在全球航運競爭日益激烈的背景下，發(fā)展航運服務業(yè)已成為提升國際航運中心競爭力的關(guān)鍵。作為世界主要航運樞紐之一，上海在近年來的規(guī)劃中明確提出，要加快航運服務業(yè)發(fā)展，提升上海國際航運中心的能級。然而，相較于全球航運強國，上海在航運服務業(yè)企業(yè)集聚和市場份額方面仍有很大提升空間。本文將探討如何通過優(yōu)化航運服務業(yè)的集聚效應，推動上海國際航運中心建設，提升全球競爭力。

上海航運服務企業(yè)數(shù)量偏少，高端服務領(lǐng)域供給不足

航運服務業(yè)是指為船舶運輸提供支持的各類服務，包含船舶運輸、港口服務，代理服務、船舶經(jīng)紀，航運金融與保險等近20個不同層次和類型的行業(yè)。航運服務業(yè)的發(fā)展不僅能提供大量工作崗位，還可以促進貿(mào)易、金融等行業(yè)的發(fā)展，進而帶動一個城市甚至整個國家的經(jīng)濟。

全球各大航運中心歷來重視航運服務業(yè)的發(fā)展。倫敦早在2004年就委托菲舍爾事務所（Fisher Associate）對其航運服務業(yè)進行評估，制定航運服務集群的發(fā)展規(guī)劃。新加坡則通過海事基金、海事及港口管理局等多個機構(gòu)，持續(xù)推出涉及海事集群、人才培養(yǎng)、職業(yè)技能提升及海洋科技的多項行動，力圖打造世界海事之都和全球海洋中心城市。與此同時，中國香港通過設立海運及空運人才培訓基金和各類海事人才培訓資助計劃，全力發(fā)展航運服務業(yè)人力資源。

然而，截至2023年9月，根據(jù)世界船舶登記處的數(shù)據(jù)，上海注冊的航運服務企業(yè)累計1786家，這一數(shù)量明顯低于倫敦（2455家）、香港（5345家）、新加坡（8067家）等國際航運中心。特別是在航運金融、船舶經(jīng)紀等高端服務領(lǐng)域，上海仍有較大的提升空間。

航運服務業(yè)傾向選擇大城市，形成集聚經(jīng)濟

研究表明，擁有大吞吐量港口的城市通常能夠更有效地吸引航運服務業(yè)。港口作為貨物運輸?shù)年P(guān)鍵樞紐，其吞吐能力直接決定了航運服務業(yè)的聚集效應（圖1）。航運服務業(yè)最終服務的是貨物運輸，而港口是運輸?shù)耐ǖ篮椭修D(zhuǎn)站。因此，航運服務業(yè)企業(yè)，如港口服務、物流、倉儲、裝卸、運輸、船舶維修等，在港口附近集聚可以明顯提升運輸效率，降低物流成本。外圍的高端航運服務業(yè)通常也會在這些港口城市落地，以便更高效地支持航運需求。

圖1 中國航運服務業(yè)企業(yè)分布
本文圖片均為作者自繪

航運服務業(yè)對集聚經(jīng)濟有著天然依賴。以倫敦為例，盡管2023年倫敦港全年的吞吐量僅為5159.5萬噸，而上海僅2023年11月的單月貨物吞吐量就高達7289萬噸，全年總吞吐量更是達到了83588萬噸，其中集裝箱吞吐量為4916萬標準箱/TEU，但倫敦依然憑借其在海事仲裁、船舶經(jīng)紀、航運金融、航運保險等高端航運服務領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位，維持著國際航運中心的地位。背后的重要原因，正是集聚經(jīng)濟對航運服務業(yè)的吸引力。

航運服務業(yè)企業(yè)可以根據(jù)主營業(yè)務分為三大類：一是港口類企業(yè)，包括主營港口服務、引航、拖航打撈、港務局和船舶燃料供應等；二是船舶類企業(yè)，主要涉及船舶運營、維護及管理相關(guān)服務，包括船舶供應、經(jīng)紀、造船與修船、船務代理、航運設備提供以及拆船等；三是航運咨詢類企業(yè)，主要為航運業(yè)提供專業(yè)的咨詢、法律、教育等服務，涉及保賠公司、咨詢調(diào)查機構(gòu)、海事律師、海事學校和航運組織等。

經(jīng)過空間定位后可以明顯看到（見圖2~圖4），中國港口類企業(yè)和船舶類企業(yè)主要集中在港口城市和航道附近。而一般認為附加值更高的航運咨詢類企業(yè)則更多地分布在中心城市，且呈現(xiàn)更強的集聚趨勢，其中前9位城市均為直轄市或省會副省級城市，集聚了約71%的航運咨詢類企業(yè)。

同時，港口類和船舶類企業(yè)的集聚受港口和吞吐量的影響相對較大，而航運咨詢類企業(yè)受其影響較弱。相反，航運咨詢類企業(yè)的集聚更受人才環(huán)境、制度環(huán)境等因素的影響，而集聚經(jīng)濟中的上下游配套產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間勞動力共享對所有類型的航運服務業(yè)企業(yè)的分布都有顯著的影響。

圖2 港口類企業(yè)分布

圖3 船舶類企業(yè)分布

圖4 航運咨詢類企業(yè)分布
注：圖2-4中的五角星代表國家級中心城市

由此可見，航運業(yè)側(cè)重于港口和航運運營，而服務業(yè)則強調(diào)集聚效應和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展。因此，要推動航運服務業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須從多個角度同時發(fā)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，吸引人才，形成更強集聚效應和更高市場競爭力。

提升上海航運業(yè)國際競爭力，關(guān)鍵在“產(chǎn)、城、人”

結(jié)合研究發(fā)現(xiàn)與上海航運業(yè)發(fā)展的實際情況，為進一步提升國際航運中心的核心競爭力，同時推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展與創(chuàng)新，我們從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善城市功能和強化人才保障三個維度，提出以下政策建議。

推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同，增強航運服務業(yè)集聚效應

航運服務業(yè)的發(fā)展依賴上下游產(chǎn)業(yè)的支持，其中下游行業(yè)的推動作用尤為關(guān)鍵。同時，作為生產(chǎn)性服務業(yè)，航運服務業(yè)與交通、金融、信息技術(shù)等相關(guān)行業(yè)構(gòu)成了復雜的生產(chǎn)網(wǎng)絡，行業(yè)間的知識外溢對提升國際競爭力至關(guān)重要。

一方面，應充分發(fā)揮城市生產(chǎn)性服務業(yè)的帶動作用，特別是金融、法律、咨詢等高端服務業(yè)的集聚效應。這些行業(yè)不僅與航運金融、海商法等領(lǐng)域直接相關(guān)，還能為航運服務業(yè)提供專業(yè)支持和業(yè)務延伸，推動行業(yè)深度融合與協(xié)作。另一方面，航運服務業(yè)需要多層次的人才支撐，從高端專業(yè)人才到基礎(chǔ)技能勞動力，一個集聚多元人才的環(huán)境是其持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

在此基礎(chǔ)上，建設國際航運中心還需要突破行業(yè)孤立發(fā)展的局限，促進航運服務業(yè)與上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)同提升，形成更廣泛的產(chǎn)業(yè)集聚效應。同時，還需營造開放、透明、包容的市場和制度環(huán)境，以增強國際航運服務企業(yè)的吸引力，進一步推動全球化合作與創(chuàng)新發(fā)展。

建設緊湊型城市，促進行業(yè)間互動

航運服務業(yè)的集聚高度依賴緊湊型城市的建設。研究表明，該行業(yè)需要既靠近港口，又靠近市中心，以便與其他行業(yè)實現(xiàn)高效互動。從與海關(guān)的早期合作到如今與金融、法律、科技等領(lǐng)域的深度協(xié)作，靠近市中心已成為航運服務業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵條件。研究發(fā)現(xiàn)（圖5），航運服務業(yè)尤其航運咨詢企業(yè)多集中在離市中心25公里范圍內(nèi)，這表明知識外溢通常發(fā)生在較小范圍內(nèi)，緊湊型城市的建設能有效支持跨行業(yè)交流與創(chuàng)新。

緊湊型城市通過優(yōu)化空間布局、增強企業(yè)網(wǎng)絡和提升交通系統(tǒng)，促進航運服務業(yè)與金融、貿(mào)易、科技等行業(yè)的互動。這種協(xié)同效應也凸顯了國際航運中心與經(jīng)濟中心、金融中心和科技創(chuàng)新中心建設的相輔相成，成為上海相比于其他港口城市的獨特優(yōu)勢。

注：每一個點代表一個區(qū)縣，點的大小代表這個區(qū)縣所在地級市的面積。
圖5 區(qū)縣層面航運咨詢業(yè)企業(yè)分布

值得注意的是，航運服務業(yè)既包括高端行業(yè)，也包含許多中低端行業(yè)，并且高中低端行業(yè)之間共生互補。這些中低端行業(yè)也需要靠近市中心以促進互動，但對低租金空間需求迫切。因此，在推動緊湊型城市建設時，應合理規(guī)劃，既滿足高端行業(yè)對協(xié)作便利性的需求，又為中低端行業(yè)提供可負擔的空間支持，從而實現(xiàn)行業(yè)間的良性互動與資源整合。

發(fā)展生活性服務業(yè)，吸引并留住航運人才

航運服務業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開多層次的人才支撐。對于高端行業(yè)，如航運金融、保險、法律和科技等領(lǐng)域，專業(yè)人才的培養(yǎng)至關(guān)重要，而專業(yè)人才越來越重視高質(zhì)量、多樣化的服務消費；對于中低端行業(yè)，生活性服務業(yè)則直接在吸引和留住勞動力方面發(fā)揮關(guān)鍵作用。

研究表明，尤其是高收入、單身的年輕人，更傾向于選擇生活服務多樣化的城市。這些人才往往看重市中心便利的餐飲、娛樂、文化、教育、醫(yī)療等服務。發(fā)展高質(zhì)量、包容性的生活性服務業(yè)，不僅能滿足不同層次人才的需求，還能提升城市吸引力和包容度，為航運服務業(yè)提供持續(xù)的人才保障。

此外，生活性服務業(yè)還可作為普惠型政策的一部分，通過提升城市生活質(zhì)量，滿足高技能與低技能勞動力的多元需求，實現(xiàn)二者的互補，最終助力航運服務業(yè)的長遠發(fā)展。

總的來說，上海要在國際航運中心的建設中脫穎而出，必須通過提升航運服務業(yè)的集聚效應，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。同時，上海應著眼于港口與市中心的互動，強化金融、法律、科技等服務業(yè)的支持，為航運服務業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。只有在集聚經(jīng)濟、人才和服務業(yè)的三重力量驅(qū)動下，上海才能在全球航運服務業(yè)競爭中占據(jù)更有利的地位。

[作者李杰偉系上海海事大學經(jīng)濟管理學院副教授，支燕玲系上海海事大學碩士生。本文的核心內(nèi)容為論文“Research on the spatial distribution and influencing factors of the maritime services: based on data from Chinese enterprises”，發(fā)表于港口與航運研究的旗艦雜志《Maritime Policy & Management》，由作者進行改寫，具體技術(shù)細節(jié)請參考原文：https://doi.org/10.1080/03088839.2024.2415055。本文也是教育部人文社會科學研究青年基金項目（21JYC790060）的階段性成果。]

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報告，呈現(xiàn)務實政策建議。