那將帶來信任受損、分歧加劇的風險?！彼岢珗F結和務實合作。

與此同時，美國在氣候領導力方面明顯缺席，留下了巨大的缺口，中國氣候特使劉振民稱美國的缺位是“不可替代的”。他建議歐盟可以做一些彌補，帶頭引領發達國家做出資金承諾。然而，多邊機制仍是未來四年應對氣候危機的核心。他認為，中國和歐盟攜手彌補這個空缺“是一種很美好的愿望，但實際上做起來很難?！?

拉丁美洲：各說各話

和之前一樣，拉丁美洲國家在COP29上的優先事項上并不一致。

對巴拉圭、阿根廷、烏拉圭和巴西而言，農業是重中之重。代表們對該行業的碳足跡不予理會，卻質疑反森林砍伐法規等貿易措施，尤其是歐盟的措施?！拔覀儨p少了牛群的溫室氣體排放，說明可持續發展和生產力是相互兼容的?！睘趵绛h境部長羅伯特·布維爾聲稱。

對哥倫比亞來說，發展中國家的能源轉型和債務危機是首要問題。該國環境部長蘇珊娜·穆罕默德（Susanah Muhamad）全程參與了為期兩周的氣候大會。她說：“各國同意想辦法包括利用全球稅收等工具募集1.3萬億美元，這可以幫助債務水平高的國家籌集資金，從而實現能源轉型?！?

NCQG的結果在很大程度上遭到了拉美領導人的質疑。玻利維亞首席代表迭戈·帕切科（Diego Pacheco）稱，發達國家“在自己擴展化石燃料的同時，向發展中國家施壓，要求他們提高雄心”。他說，發達國家給的不是氣候融資，而是“假象、騙人的把戲”，并稱新的NCQG是對發展中國家的“侮辱”。

巴拿馬氣候變化問題特別代表胡安·卡洛斯·蒙特雷·戈麥斯（Juan Carlos Monterrey Gómez）也是類似的態度?！拔艺J為1.5攝氏度的全球變暖目標，就好像重癥監護室里的病人，而且床還壞了，人在地上躺著?，F在提供的融資水平非常低，我們可能無法實現這一目標了?！?/p>

▲COP29閉幕會議上的談判代表。拉美國家缺乏共同愿景，中國拒絕被視為發達國家，以及特朗普重新執掌美國，此次大會氣氛緊張其來有自。圖片來源：Vugar Ibadov / UN Climate Change, CC BY NC SA

巴西COP30：肩負眾望

盡管存在爭議，但新的融資目標達成一致后，各國需要明年提交新的國家自主貢獻目標（Nationally Determined Contributions，簡稱 NDC目標），并提高氣候雄心。在2025年11月巴西亞馬遜城市貝倫主辦下一屆氣候峰會（COP30）之前，這些需要準備就緒。

根據聯合國排放差距報告（UN Emissions Gap Report），按各國目前的承諾，到本世紀末全球預計將變暖3.1攝氏度，而科學家們“幾乎可以肯定”今年將是有記錄以來最熱的一年，各國正應對不斷升級的氣候影響，包括洪水、干旱和熱浪。

截至目前，阿拉伯聯合酋長國、瑞士和巴西已經提交新的NDC目標，英國等已經宣布減排目標，但尚未提交NDC目標。

國際氣候組織350.org拉丁美洲和加勒比地區總監伊蘭·楚格曼（Ilan Zugman）稱，巴西將擔任COP主席國，世界得以有機會重上軌道。他說：“巴西必須展示氣候領導力，要求各國提交雄心勃勃的氣候目標，從而實現公正的能源轉型?！?

巴西環境部長、下一任氣候變化大會主席候選人瑪麗娜·席爾瓦（Marina Silva）在全體會議結束時表示，有必要繼續努力達成與1.5攝氏度目標一致的融資協議。“我們在COP30上的目標是采取一切必要措施，確保實現1.5攝氏度目標?！彼QCOP29是“一個艱難的過程”，要求各國團結一致。

本文首發于對話地球網站。

■ 費爾明·庫普（Fermín Koop），對話地球拉丁美洲主編，常駐阿根廷布宜諾斯艾利斯，2014年作為自由撰稿人為對話地球工作，后轉任編輯。他還是地球新聞網絡（Earth Journalism Network，EJN）的培訓師和導師，以及阿根廷企業大學（Argentine University of Enterprise，UADE）的教師。他擁有雷丁大學（Reading University）環境與發展專業理學碩士學位、拉丁美洲社會科學學院（Latin American Faculty of Social Sciences，FLACSO）氣候變化法律與經濟專業的研究生學位，以及薩爾瓦多大學（University of Salvador，USAL）新聞學學士學位。他曾為《布宜諾斯艾利斯先驅報》（Buenos Aires Herald）、《自然》（Nature）、SciDev等新聞機構工作，并參與過聯合國和牛津大學的咨詢工作。他能講西班牙語和英語。他在對話地球的工作主要是撰稿、約稿和編稿、編輯策劃以及負責特別項目。

■ 牛雨晗是對話地球的助理編輯，于2022年加入。她擁有世新大學的新聞學學士學位和倫敦大學國王學院的國際關系碩士學位。她曾在澎湃新聞和世界自然基金會（英國）工作。她對能源轉型、毀林問題和氣候變化對經濟的影響感興趣。

原標題：《COP29終局盤點：爭吵、憤怒和新融資目標》

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