自贏得2024年美國總統(tǒng)選舉后，特朗普迅速提名大批新政府高級成員。相對第一任期，此次當選后特朗普的選人用人特點變化較大，特別看中對自己絕對忠誠、與自己政策理念高度一致，幾乎是對其第一任期用人理念的一次“反動”。

特朗普2.0的選擇：忠誠、非主流、偏愛商界精英

此次特朗普選人用人主要具有以下共性。

第一，看中下屬絕對忠誠，大量提名“特朗普派”（MAGA，即“讓美國再次偉大”的縮寫：Make America Great Again）親信，共和黨建制派全面邊緣化。特朗普第一次當選時還是政治素人，缺乏自己的執(zhí)政班底，不得不大量任命共和黨建制派擔任高官。此次當選，特朗普政治資源雄厚，幾乎棄用共和黨建制派，大批任用與其政治理念相似的MAGA人士，如副總統(tǒng)萬斯、國安顧問沃爾茨、國防部長海格賽斯、國土安全部長諾姆、情報總監(jiān)加巴德、中情局長拉特克利夫、常駐聯(lián)合國代表斯蒂芬尼克、環(huán)保部長澤爾丁等。蓬佩奧、黑莉等“忠誠不絕對”的第一任期資深政客則被棄用。而被提名為國務卿的盧比奧盡管是建制派，但早已成為特朗普的堅定支持者。

第二，提名迅速，優(yōu)先提名安全高官，財金高官提名滯后。相對第一任期人事任命嚴重滯后，此次特朗普以驚人速度確定內(nèi)閣人選，比2016年提前了大約一個月。同時，相對外交、國防、司法、情報、移民等安全團隊高官率先完成提名，財長、商務部長、貿(mào)易代表等財金團隊高官提名較為滯后。這可能表明，特朗普團隊內(nèi)部在經(jīng)貿(mào)政策方面仍存一定分歧，華爾街與“特朗普派”在對外關(guān)稅等重大財金問題上仍存博弈。

第三，少壯派、非主流、“工具人”特點突出。目前，特朗普所提名的很多高級官員是80后甚至90后年輕人士，如副總統(tǒng)、國防部長、情報總監(jiān)、“政府效率部”負責人拉馬斯瓦米（另一負責人為馬斯克）、環(huán)保部長、白宮辦公廳副主任米勒、白宮新聞秘書萊維特等。特朗普此次所提很多高官缺乏從政經(jīng)驗，政策觀點激進，甚至丑聞纏身，與傳統(tǒng)政客較為穩(wěn)健的風格差異較大。特朗普大量任用年輕化與非主流政客，可能因其不愿使用成熟年長的共和黨建制派，而能用的“特朗普派”親信普遍資歷淺、年齡輕，政治根基淺，對特朗普的依賴和服從性強，具有顯著的“工具人”而非“政治家”特點。

第四，延續(xù)對白人及商界精英的偏好，棄用高級軍官。特朗普此次提名的高官多為白人，這與其第一任期時普遍任用白人相似。白人是特朗普主要支持群體，選用白人也是對其支持群體的回報。特朗普第一任期曾大量使用軍人和商人擔任高官。但此次提名的高官中，完全沒有高級軍官，反而使用低階退役軍官擔任國防部長。這顯示出特朗普對高級軍官的不信任與整頓軍隊的決心。

目前，特朗普仍大量任用商界人士，如能源部長克里斯·賴特、“政府效率部”負責人馬斯克與拉馬斯瓦米等。財政部長一職果然也由華爾街人士貝森特出任。特朗普重用商界人士原因有二：一是商界特別是華爾街是特朗普勝選的“大金主”，商界人士有擔任財金部門主管的傳統(tǒng)；二是共和黨歷來親商，商人出身的特朗普更是如此，特朗普與第一任期財長姆努欽合作良好。

惟命是從、政治經(jīng)驗不足的激進人士或加強“回音壁效應”

特朗普選用忠誠聽話、與自己理念一致的年輕非主流人士，有利于通暢內(nèi)部協(xié)調(diào)、提升施政能力。但也有明顯弊端，很可能產(chǎn)生政治“回音壁效應”，從而加劇特朗普執(zhí)政后的“激進性”與“非理性”。

內(nèi)部協(xié)調(diào)或更通暢，施政能力預計能顯著提升。由于特朗普此次大量使用與自己政治理念相同、忠誠聽話的人士，政治班底雄厚、組織嚴密，加之共和黨控制國會兩院，預計特朗普第二任期團隊內(nèi)部協(xié)調(diào)更加通暢，執(zhí)政環(huán)境更為有利，施政能力與效率將顯著提升，將明顯不同于其第一任期時派系林立、決策混亂、缺乏內(nèi)部協(xié)調(diào)、建制派嚴重掣肘的局面。更重要的是，相對第一任期匆忙執(zhí)政后施政頭緒混亂，特朗普第二任期的政策準備工作更為充分，政策理念更為成熟。目前，其顧問團隊已經(jīng)起草了大量政策文件，只待特朗普執(zhí)政后快速實施。

表明其推進MAGA理念的決心和信心。當前特朗普在人事任命上只考慮是否忠誠，很少考慮所提名人士的專業(yè)能力及其能否通過參議院的確認，“不管不顧”的風格顯著。這表明特朗普對自己政治資源極有信心，同時也表明其對建制派與“深層國家”（Deep State）的不信任與蔑視。特朗普大批任用反建制“工具人”官員，正是用于堅決推進其施政議程的需要，包括反對左派覺醒文化運動、打擊官僚體制、反對全球化，實施“小政府”、“美國優(yōu)先”、以及“孤立主義”的外交理念。

容易產(chǎn)生“政治回音壁”，加劇特朗普施政的激進非理性。特朗普執(zhí)政理念在美國政治譜系中已屬相當激進。在第一任期時，尚有建制派有政治實力與政治勇氣，牽制特朗普的激進與非理性。但在第二任期，特朗普團隊幾乎充滿惟命是從、政治經(jīng)驗不足、政策主張更為激進的人士。這勢必弱化特朗普政府決策的平衡性與專業(yè)性，很可能產(chǎn)生“政治回音壁”效應，從而強化特朗普執(zhí)政的激進性與非理性。

（蘇劉強，上海國際問題研究院美洲研究中心 助理研究員）