靠“出售”或“借出”銀行卡、電話卡獲得報酬，可能成為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的幫兇，不僅要受到法律的制裁，而且還將受金融、電信網(wǎng)絡(luò)、信用聯(lián)合懲戒。

11月26日，公安部召開新聞發(fā)布會，通報四部門聯(lián)合印發(fā)《電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪聯(lián)合懲戒辦法》（以下簡稱《懲戒辦法》）相關(guān)情況。《懲戒辦法》是保障反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法貫徹實施的重要配套文件，將于12月1日起正式施行。

近年來，隨著法律法規(guī)不斷完善，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的治理成效有目共睹。但由于詐騙手法多變、技術(shù)對抗升級等原因，相關(guān)案件的高發(fā)態(tài)勢依然不容低估，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙已成為數(shù)量上升最快的刑事案件類型。僅今年上半年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪就達(dá)2.5萬人，同比上升44.1%。

可以說，在法律懲罰之外，進(jìn)一步強(qiáng)化對電詐及其關(guān)聯(lián)違法犯罪的聯(lián)合懲戒，以增強(qiáng)警示教育和預(yù)防犯罪的效果，有著深刻的現(xiàn)實背景。

據(jù)介紹，懲戒措施包括電信網(wǎng)絡(luò)懲戒、金融懲戒、信用懲戒。電信網(wǎng)絡(luò)懲戒包括限制懲戒對象名下的電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、固定電話、電信線路、短信端口等功能以及過戶等業(yè)務(wù)；信用懲戒包括將懲戒對象納入“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙”嚴(yán)重失信主體名單，共享至全國信用信息共享平臺等。這些措施聯(lián)合發(fā)力，將真正讓電詐及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員“寸步難行”，顯著增加違法犯罪代價，提升法律的震懾力。

聯(lián)合懲戒對象，不僅包括因?qū)嵤╇娫p犯罪活動等受過刑事處罰的人員，還包括經(jīng)認(rèn)定具有非法買賣、出租、出借電話卡等行為的單位、個人或相關(guān)組織者。如非法買賣互聯(lián)網(wǎng)賬號三次以上，或者為賬號提供實名核驗幫助三次以上的，就將受懲戒。也就是說，沒觸及刑法紅線，并不等于可以置身事外、免于懲戒。這表明電詐犯罪的治理觸角進(jìn)一步延伸，向社會釋放出更明確的“嚴(yán)治”信號。

當(dāng)然，懲戒體系更完善，對懲戒尺度和精準(zhǔn)性的要求也更高了，這在《懲戒辦法》中有諸多細(xì)節(jié)體現(xiàn)。如金融懲戒將限制懲戒對象名下銀行賬戶、數(shù)字人民幣錢包的非柜面出金功能，但與開立機(jī)構(gòu)既有協(xié)議約定的代扣代繳稅款、社保、水電煤氣費等基本生活保障的款項除外。且在聯(lián)合懲戒期內(nèi)，懲戒對象在收到懲戒通知后十個工作日內(nèi)可申請保留一張名下非涉案電話卡。

事實上，《懲戒辦法》明確指出，聯(lián)合懲戒應(yīng)當(dāng)遵循依法認(rèn)定、過懲相當(dāng)、動態(tài)管理的原則。如明確懲戒對象依法享有依法申訴的權(quán)利，還特別強(qiáng)調(diào)，對于因懲戒認(rèn)定錯誤給原被懲戒對象造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。由此可以理解，聯(lián)合懲戒雖然擴(kuò)大了對相關(guān)違法犯罪行為的懲戒范圍，但也強(qiáng)調(diào)必須遵循法定原則，確保過罰相當(dāng)。

一定程度上說，這也是對現(xiàn)實的積極回應(yīng)。近年來與電詐相關(guān)聯(lián)的幫助信息網(wǎng)絡(luò)犯罪（“幫信罪”）案件出現(xiàn)數(shù)量上升態(tài)勢，引發(fā)關(guān)于適用邊界的討論。如不少“幫信罪”人員屬于初入社會的大學(xué)生群體，案件多、涉及面大，在認(rèn)定上是否應(yīng)有更多“治病救人”的考量，成為學(xué)界、業(yè)界關(guān)注的話題。在此情況下，堅持依法認(rèn)定、過懲相當(dāng)、動態(tài)管理，兼顧法、理、情的平衡，十分有必要。