直線距離僅150公里、全國距離最近的省會城市——南京、合肥兩市唱響“雙城記”。

上周，兩市工信局在合肥舉辦寧合“雙城記”產業合作協議簽約儀式暨產業供需對接活動，兩地新能源汽車產業鏈上下游近40家企業參加。

據《寧合“雙城記”產業對接合作協議》，兩市將建立工信部門常態化會商機制，溝通協調產業合作過程中的重大事項，持續開展產業融合對接活動，推動重點產業發展載體深度協作，在智能制造、汽車、生物醫藥、新材料等雙方的特色優勢產業領域開展協作交流，互補發展。

南京與合肥同為長三角城市群副中心城市，合肥的經濟總量與南京雖有差距，但已表現出獨特的后發優勢。得益于引進京東方、長鑫存儲、蔚來汽車等的幾場“豪賭”，合肥的平板顯示、電子信息、新能源汽車等產業得到長足發展，加之布局高新技術產業和新興產業，經濟“換道超車”，為與有“徽京”之稱的南京的協同發展創造了空間。

南京是“南京都市圈”中心城市，南京都市圈攬入皖東城市，使馬鞍山、蕪湖、滁州成為南京、合肥兩大都市圈的交疊區域，兩大核心城市的牽手勢必帶動“雙圈”融合發展，發揮承東啟西、推動長三角中西部興起的作用。

最近省會城市組CP

南京、合肥間的競爭近年常被提及，但兩市有著天然的“親近感”。

從地理位置看，兩市直線距離約150公里，是中國相距最近的省會。歷史上江蘇、安徽曾同屬江南省，清初江南省析為“江南右”“江南左”，即后來的江蘇省、安徽省，淵源之深由此可見。近年，兩地的經濟體量差距有縮小之勢，去年南京實現GDP1.74萬億元，增長4.6%；合肥為1.27萬億元，增長5.8%。

南京在北、西、南三面與安徽接壤，幾乎被后者環擁。2021年2月，南京都市圈成為首個獲國家層面批復的跨省都市圈，成員涵蓋江蘇南京、鎮江、揚州、淮安，安徽馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城等。同時，馬鞍山、蕪湖、滁州均鄰近合肥，是鐵打的合肥都市圈成員。

“合肥、南京兩大都市圈交疊，是區域經濟密度不斷加大這一趨勢的必然反映，兩大都市圈的市場會更加一體，經濟聯系將更加密切。”安徽省政府長三角專家咨詢委員會專家、安徽大學創新發展研究院研究員宋宏曾發文表示，兩大都市圈的交疊，內在地要求加強聯動、協同和融合發展。

他認為，長三角一體化發展中，競爭不可避免，競爭有利有弊，而合作可以對沖競爭之弊。無論是南京都市圈規劃還是蘇皖兩省的“十四五”規劃，都提出兩大都市圈加強聯動，體現了共識，也符合長三角一體化規劃中“打造滬寧合發展軸”的戰略布局，有利于兩大都市圈整合資源，對接優勢，在工業技術創新和先進制造業體系建設上形成區域集成優勢。

從產業互補發展到兩大都市圈聯動

在產業發展領域，合肥、南京兩個核心城市的戰略性新興產業都已在更大空間內布局，通過資源要素整合、技術產業轉移輻射、空間優化等展開跨地配置、跨地建鏈，引致產業聯動合作的內在需求和深廣機遇。

在11月22日的產業供需對接活動中，南京、合肥兩市選擇新能源汽車產業為合作突破口，為近40家上下游企業“拉群”。

在新能源汽車產業，兩市各有千秋、互補性強。合肥搶得先機，率先布局新能源整車。至10月21日，該市今年的新能源車產量超100萬輛，遠超去年全年的74.6萬輛。目前，合肥已集聚江淮、比亞迪、蔚來、大眾、長安、安凱6家整車企業，集齊外資巨頭、央企、造車新勢力、地方自主品牌以及華為生態圈等多種模式。

蔚來第二先進制造基地內景。 新華社  資料圖

南京在動力電池規模、配套等方面的優勢較為突出，汽車零部件產業鏈條完整，新能源汽車智能化、網聯化優勢明顯，已有中汽創智、紫金山實驗室、一汽研究院等8大智能網聯汽車創新平臺，南汽、南京長安等7大整車企業，T3出行、運滿滿、魚快創領3大總部級運營平臺。去年，全市新能源汽車產業鏈實現營收2400億元，增長18%；新能源整車產量超20萬輛，增長25%以上。

據南京市工信局微信公眾號，在22日的活動現場，南京市LG新能源（新能源電池企業）、埃斯頓（國產智能工業機器人龍頭企業）、梅山鋼鐵以及合肥市江淮汽車、大眾汽車、蔚來汽車等重點企業進行推介，圍繞各自需求和優勢深入交流，力爭實現資源共享、供需合作、互利共贏。

梅山鋼鐵是寶鋼股份四大精品制造基地之一，也是汽車用鋼領域的代表性企業。據《合肥日報》報道，梅山鋼鐵副總經理張正聯表示，在兩地工信部門支持下，公司已與合肥多家汽車企業達成合作意向，期待下一步開展更全面深入的合作。

安徽易特流焊割發展有限公司經多年研發，已攻克異種金屬點焊連接、多層板點焊連接等技術難題，推出業內首個鋼鋁阻焊設備——三宇阻焊機器人。該企業參會代表表示，對接會搭建了與南京企業交流的平臺，通過溝通合作長效機制，為公司進一步拓展南京市場奠定了基礎。

南京、合肥汽車及零部件企業對接活動現場。 南京市工信局公眾號 圖

南京、合肥唱響“雙城記”，意味著“雙圈聯動”將按下“加速鍵”。

近年來，江蘇、安徽謀劃“頂山—汊河”“浦口—南譙”“江寧—博望”等省際毗鄰地區的合作園區，均在南京都市圈范圍，已形成“雙圈聯動”進而融合發展的初步態勢。

宋宏在上述文章中表示，“雙圈聯動”應秉持一體化思維和開放胸懷，從有為政府、有效市場兩個維度考量，初期要抓住兩個關鍵。

一是推進頂層設計。目前的省際毗鄰合作還處于市縣層面，應上升到兩大都市圈整體層面，加持兩省及兩大都市圈合作的頂層設計，加快基礎設施、產業布局和城市功能的對接整合。應以現有省際毗鄰合作園區為雙圈融合發展的先行區，進一步拓展非毗鄰區域更大空間的多形式合作。

二是抓住跨省都市圈合作的制度創新突破口。跨省都市圈聯動不同于省內都市圈，關鍵在創新合作體制機制。要在現有省際毗鄰合作園區的體制機制基礎上，構建有效市場、有為政府結合的運行機制和治理制度，在用地、投資、企業新建重組、技術轉移、產權保護、稅費政策、利益分配、營商環境等制度安排上實現創新。